من يملك السلطة؟

والأمر يتعلق بالامتياز التنفيذي هو نظرية المدير التنفيذي الوحدوي الذي يعتبر أن جميع السلطة التنفيذية الاتحادية مخول فقط للرئيس و أن الرئيس لديه سيطرة عامة على جميع المسؤولين التنفيذيين والوكالات

الزعيم التشريعي: الرئيس والكونغرس

فالدستور يجعل الرئيس مشاركا في العملية التشريعية من خلال حق النقض، وعنوان دولة الاتحاد، وسلطة عقد المؤتمر، وسلطة النقض هي من أهم الأدوات التشريعية المتاحة للرئيس، وعندما يقدم الكونغرس مشروع قانون إلى الرئيس، يكون للرئيس عشرة أيام (عدد أيام) للتوقيع على القانون، وحق النقض، وإعادة حق النقض إلى الكونغرس باعتراضات، أو السماح له بأن يصبح قانونا دون توقيع.

ويمارس الرئيس أيضاً نفوذه التشريعي من خلال سلطة التوصية، ويقضي الدستور بأن يقوم الرئيس من وقت لآخر بتقديم معلومات إلى الكونغرس في دولة الاتحاد، وأن يوصيهم بالنظر في ما يلزم من تدابير، وأن يصلحها، وقد تطور هذا الحكم إلى خطاب الدولة السنوية للاتحاد، وهو حدث سياسي رئيسي يضع فيه الرئيس جدول أعمال تشريعي، وفي حين أنه لا يمكن للرئيس أن يرغم الكونغرس على اتخاذ إجراءات بشأن هذه التوصيات، فإن الضغط على منبر سياسي قوي.

و قد ظهرت تصريحات مثيرة للجدل لتأثير رئاسي على التشريع، عندما يوقعون على مشروع قانون، أصدر الرؤساء أحياناً بيانات رسمية تشير إلى أنهم يعتزمون تفسير بعض الأحكام بطريقة معينة أو أنهم يعتبرون بعض الأحكام غير الدستورية ولا يُنفذونها، وفي حين أن التوقيع على الأقوال قد استخدم بطريقة ما منذ الجمهورية الأولى، فإن استخدامها قد توسع بشكل كبير في العصر الحديث، ويزعم المؤيدون أن التوقيع على البيانات هو ممارسة مشروعة للإلغاء

الأوامر التنفيذية والتوجيهات الرئاسية

الأوامر التنفيذية من بين أكثر الأدوات وضوحاً وقوّة للإجراءات الرئاسية الأحادية الجانب، الأمر التنفيذي هو توجيه يصدره الرئيس ويدير عمليات الحكومة الاتحادية، في حين أن الأوامر التنفيذية لها قوة القانون بالنسبة للوكالات التنفيذية، فهي ليست قوانين ولا يمكن أن تنشئ التزامات قانونية جديدة على الأطراف الخاصة، وسلطة الرئيس في إصدار الأوامر التنفيذية مستمدة من الدستور، والنظم الأساسية التي سنّها الكونغرس، والسلطات المتأصلة في المكتب.

تم استخدام الأوامر التنفيذية لأغراض متنوعة مثل تحديد إعلان التحرر (الذي أطلق العبيد في إقليم الاتحاد) وإنشاء وكالة حماية البيئة من خلال خطة إعادة التنظيم، وتنفيذ سياسة الهجرة، وفرض جزاءات اقتصادية على الحكومات الأجنبية، وتخضع الأوامر التنفيذية لمراجعة قضائية ويمكن إلغاؤها إذا تجاوزت السلطة الدستورية أو القانونية للرئيس، ويمكن أيضاً أن يُبطلها تشريع لاحق أو يُبطلها رئيس المستقبل

وقد زاد استخدام الأوامر التنفيذية من حيث التواتر والأهمية عندما يواجه الرئيس مؤتمراً يسيطر عليه الطرف المتعارض، وفي فترات الحكم المنقسم، تحول الرؤساء إلى عمل تنفيذي كوسيلة للنهوض بأهداف السياسة العامة التي لا يمكن أن تحقق الموافقة التشريعية، مما أدى إلى اتهامات بالإفراط في الاتصال بالسلطات التنفيذية، وإلى ما يطلق عليه بعض العلماء " مفارقة القوى التنفيذية " ، أي أن زيادة تذبذب النظام السياسي، تزداد قوة السلطة التنفيذية.

The Cabinet and the Expanding Federal Bureaucracy

ويتألف مجلس الوزراء من رؤساء الإدارات التنفيذية، وكل منهم يحمل عنوان الأمين (باستثناء النائب العام)، ويعمل مجلس الوزراء كهيئة استشارية للرئيس، ولكن دوره تطور من مجموعة صغيرة نسبيا من المستشارين المقربين إلى شبكة معقدة من خمس عشرة إدارة تنفيذية وعشرات من الوكالات واللجان المستقلة، وتشمل وزارة الخارجية ووزارة الدفاع ووزارة الداخلية ووزارة الزراعة والتجارة والعمل والصحة والخدمات الإنسانية.

وكل إدارة هي نفسها منظمة واسعة النطاق لها هيكلها الهرمي الداخلي وثقافتها ودينامياتها السياسية، ويعين رؤساء الإدارات من قبل الرئيس ويتأكدون من مجلس الشيوخ، وهم يخدمون بسرور الرئيس ويمكن عزلهم دون سبب، وهي سلطة أكدتها المحكمة العليا باستمرار على أنها أساسية للسلطة الدستورية للرئيس، وفي Myers ضد الولايات المتحدة .

لقد نمت البيروقراطية الاتحادية بشكل كبير منذ تأسيسها من بضع مئات من الموظفين تحت إشراف جورج واشنطن إلى أكثر من مليوني موظف مدني اليوم، وهذا النمو كان مدفوعاً بتوسيع نطاق المسؤوليات الاتحادية وتزايد تعقيد الحكم الحديث، وغالباً ما تكون البيروقراطية عرضة للانتقاد كموظفين غير كفؤين وغير محاسبين ومقاومين للاتجاه الرئاسي، مما أدى إلى تكرار الجهود في الإصلاح وإعادة التنظيم، والتوتر بين المعين السياسيين الذين يسعون إلى تنفيذ جدول أعمال الرئيس الاستقلالية.

التدقيقات والأرصدة في الممارسة

إن نظام الضوابط والموازين يضمن أن السلطة التنفيذية ليست مطلقة، ويتمتع الكونغرس بسلطة تأكيد التعيينات، وسلطة تجاوز حق النقض، ودور مجلس الشيوخ في تأكيد التعيينات الرئاسية يشكل قيداً هاماً للغاية، وتتطلب عملية التأكيد من المرشحين البقاء على قيد الحياة، والطعن من قبل أعضاء مجلس الشيوخ، وجمع أغلبية الأصوات في مجلس الشيوخ، وقد أصبحت هذه العملية مثار خلاف متزايد في العقود الأخيرة.

كما يمارس الكونغرس الرقابة على السلطة التنفيذية من خلال جلسات الاستماع والتحقيقات وصلاحية استدعاء الوثائق والشهادات، وقد اعترفت المحكمة العليا باستمرار بسلطة الكونغرس في إجراء التحقيقات باعتبارها سلطة ضمنية أساسية للوظيفة التشريعية، وقد كشفت الرقابة على الكونغرس عن النفايات والاحتيال وإساءة المعاملة في البرامج التنفيذية، وكانت بمثابة فحص حاسم للسلطة التنفيذية، وتوفر سلطة العزلة التحقق النهائي:

السلطة القضائية تفحص السلطة التنفيذية من خلال سلطة المراجعة القضائية، سلطة إعلان الإجراءات التنفيذية غير دستورية أو مخالفة للقانون، المحكمة العليا مارست هذه السلطة في التاريخ الأمريكي،

تطور السلطة التنفيذية

وقد تطورت السلطة التنفيذية تطورا كبيرا على مدى التاريخ الأمريكي، حيث توخى العصر التأسيسي تنفيذيا محدودا نسبيا، حيث حدد جورج واشنطن سابقة هامة للتشاور والضبط، وقد شهد القرن التاسع عشر توسعا كبيرا في السلطة التنفيذية خلال رؤساء توماس جيفرسون (مشتري لويزيانا) وأندرو جاكسون (استخدام حق النقض ونظام التدليس) وشركة أبراهام لينكولن التي تقودها (إغلاق مجموعة الهابيماس وبداية القرن العشرين).

لقد شهد العقد الجديد والحرب العالمية الثانية تحولا محوريا، حيث مارس فرانكلين روزفلت سلطة غير مسبوقة على الاقتصاد وعسكرية الأمة، وشهد عهد ما بعد الحرب توطيد الدولة الأمنية الوطنية وتوسيع نطاق الرئاسة المؤسسية، واتسمت الرئاسة الحديثة بتشكيل موظفين واسعين في البيت الأبيض، وجهاز أمني وطني متطور، وببيروقراطية اتحادية هائلة، وقد رافق هذا النمو في القدرات التنفيذية مناقشات مستمرة بشأن السلطة التنفيذية.

خاتمة

سلطة السلطة التنفيذية ضرورية لتحقيق الحكم الفعال والمصدر الدائم للتوتر الدستوري، لكن سلطات الرئيس كقائد رئيس، رئيس الدبلوماسيين، والرئيس التشريعي، والرئيس التنفيذي توفر الأدوات اللازمة لمواجهة التحديات الأكثر إلحاحاً في البلاد، من أزمات الأمن القومي إلى حالات الطوارئ الاقتصادية إلى التهديدات الصحية العامة، ومع ذلك فإن هذه السلطات نفسها تخلق مخاطر الإفراط في الوصول، والإيذاء، وتآكل المساءلة الديمقراطية.

فهم السلطة التنفيذية أمر أساسي بالنسبة لطلاب الحكومة لأنها تضفي الضوء على الديناميات الأساسية للحكم الدستوري الأمريكي، ولا يقتصر الجهاز التنفيذي على وكالة إدارية، بل هو مركز القيادة السياسية، وصنع القرار الوطني، وممارسة السلطة القسرية، وينشئ الدستور جهازا تنفيذيا قويا ولكنه يخضع لسلطة تعكس الاهتمام العميق للمؤسسين بتركيز السلطة، وتاريخ السلطة التنفيذية هو قصة التفاوض المستمر بين الحتميات الدستورية والواجبات التي تخضع للمساءلة.