Table of Contents

الأزمة المتنامية لجودة الهواء الحضري

Involve local air pollution has become one of the most urgent environmental health challenges facing cities across the United Kingdom. Despite significant progress since the Clean Air Acts of the mid-20th century, modern pollution sourcesmdash;primarily roadating, domestic heating, and industrial emissionsmdash; continuinge to expose millions of residents to harmful levels of nitrogen dioxide (NO2) and fine partic material (PM2.5).

إن دور العمدة في معالجة تلوث الهواء في المناطق الحضرية يتجاوز بكثير المهام الاحتفالية، حيث أن رئيس البلدية، المنتخب ديمقراطياً، له منصب فريد لتنسيق سياسة النقل، وتخطيط استخدام الأراضي، ومبادرات الصحة العامة، والتنمية الاقتصادية، وهذه المادة تدرس الاستراتيجيات التي نشرها رؤساء البلديات في المملكة المتحدة، والنتائج القابلة للقياس التي تحققت، والتحديات المستمرة التي لا تزال قائمة.

الدور الاستراتيجي للمحافظين في إدارة نوعية الهواء

ويعمل العمدة في المملكة المتحدة في إطار من السلطات المتطورة التي تختلف حسب المنطقة، ولكنهم يتصرفون باستمرار كسلطات لعقد الاجتماعات، ويجمعون بين المجالس المحلية ووكالات النقل والأعمال التجارية والجماعات المجتمعية، ويتمتع عمدة لندن، على سبيل المثال، بالمراقبة المباشرة للنقل في لندن، ويمكن أن يضع معايير لانبعاث المركبات في العاصمة، وفي ولاية مانشيستر الكبرى، يعمل العمدة إلى جانب مجالس الحافة العشرة من خلال تنسيق التدابير.

:: سلطة إعلان حالة الطوارئ أو تحديد أهداف محلية لنوعية الهواء، توفر ولاية سياسية قوية، وقد استخدم العديد من رؤساء البلديات هذه الولاية لدمج تحسين نوعية الهواء في استراتيجيات أوسع نطاقاً للنمو المستدام، والصحة العامة، والعدالة الاجتماعية، وبإحداث الهواء النظيف بوصفه مسألة تتعلق بالمقاومة البيئية والعدالة الصحية، يمكن للمحافظين أن يقدموا دعماً عاماً أوسع نطاقاً للتدخلات.

السلطات والحدود

وفي حين يمكن أن يؤثر العمدة على النقل والتخطيط، فإنهم لا يتحكمون في فرض الضرائب على المركبات، أو معايير الوقود، أو أنظمة الانبعاثات الوطنية؛ ولا يزال هذا القسم مع ويستمنستر، وهذا التقسيم للمسؤوليات يعني أن رؤساء البلديات يجب عليهم التفاوض مع الحكومة المركزية من أجل التمويل والمرونة التشريعية، وقد دعت أيار/مايو من حدود لندن الصناعية؛ والمكتب ] إلى اتخاذ إجراءات وطنية أقوى بشأن التخلص التدريجي من المركبات.

الاستراتيجيات الأساسية التي نشرها عمدة المملكة المتحدة

وقد اعتمد رؤساء البلديات في جميع أنحاء المملكة المتحدة نهجا متعدد الجوانب للحد من تلوث الهواء في المناطق الحضرية، وفي حين تختلف التدابير المحددة حسب المدينة، تمثل الاستراتيجيات التالية أكثر التدخلات شيوعا وتأثيرا.

منخفض الانبعاثات والمناطق الجوية النظيفة

(أ) أكثر الأدوات وضوحاً في منطقة بيركو؛ والترسانة هي إنشاء منطقة Low Emission Zone (LEZ) أو منطقة طيران دنيوية [FZLT:3].() وتقييد هذه المناطق أو تحميل مركبات عالية التردد من دخول منطقة معينة، مما يحفز على رفع مستوى المركبات البديلة

فعالية القيود الزنالية

وتظهر البيانات الواردة من ) من رئيس مكتب لندن للشركة؛ و] أن تركيزات ثاني أكسيد النيتروجين في المنطقة الوسطى انخفضت بنسبة 50 في المائة تقريبا في السنة الأولى من عملية المنطقة الجنوبية الشرقية من الأرض، وفي بيرمنغهام، يشير الرصد المبكر إلى انخفاض في مستويات خط السير غير الملاحظ البالغ 13 فاندش؛ و20 في المائة حسب الموقع، كما أن هذه المناطق قد سرّعت معدل دوران الأسطول الأكبر.

نقل الجمهور والسفر النشط

وفي إطار هذا الإطار، فإن تخفيض عدد رحلات السيارات الخاصة أمر أساسي لأي استراتيجية تتعلق بجودة الهواء، وقد استثمر العمدة بشدة في تعزيزات شبكة الحافلات، وتوسيع نطاق الترام، والهياكل الأساسية للدورة، وإتاحة رحلات هوبر للحافلات والترام غير المحدودة خلال ساعة واحدة، وإتاحة شبكة أندي الجديدة للمتنزهات، التي تُستخدم في إطار نظام " ميدي تير " ، و " عمدة منطقة " " ، و " ميد تُنقل " .

الهياكل الأساسية للبيع والسير

كما حدد رؤساء البلديات الأولوية للسفر النشط عبر الممرات المخصصة للدورة، وخطط تقاسم الدراجات، والمناطق المشاة، ولندن سيركو؛ وشهدت السيرة الذاتية والطرق الهادئة زيادة في عدد الرحلات الدورية بما يزيد على 80 في المائة منذ عام 2016، كما أن مانشستررزكو؛ و1.5 بليون دوار وخطة تمشي تشمل 800 1 ميل من الطرقات الصحية.

البنية التحتية الخضراء والحراجة الحضرية

ويمكن أن يستوعب النبات الملوثات، ويوفر الظل، ويحسن التداول الجوي، وقد أدمج العمدة الهياكل الأساسية الخضراء في استراتيجياتها المتعلقة بالجودة الجوية من خلال إنشاء متنزهات جديدة، وزرع الأشجار على طول ممرات النقل، وتركيب الجدران الخضراء على المباني، كما أن مخطط Grey to Green في شيففيلد، بقيادة مجلس النقل في المدينة بالتنسيق مع العمدة الإقليمي، أدى إلى زيادة خط مركب ثنائي

الحوافز المالية ودعم المركبات الأنظف

وللتعجيل بالانتقال إلى مركبات الإطلاق، قدم رؤساء البلديات منح للضرائب الكهربائية، ودعم الهياكل الأساسية للشحن، وخطط الخردة للسيارات القديمة والشديدة الانفجار، وتشمل خطة لندن للمحافظين على الكهرباء، وملاك صناديق التنظيف في المنطقة، و " صندوق التكتل " ، و " 000 2 شخص من الأسر المعيشية ذات الدخل المنخفض، والأعمال التجارية الصغيرة " ، و " مجموعة من المساكن " .

سياسة الرصد والبيانات

(ج) استراتيجية فعالة تتطلب رصدا دقيقا: قام العمدة بتوسيع شبكات أجهزة الاستشعار ذات الجودة الجوية لتوفير بيانات آنية للجمهور وتقييم فعالية السياسات.

Measurable Outcomes: Successes Across the UK

وفي حين لا تزال هناك تحديات، فإن الأثر التراكمي لاستراتيجيات البلديات واضح في تحسين إحصاءات نوعية الهواء في جميع أنحاء البلد.

London: The ULEZ Effect

(د) الطائرتان اللتان تُعتبران على نطاق واسع أكثر التدخلات طموحاً وفعالية في مجال نوعية الهواء المحلي في المملكة المتحدة، حيث انخفضت تركيزات الـ (NO2) في وسط لندن بنسبة 46 في المائة، وانخفضت مستويات الـ (PM2.5) بنسبة 15 في المائة، وارتفعت نسبة المركبات التي تستوفي معايير المنطقة من 39 في المائة إلى أكثر من 95 في المائة في المنطقة، وإلى جانب البيانات، أدى هذا المخطط إلى تحفيز نماذج للسيارات ثقافية:

Birmingham: Early Gains from the CAZ

وقد حققت منطقة بيرمنغهام للطيران النظيف، التي بدأ العمل بها في حزيران/يونيه 2021، انخفاضا بنسبة 20 في المائة في تركيزات غير ملاحظ عند مرصدي جانب الطريق داخل المنطقة، كما أبلغت المدينة عن انخفاض بنسبة 27 في المائة في عدد المركبات غير الممتثلة التي تدخل المنطقة في السنة الأولى، ومن المتوقع أن يُدخل هذا المخطط بريمنغهام إلى حدود قانونية لرقم 2 بحلول عام 2025، أي قبل عقد من الموعد المتوقع دون تدخل.

Manchester: A Phased Approach

وقد أدى ارتفاع معدل امتثال المانشيستر الخاص إلى ارتفاع نسبة امتثال المركبات الثقيلة إلى 37 في المائة في المناطق المرتفعة الدخل والمدربين، وذلك من 20 في المائة قبل بدء المنطقة، وقد زادت شبكة بيي () من نسبة الرعاة للحافلات بنسبة 11 في المائة في السنة الأولى، مما أدى إلى خفض عدد الرحلات السياحية وما يرتبط بها من انبعاثات محدودة().

التحديات المستمرة والنزعات العنصرية

ورغم التقدم الواضح، يواجه رؤساء البلديات عقبات كبيرة في جهودهم الرامية إلى تنظيف الهواء في المناطق الحضرية.

التمويل والاستدامة المالية

وتمول العديد من مناطق الهواء النقي من خلال منح من الحكومة المركزية، ولكن هذه المناطق كثيرا ما تكون محدودة زمنيا، فالمنطقة الكبرى من المناطق المتجمدة الجنوبية، على سبيل المثال، تعتمد على مجموعة دعم " 120 مليون جنيه استرليني من إدارة البيئة والأغذية والشؤون الريفية " ، وعندما يُنفذ التمويل، فإن تكلفة الإنفاذ والرصد والاتصالات العامة تقع على عاتق السلطات المحلية، وقد دعا رؤساء البلديات إلى إيجاد تسويات تمويل أطول أجلا وإلى زيادة صلاحيات رفع الإيرادات، مثل القدرة على تحمل رسوم النقل.

دال - المقاومة العامة والشواغل المتعلقة بالمساواة

ويمكن أن تؤثر مناطق الانبعاثات المنخفضة بشكل غير متناسب على سائقي الدخل المنخفض الذين يمتلكون مركبات قديمة وغير ممتثلة ولا يستطيعون رفع مستوى هذه المركبات، وقد واجه توسيع المنطقة إلى لندن الخارجية في عام 2023 معارضة شديدة من بعض السكان والمجالس المحلية، مع ادعاءات بأنها " معكوسة " ؛ و " ضريبة على الطموح في بحر البلاردوكو " ؛ وقد استجاب العمدة بمخططات وخردة محددة الأهداف وإع الأشخاص المعوقين والعمال أساسيين رئيسيين، ولكن المقاومة في رأس المال العام لا تزال تشكل خطرا سياسيا.

القيود القانونية والسياساتية

ولا يمكن للمحافظين فرض ضرائب جديدة من جانب واحد أو فرض أسعار للعقيدة دون موافقة وزير الدولة للنقل، أما التأخر في إدخال مانشستررزكو؛ والشحن الخاص للسيارات في منطقة آسيا الوسطى، فقد كان يعزى جزئيا إلى إصرار الحكومة المركزية على استعراض الأدلة، ووضع معايير وطنية للانبعاثات وضرائب الوقود في لندن، مما يعني أن العمدة يجب أن يعمل في حدود تحد من سرعة التغيير ونطاقه.

المصدران غير الميسرين للجودة الجوية الداخلية

وتركز معظم استراتيجيات البلديات على النقل، ولكن التدفئة المحلية (لا سيما حرق الأخشاب) والانبعاثات الصناعية تسهم أيضاً إسهاماً كبيراً في مستويات PM2.5، ولعمدة البلديات صلاحيات محدودة فيما يتعلق بفرض أنظمة البناء ومعايير الوقود لتدفئة المنازل، وقد فرضت بعض المدن، بما فيها لندن وإدنبره، قيوداً على مواقد حرق الأخشاب في التطورات الجديدة، ولكن الإنفاذ ضعيف.

دراسات حالات مقارنة: نُهج مختلفة عبر المدن

ويكشف فحص مبادرات فرادى المدن عن تنوع استراتيجيات البلديات وأهمية السياق المحلي.

لندن: عقد للعمل التراكمي

Under Mayors Boris Johnson, Sadiq Khan, and continuing under the current mayor, London has implemented a layered approach: the LEZ (2008), the ULEZ (2019, expanded 2021 and 2023), the Congestion Charge (2003, with upgrades), and the T-Charge (2017) and each layer builds on the previous one. The result is a robust regulatory framework that has down emissions faster than any other cost registration city, however.

أكبر مانشستر: الشراكة والشمولية

وقد شدد نهج أندي بيرنهام على الشراكة الاجتماعية والتنفيذ التدريجي، وقد بدأ العمل بمنطقة الهواء النظيف للمركبات الثقيلة بعد مشاورات واسعة النطاق، مع التركيز على تقديم الدعم المالي لحماية الوظائف والأعمال التجارية الصغيرة، وقد صيغ قرار تأخير شحن السيارات الخاصة على أنه اعتراف بأزمة تكلفة المعيشة، وقد حافظ هذا النهج على دعم عام واسع النطاق، ولكنه أبطأ وتيرة تحسين نوعية الهواء.

Birmingham: Rapid Deployment with Regional Synergy

وقد بدأ العمل بسرعة نسبياً في منطقة بيرمنغهام، حيث عمل العمدة أندي ستريت عن كثب مع مجلس المدينة لتصميم منطقة تغطي مركز المدينة وطرق الشريان الرئيسية، وكان من المتوقع أن تكون هذه المنطقة فعالة، ولكن مخططات الخردة اليومية للمدينة، وعرضت على العديد من السكان الذين يعيشون بالقرب من A38 و A4540mdash، وهي مناطق متضررة.

الاتجاهات المستقبلية والاستراتيجيات الناشئة

وفي المستقبل، يستكشف العمد جذام جديدة لتعميق أثر سياساتهم المتعلقة بجودة الهواء.

مكان العمل باركينغ ليفيز

وقد عملت شركة نوتنغهام على دفع رسوم للسيارات في أماكن العمل منذ عام 2012، مما جمع الأموال اللازمة لتوسيع نطاق الترام وتحسين الحافلات، وتقوم عمدة آخرون، بمن فيهم ليدز وليفربول، بدراسة مخططات مماثلة، ويمكن أن يؤدي فرض ضريبة على أماكن وقوف السيارات التي يوفرها أرباب العمل إلى الحد من رحلات سيارات المسافرين وتوليد إيرادات للنقل المستدام.

التدخلات المستهدفة للمدارس والمستشفىات

ويقوم العديد من رؤساء البلديات بتجريب مخططات School Streets ] تقيد حركة المرور خارج المدارس أثناء فترات الانقطاع والارتقاء، وتتوفر في لندن أكثر من 400 خطة من هذا القبيل، وتلتزم مانشيستر بإدخال 100 بحلول عام 2025، وتشكل المناطق الجوية النظيفة في المستشفيات فكرة ناشئة أخرى، بهدف حماية المرضى والموظفين الضعفاء.

Integration with Climate Action Plans

ويتزايد اتساق أهداف نوعية الهواء مع أهداف كربونات صافية - صفر - لندن؛ و]Net-Zero 2030]] المسار الذي يتطلب تخفيضا بنسبة 70 في المائة في انبعاثات النقل البري، مما سيحسن في الوقت نفسه نوعية الهواء، وبربط جدولي الأعمال، يمكن للمحافظين فتح التمويل من ميزانيات القدرة على مواجهة المناخ وجذب الاستثمار الخاص في التكنولوجيا النظيفة.

الاستنتاج: استمرار قيادة رؤساء البلديات

وقد أثبت رؤساء البلديات في المملكة المتحدة أن القيادة المحلية يمكن أن تدفع إلى تحقيق تحسينات ذات مغزى في نوعية الهواء الحضري، حتى في إطار القيود التي يفرضها نظام الحكم المركزي، ومن خلال مناطق الانبعاثات المنخفضة، والاستثمار في النقل العام، والهياكل الأساسية الخضراء، والحوافز السلوكية، ومدن مثل لندن، وبرمنغهام، ومانشستر، قد حققت تخفيضات ملموسة في الملوثات الضارة، ومع ذلك فإن المكافحة بعيدة عن ذلك، فإن الثغرات في التمويل، والمقاومة العامة، والقيود الهيكلية التي تفرضها على قدرات المحافظة، لا تزال تشكل عقبات كبيرة.