الرد الفوري: بناء هيكل أمني جديد

وقد أدت الهجمات التي وقعت في 11 أيلول/سبتمبر 2001، إلى تغيير مسار العلاقات الدولية والحكم المحلي تغييرا جوهريا، وفي غضون أسابيع، أصدر كونغرس الولايات المتحدة الإذن باستخدام القوة العسكرية، مما أتاح سلطة قانونية واسعة النطاق لحملة تنظيم القاعدة وما يرتبط بها من فروع، وقد واكب هذا الفحص الفارغ للإجراءات العسكرية الإصلاحات المحلية الشاملة، ووسع قانون تتبع الأسلحة التقليدية في الولايات المتحدة نطاق سلطات المراقبة على إنفاذ القانون ووكالات الاستخبارات.

وقد أنشأت أكبر عملية إعادة تنظيم للحكومة الاتحادية للولايات المتحدة منذ صدور قانون الأمن الوطني لعام 1947 وزارة الأمن الداخلي، ودمج 22 وكالة منفصلة في إدارة واحدة على مستوى الوزراء تركز على منع الهجمات، والحد من الضعف، والمساعدة في الانتعاش، وعلى الصعيد الدولي، استشهدت منظمة حلف شمال الأطلسي بالمادة 5 لأول مرة في تاريخها، وأعلنت أن الهجوم على الولايات المتحدة كان هجوما على جميع الدول الأعضاء، مما أدى إلى غزو أفغانستان وتفكيك هيكلها الأولي.

وتقدم هذه المادة تقييما صارما للمبادرات الرئيسية لمكافحة الإرهاب التي اتخذت منذ 9/11، وتقييم نتائجها التكتيكية ضد نتائجها الاستراتيجية الطويلة الأجل، والهدف هو استخلاص دروس قابلة للتطبيق في حقبة تطورت فيها طبيعة التهديد من شبكات إرهابية هرمية إلى نشر الأيديولوجيات، والجهات الفاعلة الوحيدة، والتطرف المحلي.

النصر التكتيكي: مرتفعات الاستخبارات والعمل المباشر

وعلى مستوى العمليات البحتة، أنتجت فترة ما بعد 9/11 سلسلة من الانتصارات التكتيكية التي لا يمكن إنكارها، وأدت الزيادة الكبيرة في المعلومات الاستخبارية عن الإشارات، والاستخبارات البشرية، وعلاقات الاتصال الدولية إلى تحقيق فوائد فورية في تعطيل الهجمات الوشيكة وتفكيك الهياكل التنظيمية.

اختلال الطيارات عبر الوطنية الرئيسية

وقد كشفت المخابرات البريطانية والباكستانية، بالتعاون الوثيق مع مكتب التحقيقات الفدرالي ووكالة المخابرات المركزية، عن خطة لتفجير المتفجرات السائلة على متن رحلات متعددة من لندن إلى أمريكا الشمالية، وتمت إفساد هذه القطعة قبل أن تنفذ، مما أدى إلى تغييرات شاملة في البروتوكولات الأمنية للمطارات في جميع أنحاء العالم، كما أن مخطط عام 2009 الذي قام به ناجم الله زازي لقصف مدينة نيويورك.

إنهاء قدرات القيادة وارتفاع عدد العمليات المستهدفة

ولعل أبرز رمز للنجاح التكتيكي هو قتل أسامة بن لادن من قبل القوات البحرية الأمريكية في 2 أيار/مايو 2011، وكانت عملية نبتون سبير تتويجا لسنوات من العمل الاستخباراتي، مما يمثل التصديق النهائي على استراتيجية " النهاية، والمعالجة، والانتهاء " ، وقد أدى القضاء على بن لادن إلى ضربة نفسية واسعة النطاق إلى القاعدة، وصادق على زيادة الاعتماد على قوات العمليات الخاصة وحرب بلا حدود.

وقد استمرت استراتيجية قطع رأس المال في مواجهة الدولة الإسلامية بنجاح، حيث أن مقتل زعيم داعش أبو بكر البغدادي في غارة للعمليات الخاصة في سورية في عام 2019 قد أثبت استمرار وصول الاستخبارات الأمريكية والقدرات العسكرية، وقد أدى فقدان البغدادي، إلى جانب الهزيمة الإقليمية لخلية داعش في العراق وسوريا، إلى تفكيك الهيكل الرسمي لصانعي السياسات في مجال مكافحة الإرهاب.

بناء التحالف الدولي وتتبعه المالي

كما أن فترة ما بعد 9/11 شهدت مستوى غير مسبوق من التعاون الدولي، وقد أظهر تشكيل التحالف العالمي من أجل هزيمة نظام المعلومات الإدارية المتكامل، الذي يضم أكثر من 80 عضوا، قدرة دبلوماسية على توحيد دول مختلفة حول تهديد أمني مشترك، فبعد العمل العسكري، أصبح تتبع تمويل الإرهاب أداة حاسمة، وقد تُنتج إدارة الخزانة في الولايات المتحدة، بالاستعانة بالسلطات الممنوحة بموجب قانون منع الإرهاب وأوامر تنفيذية لاحقة، مما أدى إلى بذل جهود عالمية لتجميد الأصول، وتباطؤ التكاليف في مجال الجزاءات، وتعطيل الشبكات المصرفية غير الرسمية.

الانتكاسات الاستراتيجية: الآثار غير المقصودة للقوة

وفي حين أن دفتر الأستاذ التكتيكي يُظهر مكاسب واضحة، فإن ورقة التوازن الاستراتيجي أشد بكثير من الفشل، والدرس الأساسي في حقبة ما بعد 9/11 هو أن الانتصارات التكتيكية لا تترجم تلقائيا إلى نجاح استراتيجي، وفي كثير من الحالات، أدت الأساليب المستخدمة لتحقيق مكاسب قصيرة الأجل إلى تكاليف طويلة الأجل تفوق الفوائد الأولية.

حرب العراق: كارثة استراتيجية لمكافحة الإرهاب

وقد أدى قرار غزو العراق في عام 2003 إلى حدوث أكبر فشل استراتيجي في فترة ما بعد 9/11، حيث أدى الغزو، الذي يبرره استخبارات خاطئة تتعلق بأسلحة الدمار الشامل ووصلات مشكوك فيها بين صدام حسين والقاعدة، إلى فتح صندوق عدم استقرار تابع للدولة الوردية، وأدى إلى خلق فراغ أمني واسع النطاق وإلى حدوث غزو سلكي.

Drone Warfare and the Creation of New Grievances

وقد أدى الاعتماد الشديد على المركبات الجوية غير المأهولة )الطائرات( للضربات الموجهة، ولا سيما في إطار إدارة أوباما، إلى حدوث توتر بين الكفاءة التكتيكية والانفجار الاستراتيجي، حيث أدى وجود نظام للسياد الأمريكي إلى إضراب أهداف في مناطق نائية من باكستان واليمن والصومال، حيث كان الحد الأدنى من المخاطرة بالنسبة للأفراد الأمريكيين، غير أن البرنامج كان يعمل في منطقة رمادية قانونية وأخلاقية.

:: التجاوزات المنزلية وتآكل الحريات المدنية

وعلى الصعيد المحلي، أدى التفسير الواسع للسلطة التنفيذية وسلطات المراقبة إلى تآكل كبير في الحريات المدنية، بينما أشار الكشف عن جمعيات البيانات الوصفية السائبة من قبل وكالة الأمن الوطني، التي كشف عنها إدوارد سنودن في عام 2013، إلى حدوث خلاف عالمي بشأن الخصوصية والأمن، بينما كانت برامج مثل PRISM وجمع البيانات الوصفية الهاتفية مأذونا بها من قبل محاكم سرية بموجب قانون مراقبة الاستخبارات الخارجية، حيث كانت تعمل على الحد الأدنى من النقد.

The Evolving Threat Landscape: Adapting to New Enemies

وقد تم بناء مشروع مكافحة الإرهاب الذي صممته الولايات المتحدة وحلفائها لمكافحة عدو محدد: القاعدة، غير أن التهديد تحول بسرعة أكبر من البيروقراطية، وقد أدى ارتفاع الدولة الإسلامية في عام 2014 إلى عدم توقع عواقب حرب العراق وعدم الاستقرار الذي أحدثته الحرب الأهلية السورية.

من كور القاعدة إلى جيش العدل الإسلامي

وقد استغلت القوة الدولية في سوريا والعراق الفراغ في الأراضي الشاسعة، وأعلنت خلية، خلافا للقاعدة، التي ركزت على ضرب العدو الفارغ (الغرب)، تركزت القوة على بناء دولة وإقليم حكم، مما جعلها نوعا مختلفا من التهديد، مما يتطلب إنجازا مختلفا مضادا يشمل قوات عسكرية تقليدية (قوات الأمن العراقية، وشبه الشميرقة) وشركائها المحليين.

The Shift to Lone-Wolf and Domestic Violent Extremism

وكان أهم تطور استراتيجي هو التحول من قطع أرضية موجهة من الخارج إلى هجمات الذئب الواحد والتطرف العنيف المحلي، وقد أظهرت الهجمات التي وقعت في سان برناردينو وأرلاندو وبرلين أنه من المستحيل تقريبا على وكالات الاستخبارات أن توقف كل فرد مستوحى من أيديولوجية، وأصبح الإنترنت هو الموصل الرئيسي للتطرف، ولا يتجاوز الهياكل التنظيمية التقليدية، وهذا النموذج الذي لا مركزي للتهديد يجعل جهاز المراقبة الواسع النطاق الذي يستهدف الجميع في الفترة ما بعد 9/11 أمرا ممكنا.

وتظهر اليوم أكثر التهديدات الإرهابية فتكا في الولايات المتحدة من المتطرفين المحليين العنيفين، ووفقا لFBI، فإن التطرف العنيف القائم على أساس عنصري أو إثني، ولا سيما الهيمنة البيضاء، يشكل أغلبية التهديدات الإرهابية المحلية، وقد كان مسؤولا عن الهجمات المميتة على أرض الولايات المتحدة الأمريكية (20/11).

إعادة النظر في الإطار: الدروس المستفادة من أجل تحقيق هدف جديد

ويكشف تقييم أمين لمدة عقدين من مكافحة الإرهاب عن الحاجة الماسة إلى إعادة النظر في الإطار الأساسي، وقد بلغ النموذج العسكري للحرب العالمية على الإرهاب حدوده المنطقية، ونظرا لأن ] المجلس المعني بالعلاقات الخارجية ، فقد أنفقت الولايات المتحدة تريليونات الدولارات على مكافحة الإرهاب منذ 9/11، ومع ذلك فإن العوامل الكامنة وراء العنف السياسي لا تزال غير نشطة إلى حد كبير.

حدود السلطة العسكرية

والدرس الأساسي هو أن القوة الصلبة تقلل من عودة التهديدات الإيديولوجية، وأن قتل الإرهاب أسهل من قتل إيديولوجية، وأن النهج الحركي البحت يعالج الأعراض، وليس الأسباب، ويخلق دورات من العنف والظلم تؤدي إلى استمرار عدم الاستقرار، ويجب أن يعترف الجيل القادم من الاستراتيجية بأن القوة العسكرية هي مشرط يُستخدم بشكل متقطع، وليس مطرقة يُطبق فيها على نطاق واسع، ويجب أن تُدمج في ظل ظروف قوية من حيث الإدارة والتنمية.

ضرورة استراتيجيات الأسباب الجذرية

ويتطلب مكافحة الإرهاب الفعال اتباع نهج " ثقب المجتمع " ، وهذا يعني الاستثمار في التعليم والرعاية الصحية والتنمية الاقتصادية في الدول الهشة، ويعني دعم منظمات المجتمع المدني المحلية التي يمكنها أن تتصدى للسرود المتطرفة بمصداقية لا يمكن أن تضاهيها أي سلطة خارجية، والبرامج التي تركز على المشاركة في المجتمع ومكافحة الإشعال، وتعالج نموذج " آرهوس " ، الذي يركز على سبيل المثال، مشكلة إعادة التأهيل الاجتماعي.

وبالمثل، يجب على الولايات المتحدة أن تستثمر في ] القراءة والكتابة الرقمية والقدرة على الصمود في وسائط الإعلام ] لمساعدة المواطنين على تحديد الدعاية المتطرفة ورفضها على الإنترنت، وهذا يتطلب تعاوناً وثيقاً مع شركات التكنولوجيا لإدارة الحشد الخواري لخطاب الكراهية مع احترام حماية حرية الكلام، وهو عمل مُعقد يُحقق التوازن، ولكنه أكثر استدامة بكثير من دورة المراقبة والتعطيل النهائية.

إعادة التوازن بين الأمن والحريات المدنية

ويجب أن تقبل استراتيجية مكافحة الإرهاب الناضجة درجة من المخاطر، إذ من المستحيل تحقيق الأمن بنسبة 100 في المائة دون التضحية بالقيم الديمقراطية التي تحدد المجتمعات الغربية، ويجب إعادة تكييف قاعدة الشفافية التي تتجه نحو الأمن بعد 9/11 بحيث تتجه إلى الحرية والخصوصية، كما أن الشروط المتعلقة بسلطات المراقبة، والرقابة القضائية الصارمة على أنشطة الاستخبارات (بما في ذلك محكمة اتحاد المحاكم الإسلامية)، وأن تكون هناك شفافية أكبر لإعادة بناء الثقة العامة.

الاستنتاج: نحو استراتيجية مُبَلَّة وقائمة على المبادئ

إن حقبة ما بعد 9/11 هي دراسة إفرادية قوية في قانون الآثار غير المقصودة، وقد كان من المفهوم أن الدافع الأولي إلى التصدي لهجوم مدمرة بالقوة الغامرة، ولكن تطبيق إطار عسكري واسع النطاق وعدني على مشكلة سياسية وإيديولوجية معقدة خلقت أكبر عدد من المشاكل التي حلت، وقد علمنا أن غزو البلدان على المظاهر الكاذبة هو خطأ استراتيجي كارث، وقد علمنا أن الضربات الطائرة الآلية تؤدي إلى نتائج إيجابية.

إن استراتيجية ناجحة لمكافحة الإرهاب يجب أن تحددها ]restraint, precision, and humility]، ويجب أن تميز بوضوح بين التهديدات الإرهابية التي تتطلب اتخاذ إجراءات مركزة في مجال الاستخبارات وإنفاذ القانون، والتحديات الجغرافية السياسية الأوسع نطاقاً التي تتطلب الدبلوماسية وصناعة الدولة، ويجب ألا تعطي الأولوية للمنع على التدخل، وقدرة المجتمعات المحلية على العمل العسكري، والحفاظ على النصر الديمقراطي على السعي لتحقيق الأمن المطلق.