إن السلطة قوة تعريفية في أي مجتمع، فهي تحدد من يتخذ القرارات، من الذي يحصل على الموارد، التي يسمع صوتها، وما هي المشاكل التي تُحل، فهم السلطة ليس عملية مجردة؛ بل هو ضرورة عملية لأي شخص يريد بناء مجتمع أقوى وأكثر إنصافا، وهذه المادة تدرس وجوه القوة العديدة، وكيف تعمل في الحياة المجتمعية، ومخاطر إساءة استعمالها، واستراتيجيات لضمان أن تخدم الجميع، وليس مجرد قلة.

Understanding Power

فالقوة في صميمها هي القدرة على التأثير على سلوك الناس أو التحكم في سلوكهم وتوجه النتائج، وفي سياق مجتمعي، يمكن أن تكون القوة رسمية أو غير رسمية، ومرئية أو مخفية، ويمكن أن يمارسها أفراد أو جماعات أو مؤسسات أو نظم بأكملها، كما أن طريقة توزيع الطاقة واستخدامها تشكل تقريبا كل جانب من جوانب الحياة المجتمعية، من نوعية المدارس العامة إلى توافر السكن الميسور التكلفة.

وكثيرا ما يصنف الشمولان السلطة إلى أربعة مجالات واسعة تتفاعل وتتداخل داخل المجتمعات المحلية:

  • ]Political Power - the authority to make decisions, enact policies, and control governance structures. Examples include elected officials, local government staff, and community boards.
  • Economic Power] - control over financial resources, land, jobs, and capital. Large employers, banks, and real estate developers wield significant economic power.
  • Social Power] - influence over social relationships, networks, and norms. This includes the power of informal leaders, community groups, and social capital.
  • Cultural Power] - the ability to shape shared meanings, stories, and identities. Media outlets, cultural institutions, and community traditions all contribute to cultural power.

وهذه المجالات ليست معزولة، بل تعزز بعضها بعضا، فعلى سبيل المثال، كثيرا ما يكون الشخص الذي يتمتع بسلطات سياسية قادرا على الحصول على الموارد الاقتصادية، ويمكن لمن له تأثير ثقافي أن يصوغ ما يعتبر مشروعا أو مستصوبا في المجتمع، علما بأن هذا التفاعل هو الخطوة الأولى نحو زيادة فعالية تهجير وإعادة تشكيل ديناميات القوى في مجتمعكم.

How Power Operates: Visible, Hidden, and Invisible

In political scientist John Gaventa, drawing on earlier work by Steven Lucs, describes three dimensions of power that are especially relevant for communities. Visible power is the most obvious: it includes formal decision-making areas like city council meetings, public hearings, and elections. Hidden power accept]

أنواع السلطة في المجتمعات المحلية

وقد حدد أخصائيو علم النفس الاجتماعي جون فرنسي وبرترام رافين خمسة قواعد مشتركة للقوة تنطبق مباشرة على المجتمعات المحلية، ويمكن فهم هذه القواعد أن يساعد السكان على تحديد مواقع القوة وكيفية بناء نفوذهم.

القوة القسرية

فالقوة القسرية قائمة على القدرة على معاقبة أو تهديد أو فرض عواقب سلبية، وقد ينطوي ذلك في المجتمع المحلي على إنفاذ الشرطة، أو فرض غرامات على تقسيم المناطق، أو عمليات الإخلاء، أو حتى النبذ الاجتماعي، ويمكن أن تؤدي السلطة القسرية إلى قمع الانزعاج بسرعة، ولكن كثيرا ما تولد الاستياء والمقاومة، وتميل المجتمعات التي تعتمد بشدة على الإكراه إلى أن تعاني من ضعف الثقة ومن تضارب شديد.

الطاقة المتجددة

إن عكس الإكراه، ومكافأة السلطة تقوم على القدرة على توفير المنافع، فالمنح، والجوائز المجتمعية، والاعتراف العام، وفرص العمل هي مكافآت مشتركة، وكثيرا ما تمارس المنظمات غير الربحية، ومؤسسات تقديم المنح، والأعمال التجارية المحلية سلطة المكافأة عندما تقرر من يتلقى التمويل أو الثناء، ويمكن للسلطة الرجعية أن تحفز على السلوك الإيجابي، ولكنها قد تؤدي أيضا إلى التبعية إن لم توزع على نحو عادل.

السلطة الشرعية

فالسلطة الشرعية تأتي من موقع أو عنوان أو دور معترف به، فالمسؤولون المنتخبون وأعضاء مجالس المدارس ورؤساء رابطات أصحاب المنازل وقساوسة الكنيسة يتمتعون جميعا بسلطة مشروعة، وهذا النوع من السلطة يمنحه نظام رسمي أو غير رسمي للسلطة، وهو أكثر فعالية عندما ينظر إليه على أنه عادل وعندما يمارسه الشخص الذي يضطلع بدور مع مساءلة المجتمع.

Expert Power

وتستمد قدرة الخبراء من المعرفة أو المهارات أو الخبرة، وفي المجتمع المحلي، يمكن أن يُحتفظ بخبرة مهنية في مجال الصحة العامة أو مخططين حضريين أو مؤرخين محليين أو منظمين مجتمعيين موسمين، وكثيرا ما تستخدم سلطة الخبراء في استنارة القرارات، ولكن يمكن أيضا استخدامها للسيطرة على المناقشات إذا استبعدت غير الخبراء، وتقيم المجتمعات المحلية الشمولية حقا معارف الخبراء مع احترام الخبرة الحية للسكان.

السلطة المختصة

إن السلطة المولدة تنبع من العلاقات الشخصية والثقة والإعجاب، فقائد حي طويل الأمد يحترم في مختلف المجموعات يملك سلطة الحكم، وهذا الشكل من السلطة غالبا ما يكون أكثر استدامة لأنه يرتكز على اتصال حقيقي، ويمكن للسلطة المخولة أن تحشد الناس بسرعة وتفرق الجسور، ولكن يمكن أن يكون هشا أيضا إذا ما انكسرت الثقة.

ومعظم ديناميات القوى المجتمعية في العالم الحقيقي تنطوي على مزيج من هذه القواعد، وقد يجمع منظم مجتمعي ماهر بين السلطة الشرعية (موقع مختار) والسلطة (الثقة) وسلطة الخبراء (الاعتراف بالسياسة) لقيادة التغيير بفعالية، ويتيح فهم هذه الفئات لأعضاء المجتمع المحلي تقييم سلطتهم وتحديد الثغرات التي يمكن سدها.

دور السلطة في تنمية المجتمعات المحلية

إن التنمية المجتمعية - عملية تحسين الظروف الاقتصادية والاجتماعية والبيئية - عملية سياسية بطبيعتها، حيث تحدد السلطة من يستفيد ويترك من وراءها، وعندما يتم تقاسم السلطة على نطاق واسع، تميل التنمية إلى أن تكون أكثر شمولا واستجابة، وعندما تتركز السلطة، كثيرا ما تخدم التنمية مصالح قلة منها على حساب كثيرين.

صنع القرار ووضع جدول الأعمال

فالأفراد والجماعات القوية تؤثر على القضايا التي تحظى بالأولوية، فعلى سبيل المثال، يمكن لمجلس المدينة الذي تهيمن عليه مصالح الأعمال التجارية أن يركز على تنمية وسط المدينة مع إهمال الإسكان الميسور التكلفة في الأحياء التي لا تحظى بخدمات كافية، والميزنة التشاركية، والمجالس الاستشارية المجتمعية، ومجالس الأحياء هي آليات تعيد توزيع سلطة اتخاذ القرارات، كما أن المجتمعات التي اعتمدت تقرير الميزنة القائمة على المشاركة يرتفع فيها مستوى المشاركة ويزيد من الإنصاف في تخصيص الموارد.

الموارد المخصصة

ويتحكم في الأموال والأراضي والموارد الأخرى ويمتلك قوة هائلة على تنمية المجتمعات المحلية، وتقوم المؤسسات والوكالات الحكومية والمطورون من القطاع الخاص باختيار مكان الاستثمار، ويمكن لهذه القرارات إما أن تعزز أوجه عدم المساواة القائمة أو أن تعزز النمو الشامل، وتشكل الصناديق المجتمعية، والأعمال التجارية التعاونية، والصناديق التي تسيطر عليها المجتمعات المحلية أمثلة على هياكل تحول قوة الموارد إلى المقيمين، وعلى سبيل المثال، يقدم نموذج الثقة في الأراضي المجتمعية ضمان الملكية الجماعية للمجتمعات المحلية للأراضي.

المشاركة والمشاركة المجتمعية

وتؤثر ديناميات القوة تأثيراً عميقاً على من يشارك في الحياة المجتمعية، وعندما يشعر المقيمون بعدم القدرة، ينسحبون من الاجتماعات ويتجنبون التطوع ويفقدون الأمل، وعلى العكس من ذلك، عندما يعتقد الناس أن مسائل مشاركتهم، تزداد المشاركة، والاستراتيجيات التي تمكن السكان تشمل توفير رعاية الأطفال والتفسير في الاجتماعات، وتقديم عروض للمشاركة، واستخدام أشكال الاجتماعات المتاحة.() وتقترح ] وسائل بناء الطاقة الشاملة [FLT:]

الدعوة وتغيير السياسات

وكثيرا ما تتطلب التنمية المجتمعية تغييرات في القوانين أو الأنظمة أو الممارسات المؤسسية، فالالدعوة هي عملية استخدام السلطة للتأثير على هذه التغييرات، كما أن ائتلافات المنظمات المجتمعية والحركات الشعبية وخبراء السياسات العامة يمكن أن تجمع بين مختلف أنواع السلطة للنهوض بجدول أعمال، وعلى سبيل المثال، فإن مكافحة العدالة البيئية في مدن كثيرة قد استلزمت سلطة الخبراء (البيانات العلمية) والسلطة المرجعية (تنظيم المجتمعات المحلية) لإجبار الحكومات والشركات على العمل فقط.

التحديات التي تواجه السلطة في المجتمعات المحلية

وفي حين أن القوة يمكن أن تكون وسيلة للتغيير الإيجابي، فإنها تطرح أيضا تحديات خطيرة، وكثيرا ما ترى المجتمعات التي لا تدرس ديناميات القوة نفس أنماط الاستبعاد، والصراع، والركود نفسها.

الاستبعاد المنهجي والتأشيرة

وقد تركزت السلطة في العديد من المجتمعات المحلية تاريخياً بين ذوي الثروة والتعليم والوضع الاجتماعي، حيث تستبعد الهياكل الركية والطبقية بصورة منهجية الأشخاص ذوي اللون والمقيمين ذوي الدخل المنخفض وغيرهم من الفئات المهمشة من جداول صنع القرار، بل إن العمليات المجتمعية المدروسة جيداً يمكن أن تديم الاستبعاد إذا ما صممت دون اهتمام إلى اختلالات القوى، فعلى سبيل المثال، فإن عقد اجتماع عام أثناء ساعات العمل قد يستبعد دون قصد العمال المتحولين إلى متعمدين ومقدمي الرعاية.

الفساد وسوء استخدام السلطة

وعندما يكون لدى الأفراد أو الجماعات سلطة غير متحققة، يصبح الفساد خطراً، إذ يمكن أن يتراوح ذلك بين اختلاس أموال المجتمع بشكل صريح إلى أشكال متخفية مثل السلطنة في التوظيف أو التفضيل في منح العقود، ويضعف الفساد الثقة ويجعل من الصعب على المجتمعات المحلية التعاون، كما أن تدابير الشفافية، مثل قوانين السجلات المفتوحة، والإبلاغ العام، والرقابة المستقلة، هي تدابير أساسية لمنع إساءة استعمال السلطة، كما ينبغي للمجتمعات المحلية أن تعزز ثقافة يُتوقَّعُ فيها.

الصراع والاستقطاب

إن صراعات القوى مصدر مشترك للصراعات المجتمعية، وعندما ترى مجموعتان أن مصالحهما متعارضة - مثلا السكان الذين يقضون وقتا طويلا مقابل الوافدين الجدد أو أصحاب الأعمال التجارية مقابل العاملين في مجال البيئة - تصبح القوة لعبة صفرية، ويمكن أن تتصاعد هذه الصراعات إلى حواجز، وهجمات شخصية، وتقسيم، ويمكن للميسرين المهرة وأطر تقاسم السلطة أن تساعد على تحويل الصراع إلى حوار منتج.

مقاومة التغيير والخنق

وكثيرا ما تكون لدى الجهات الفاعلة القوية مصلحة راسخة في الحفاظ على الوضع الراهن، وحتى عندما يحتاج المجتمع المحلي بوضوح إلى تغيير - مثل تحديث قوانين تقسيم المناطق القديمة أو إعادة استثمار الأماكن العامة المهملة - التي يمكن أن يقاومها أولئك الذين يستفيدون من النظام الحالي، ويمكن أن تتخذ هذه المقاومة شكل احتجاز المعلومات أو تأخير القرارات أو تشويه سمعة المدافعين عن الإصلاح، ويتطلب كسر هذه الركود بناء ما يكفي من الضغط المضاد لجعل وحدة الوضع الراهن أكثر من غيرها.

تمكين المجتمعات المحلية: إعادة توزيع السلطة من أجل التغيير الإيجابي

فالتمكين هو العملية التي يتحكم فيها الناس في حياتهم والقرارات التي تؤثر عليهم، وفي سياق المجتمع المحلي، لا يمثل التمكين شيئاً يمنحه من هم في السلطة؛ بل هو شيء يُدعى أنه يُبنى جماعياً، وتعالج استراتيجيات التمكين الفعالة أبعاد القوة الظاهرة والخفية وغير المنظورة.

التعليم وبناء القدرات

فالمعرفة هي شكل من أشكال السلطة، إذ أن المجتمعات المحلية التي تستثمر في التربية المدنية، وتنمية القيادة، والمهارات التقنية تجهز أعضائها للمشاركة بفعالية، كما أن حلقات العمل بشأن كيفية نقل الحكم المحلي، أو فهم الميزانيات، أو إدارة الوظائف هي أدوات عملية، فعلى سبيل المثال، فإن عمل جون غافينتا يمكن أن يبرز كيف يمكن للتعليم، بالاقتران مع العمل الجماعي، أن يساعد المجتمعات المحلية على التعرف على السلطة غير المنظورة والتحدي.

العمليات التشاركية والشاملة

ويتطلب التحول إلى السلطة تغيير الطريقة التي تتخذ بها القرارات، إذ أن الميزنة القائمة على المشاركة، والمستشارين في شؤون المواطنين، وعمليات بناء المجتمعات المحلية، وبناء توافق الآراء، توزع جميعها مزيدا من القوة على السكان، ويجب أن تكون هذه الأساليب شاملة للجميع حقا، وليس مجرد رمزية، وهذا يعني إيلاء الاهتمام للحواجز مثل اللغة، ومحو الأمية، والنقل، ورعاية الأطفال، كما أنها تعني إعطاء المشاركين سلطة حقيقية على القرارات ذات المغزى، وليس فقط القرارات الثلاثية.

القيادة التعاونية والقوى المشتركة

وكثيرا ما تركز نماذج القيادة التقليدية على السلطة في شخص واحد أو مجموعة صغيرة، وتوزع القيادة التعاونية السلطة على مختلف أصحاب المصلحة، وتبني شبكة من العلاقات بدلا من سلسلة قيادة واحدة، وتخلق الائتلافات المجتمعية واللجان التوجيهية ونماذج القيادة المشتركة نقاطا متعددة من النفوذ، وهذا النهج ذو قيمة خاصة في المجتمعات المختلفة التي لا توجد فيها مجموعة واحدة جميع الإجابات، وتتطلب القيادة التعاونية الثقة والتواضع والاستعداد لتقاسم الائتمانات.

:: تضخيم الأصوات المُجَرَّنة والتداخل

ويجب أن يعالج التمكين صراحةً السبل التي تُشكل بها السلطة من خلال العنصر، والفئة، ونوع الجنس، والقدرة، والهويات الأخرى، ومفهوم التقاطع، الذي يطوره الباحث القانوني كيمبرلي كرينشو، يذكرنا بأن الناس يواجهون أشكالاً متعددة ومتداخلة من القمع، إذ أن البرامج والسياسات التي تعامل جميع أعضاء المجتمع المحلي على أنها ذات تجربة ستفشل من يواجهون حواجز متميزة، وتعطي استراتيجيات التمكين الفعالة الأولوية للقيادة من هم أكثرهم تضرراً.

خاتمة

فالقوة ليست في جوهرها جيدة أو سيئة؛ فهي أداة يمكن استخدامها إما في التحرير أو الهيمنة؛ أما بالنسبة للمجتمعات التي تسعى إلى الازدهار، فإن الهدف ليس القضاء على السلطة بل توزيعها على نحو أكثر إنصافا واستخدامها على نحو يمكن حسابه، وهذا يتطلب اهتماما مستمرا لمن يمتلك السلطة، وكيف يمارسها، ومن يُترك له، ومن خلال فهم أبعاد القوة العديدة، ومن خلال الاعتراف بإمكانية إنشاءها وتدميرها على حد سواء، والالتزام باستراتيجيات التمكين التي تؤدي إلى إحداث تحول جماعي.