مفهوم الصالح العام: ما فائدة الجميع؟

أمثلة أساسية على السلع العامة في الحياة اليومية

فالبضائع العامة موجودة في جميع أنحاءنا، رغم أننا كثيرا ما نعتبرها منحت، مما يساعد على توضيح أسباب ضرورة الاستثمار الحكومي والعمل التعاوني، وهنا بعض الأمثلة البارزة على السلع العامة التي تفيد مجتمعات بأكملها:

• National defense:] Armed forces, intelligence agencies, and border security protect all residents equally. No citizen can be excluded from the protection, and one person’s safety does not reduce the safety of another.
• Clean air and climate stability:] Air quality regulation and climate change mitigation are global public goods. everybody breathes the same atmosphere, and reductions in greenhouse gas emissions benefit the whole planet.
• Public parks and green spaces:] These provide recreation, mental health benefits, and environmental services (like cooling and stormwater absorption) to all community members, though overcrowding can sometimes create rivalry.
• Basic research and scientific knowledge:] Discoveries in medicine, physics, and technology (e.g., the structure of DNA, the internet protocol) are non-rivalrous-once discovered, they can be used by everyone without depletion.
• Street lighting and public infrastructure:] Well-lit roads discourage crime, reduce accidents, and enable nighttime commerce, and one person’s use of the light does not dim it for another.
• Public health interventions:] Vaccination campaigns and disease surveillance are traditional public goods: immunizing one person helps herd immunity, and no one can be excluded from the reduced risk of infection.
• Emergency services:] Fire departments, police, and disaster response teams serve everyone in a jurisdiction, regardless of whether they individually pay property taxes.

وتدل هذه الأمثلة على أن السلع العامة تتراوح بين السلع المحلية (متنزه حي) وبين الاستقرار العالمي (الاستقرار المناخي) وأن توفيرها يتطلب عملا جماعيا، وغالبا ما يكون ذلك من خلال الضرائب أو التنظيم أو التعاون الطوعي.

لماذا السلع العامة هي أساسية للمجتمع

إن أهمية السلع العامة تتجاوز إلى حد بعيد مدى ملاءمة هذه السلع، فهي تكتنفها العبث الذي يدعم المجتمعات المنصفة والمستقرة والمزدهرة، ونحن ندرس الآن عدة أدوار حاسمة تقوم بها السلع العامة.

تعزيز العدالة والعدالة الاجتماعية

فالبضائع العامة تساعد على تحسين الملعب في المجتمعات التي تتسم بالتفاوت في الدخل والثروة، وعندما تقدم الخدمات الأساسية مثل التعليم العام والرعاية الصحية والنقل على الصعيد العالمي، فإنها تتيح لكل فرد فرصة أساسية للازدهار، بغض النظر عن موارد أسرته المالية، وعلى سبيل المثال، فإن التعليم العام المجاني يمكِّن الأطفال من الأسر المعيشية المنخفضة الدخل من اكتساب المهارات ومؤهلات يمكن أن تزيلهم من الفقر، وتوفر المكتبات العامة إمكانية الحصول على المعلومات والتكنولوجيا لمن لا يستطيعون تحمل حواجز أو كتب واسعة النطاق.

وعلاوة على ذلك، فإن السلع العامة مثل المياه النظيفة والمرافق الصحية أساسية لكرامة الإنسان وصحته، إذ تقدر منظمة الصحة العالمية أن عدم الحصول على مياه الشرب المأمونة وخدمات الصرف الصحي الكافية يسهم في ملايين الوفيات التي يمكن الوقاية منها كل عام، وعندما تعامل هذه السلع الأساسية بوصفها مسؤوليات عامة، يستفيد سكان كاملون من أعباء الأمراض المخفضة وارتفاع مستوى الحياة، وعلى النقيض من ذلك، فإن الاعتماد على توفير الخدمات الخاصة وحده يمكن أن يؤدي إلى استبعاد الفقراء والتدهور في التفاوت.

تعزيز التلاحم الاجتماعي والعناوين المجتمعية

وتهيئ الأماكن والخدمات المشتركة فرصا للتفاعل بين مختلف الفئات الاجتماعية والاقتصادية والثقافية، فالمتنزهات العامة ومراكز المجتمع والمتاحف والمساحة العامة هي أماكن تجمع فيها الناس وتتبادل الأفكار وتبني الثقة، وهذه " رأس المال الاجتماعي المختلط " هي أمر حاسم بالنسبة للحكم الديمقراطي والقدرة على التكيف مع المجتمعات المحلية، وعندما يتمتع المواطنون الذين يتقاضون كتفيهم في بيئات مشتركة، أو في سوق المزارعين، أو في ميدان رياضي، ويضعون في الاعتبار الواجبات.

كما أن السلع العامة ترعى الشعور بالاعتزاز الجماعي والملكية، إذ كثيرا ما يشكل الأشخاص الذين يستخدمون المكتبات العامة أو الآثار أو الحدائق العامة، أو الحدائق، مجموعات من المتطوعين للحفاظ عليها، وتعزيز الشبكات الاجتماعية والحكم المحلي، وفي المجتمعات المختلفة، يمكن أن تكون السلع العامة أرضا محايدة تنحى فيها الخلافات، وتتم متابعة المصالح المشتركة، وتضاؤل المنافع العامة عن طريق الخصخصة أو التفككية، وزيادة الاستقطاب.

تسخير النمو الاقتصادي والإنتاجية

فالهياكل الأساسية الموثوقة هي العمود الفقري للاقتصاد الحديث، فالطرق والموانئ والمطارات والشبكات الرقمية تخفض تكاليف المعاملات، وتيسر التجارة، وتسمح للشركات بالوصول إلى الأسواق والعمل، والاستثمار العام في البحث والتطوير (مثل الإنترنت، والشبكة العالمية لتحديد المواقع، ومشروع المجين البشري) قد أدى إلى تكاثر صناعات بأكملها وملايين الوظائف، كما أن التعليم والصحة العامة يعززان أيضاً الإنتاج الاقتصادي مباشرة بتحسين رأس المال البشري.

وعلاوة على ذلك، فإن السلع العامة تقلل من عدم اليقين ومن المخاطر التي يتعرض لها المستثمرون من القطاع الخاص، فعلى سبيل المثال، يشجع وجود نظام قانوني مستقر وإنفاذ لحقوق الملكية (بخير عام) منظمي المشاريع على بدء أعمال تجارية وعمال، وتمنع الأنظمة البيئية (بغيرها من الصالح العام) التلوث الذي قد يلحق الضرر بالصحة العامة ويقلل إنتاجية الموارد الطبيعية، ويؤكد البنك الدولي أن السلع العامة العالمية - مثل الاستقرار المالي، ومكافحة الأمراض، والنظم التجارية المفتوحة -

حماية الصحة والنزاهة البيئية

إن الصحة العامة وحماية البيئة من بين أكثر الأمثلة إلحاحا على أهمية السلع العامة، إذ لا يمكن أن يُمتلك الهواء النظيف والتنوع البيولوجي والمناخ المستقر بصورة فردية؛ فهي موارد مشتركة تتطلب الإشراف الجماعي، وقد أكد وباء COVID-19 على ضرورة وجود بنية تحتية عالمية للصحة العامة، بما في ذلك المراقبة، والبحوث المتعلقة باللقاحات، والتوزيع العادل، وعندما تصبح البلدان التي تعاني من نقص في هذه السلع العامة، يصبح الجميع أكثر عرضة للأوبئة، والمقاومة المضادة للأوبئة، وغيرها من التهديدات العابرة للحدود.

وبالمثل، توفر السلع البيئية العامة مثل طبقة الأوزون أو الغابات المدارية المطيرة خدمات دعم الحياة لا تعكسها أسعار السوق، بروتوكول مونتريال، الذي يلغي تدريجيا المواد الكيميائية المستنفدة للأوزون، قصة نجاح للتعاون الدولي لحماية الصالح العام العالمي، وبدون عمل جماعي، ستؤدي المشكلة الحرة إلى نتائج كارثية - فكل بلد أو شركة سيستفيد من مراقبة التلوث لدى الآخرين بينما يرفض دفع نصيبه، مما يؤدي إلى " غضب " من الشائعات.

التحديات الرئيسية في توفير السلع العامة

وعلى الرغم من قيمتها الهائلة، فإن السلع العامة تعاني من نقص مزمن في الاقتصادات السوقية، وهناك عقبات هيكلية عديدة تجعل إنتاجها وصيانتها صعبا.

مشكلة ريدر الحرة

والعقبة الأكثر شهرة هي مشكلة حرية القيادة، حيث يمكن للأفراد التمتع بفوائد الصالح العام دون دفع ثمنه، فإن العقلانية ذات المصلحة الذاتية تستلزم أن يحاولوا تجنب المساهمة، وإذا كان الجميع أسباب ذلك، فإن الخير إما لن يقدم على الإطلاق أو سيوفر على مستوى أقل بكثير مما يريده المجتمع جماعياً، فعلى سبيل المثال، قد يدعم الكثيرون شبكة بث عامة وليس يقدمون لها، على افتراض أن البعض الآخر سيمنحون هذه المنحة.

إن مشكلة حرية القيادة شديدة بوجه خاص بالنسبة للسلع العامة العالمية مثل التخفيف من آثار تغير المناخ، ولا يمكن لأي دولة بمفردها أن تحل المشكلة، ولكن لكل بلد حافز على التحرر من التخفيضات في انبعاثات الآخرين، فالاتفاقات الدولية، مثل اتفاق باريس، تحاول التغلب على ذلك من خلال الالتزامات المتبادلة والرصد وآليات الإنفاذ، ولكن، كما تظهر الإخفاقات المتكررة في المفاوضات المناخية، يتطلب التغلب على دينامية الحد الحر وجود مؤسسات وثقة قوية بين المشاركين.

مأساة الشائعات

إن مأساة الشائعات، التي تنطبق على الموارد المشتركة )السلع الشائعة ولكن غير حصرية( هي مأساة ذات صلة وثيقة، وإن كان العديد من الأفراد يتقاسمون مع مورد مثله، أو صيد السمك، أو المياه الجوفية النظيفة، حافزا على استخراج أكبر قدر ممكن قبل أن يستنفدها الآخرون، فدون تنظيم، يُستخدم المورد بشكل مفرط وينهار، بينما لا تُظهر مأساة ذات المصالح العامة النقية.

وتشمل الحلول التي ستحل لهذه المأساة الخصخصة )إن أمكن(، والتنظيم الحكومي )مثل حصص الصيد، أو الحد الأقصى للانبعاثات(، أو الإدارة المجتمعية )مثل تعاونيات الري( - أظهرت البحوث التي أجريت على جائزة إلينور أوستروم نوبل أن المجتمعات المحلية يمكن أن تدير في كثير من الأحيان موارد مشتركة على نحو مستدام من خلال قواعد متفق عليها ورصدها، وتتجنب الخصخصة ومراقبة التقلبات، غير أن هذه الحلول تتطلب إدارة جيدة، وهي في حد ذاتها نظام عام.

الاستثمار الناقص والنزعة السياسية القصيرة الأجل

وحتى عندما تقبل الحكومات المسؤولية عن توفير السلع العامة، فإنها تواجه قيودا سياسية وميزنة، وكثيرا ما تتطلب السلع العامة استثمارات كبيرة في الطوابق العليا مع فوائد تعود على سنوات أو عقود عديدة - على التفكير في بناء شبكة سكك حديدية عالية السرعة أو تمويل البحوث العلمية الأساسية، وقد يعطي السياسيون الذين يعانون من أفق انتخابية قصيرة الأولوية لمشاريع بارزة وسريعة على السلع العامة الطويلة الأجل، بالإضافة إلى سياسات التقشف وحملات الهياكل الأساسية المتعلقة بخفض الضرائب.

كما أن تخصيص الموارد بين السلع العامة المتنافسة أمر مثير للخلاف، فهل ينبغي أن تنفق المدينة أكثر على النقل العام أو الصحة العامة؟ وهل ينبغي أن تعطي الحكومة الوطنية الأولوية للدفاع الوطني أو التكيف مع المناخ؟ إن هذه القرارات تنطوي على قرارات مقايضة وقيمة تؤدي في كثير من الأحيان إلى مناقشات مكثفة وتضغط، كما أن عدم وجود سعر سوقي للسلع العامة يجعل من الصعب قياس قيمتها وتبرير النفقات، مقارنة بالسلع الخاصة التي تشير فيها الأسعار إلى الطلب.

التنسيق العالمي وإمكانية التأثر السياسي

إن السلع العامة العالمية - مثل التأهب للأوبئة، والتنظيم المالي، والتعاون في مجال حفظ السلام - كل منها له مصالحه ومؤسساته وأولوياته - والمنظمات الدولية مثل الأمم المتحدة ومنظمة الصحة العالمية ومنظمة التجارة العالمية موجودة لتيسير هذا التعاون، ولكنها غالبا ما تفتقر إلى القدرة على الإنفاذ وتتوقف على الامتثال الطوعي، كما أن ارتفاع الوطنية والتنافس الجغرافي السياسي يمكن أن يزيد من تقويض العمل الجماعي، مثلاً أثناء وجود ثرواة COVID-19، التي تؤدي إلى اللقاح الوطني (المحاربة).

كما أن هناك تحديات سياسية تنشأ على الصعيد المحلي، إذ أن السلع العامة مثل السكن الميسور التكلفة، وخدمات الصحة العقلية، والمكتبات يمكن أن توصم أو تُقيّم من جانب بعض الفئات التي تعتبرها مفيدة للسكان " غير المحافظين " ، وكثيرا ما تحجب هذه العقبات السياسية عن بناء المآوي أو بيوت المجموعات أو مشاريع العبور التي تخدم مصلحة عامة أوسع نطاقا، وتستلزم وجود قيم ضيقة لاتخاذ القرارات، ونداءات عامة، وقيادة.

استراتيجيات تعزيز السلع العامة واستدامتها

وعلى الرغم من هذه التحديات، وضعت المجتمعات مجموعة من الأدوات لتوفير السلع العامة على نحو أكثر فعالية، ونحن نستكشف هنا عدة استراتيجيات مثبتة ومستجدة.

الشراكات بين القطاعين العام والخاص

ويمكن للتعاون بين الشركات الحكومية والخاصة أن يجمع بين كفاءة القطاع الخاص وابتكاراته وبين الولاية العامة وأفق الدولة الطويل الأجل، وشراكات الشراكات بين القطاعين العام والخاص مشتركة في مشاريع البنية التحتية مثل الطرق المزروعة، ومحطات معالجة المياه، وشبكات النطاق العريض، وفي إطار شراكة شراكة بين القطاعين العام والخاص جيدة التنظيم، تصمم الشركاء الخاصون، وتبني الأصول، وتديرها، بينما يضع الشركاء العامون معايير، ويشرفون على الأداء، ويساهمون في كثير من الأحيان في تحديد الأراضي.