Table of Contents

Въведение: Защо да разбираме правните въпроси

Законодателството оформя всеки аспект на ежедневието от безопасността на храната, която ядем и въздуха, който дишаме, от данъците, които плащаме, и правата, които имаме. Процесът, чрез който простата идея се превръща в задължителен закон остава неточна за мнозина. Ясното разбиране на това как законите са създадени и предадени, не само задоволява любопитството; то осигурява на гражданите да се ангажират с тях смислено, да се застъпват за промяна и да държат правителството отговорно. Това ръководство разбива законодателния процес в ключовите му етапи, обяснява не само формалните процедури, но и неофициалните сили, които са важни за активното участие в демокрацията.

Произходът на законопроект: идеи, спонсори и изготвяне

Откъде идват законодателните идеи?

Всеки закон започва като идея. Тази идея може да произхожда от много източници: член на законодателната власт, изпълнителната власт, правителствена агенция, специална група за интереси или дори частен гражданин. На практика повечето сметки се изготвят от законодателен съветник или от адвокати в изпълнителните агенции, преди да бъдат официално въведени. Според С. Конгресите са насочени към законодателния процес, законопроект може да бъде въведен само от член на Конгреса, но веществото често отразява приоритетите на президента, застъпничество организации, или обикновените кампании.

Спонсорство и съпружество

След като бъде готов проект, законодател се съгласява да спонсорира законопроекта. Спонсорството сигнализира за собственост и ангажираност с ръководенето на предложението чрез комисия и дебати на етажа. Допълнителни законодатели могат да се подпишат като спонсори, за да демонстрират широка подкрепа. В Камарата на представителите на САЩ например, законопроект с много спонсори може да се разглежда като по-силен двупартийна обжалване, подобряване на шансовете си за напредък. Спонсорът избира и законодателната зала, в която да въведе законопроекта; в бикамарни системи като Съединените щати, идентични сметки могат да бъдат въведени едновременно и в двете камари за ускоряване на процеса.

Задача на сметка номер и първо четене

След въвеждането, законопроектът се определя уникален номер (напр. H.R. 1 или S. 1 в Конгреса на САЩ). Сметката и спонсорът се записват в официалното списание, а законопроектът получава своята първа четене . . . процедурна стъпка, която обикновено включва четене на законопроекта на глас. В много парламентарни системи, това първо четене е просто формалност без дебат.

Преглед на комитета: Двигателят на законодателния процес

Защо комитетите имат значение

Комисиите са най-сериозният технически контрол. Те служат като филтри, печеливши хиляди сметки всяка сесия само на няколко десетки, които достигат до етажа. В Конгреса на САЩ всяка комисия има юрисдикция над специфични политически области на политиката . Земеделие, финанси, съдебна система, отбрана, и т.н.. Председателят на комисията, обикновено старши член на мнозинството страна, контролира дневния ред и решава кои сметки получават изслушвания и брандирани сесии. Както обяснява UK парламент обяснява, комисиите в Уестминстър също вземат доказателства от експерти и заинтересовани страни, изготвяйки доклади, които информират по-късните дебати.

Изслушвания и експертни показания

По време на изслушванията комисиите канят свидетелите на правителствената реформа, академичните среди, представителите на индустрията и засегнатите граждани да свидетелстват за потенциалното въздействие на законопроекта. Тези изслушвания често са публични и се записват, като се осигурява прозрачност. Например законопроект за здравната реформа може да се чуе от болнични администратори, застрахователни ръководители и застъпници на пациенти. Този етап е от решаващо значение за разкриването на неосъзнати последици и изграждането на рекорд, който съдилищата могат по-късно да се консултират за тълкуване на закона.

Маркировка и изменения

След изслушвания комисията провежда сесия, в която членовете предлагат и гласуват за изменения. Промените могат да бъдат незначителни разяснения или големи промени, които пренаписват цели раздели. Комитетът след това гласува дали да се докладва законопроекта благоприятно (със или без изменения) на пълната камара. Законопроект, който не успява да спечели мнозинство в комисията е ефективно мъртъв, въпреки че може да бъде намерен в по-късна сесия. В САЩ Сената, . . . . . . . . . . . . може да принуди законопроект от комисията, ако мнозинството от членовете го подпише, въпреки че този инструмент е рядко се използва.

Разглеждане на подкомитета

Много законодатели допълнително разделят работата между подкомитетите, които се специализират в по-тесни теми. Законопроект за чистата вода, например, може да отиде в подкомисията по околна среда на Комитета по енергетика и търговия. Подкомисиите провеждат свои изслушвания и оценки преди изпращането на законопроекта до пълната комисия.

Действие на етажа: дебат, изменения и гласуване

Разпределително-уредба и управление

След като законопроект разчиства комисията, тя се премества на пода на залата с произход. Въпреки това, получаване на законопроект на пода изисква място в законодателния календар. В САЩ Камарата на представителите, мощните правила комитет определя условията на дебат: колко дълго членове могат да говорят, колко и какви видове изменения могат да бъдат предложени, и реда на гласувания. A готварски може да забрани всякакви изменения, докато го отвори правило позволява неограничени изменения. Сената използва единодушно съгласие споразумения за структура дебат, изисква сътрудничество от всички сенатори да се избегнат filibusters.

Дебат на етажа

По време на дебата на етажа законодателите спорят за или против законопроекта. Речта често е внимателно написана и насрочена, има за цел не само да убеди колегите, но и да съобщи позиция на избирателите и медиите. В много системи дебатът е структуриран така, че спонсорът на законопроекта да говори първо, следван от члена на малцинството, а след това и други членове по реда на старшинство или ротационен ред на партиите. Дебатът може да продължи часове или дори дни, особено в Сената на САЩ, където филибустърът позволява на един сенатор (или група) да удължи дебата за неопределено време, освен ако три пети супер мнозинство гласове за съсирек.

Процеса на изменение на етажа

По време на разглеждането на етажа членовете могат да предложат изменения в прецизиране на законопроекта. Тези изменения . . . . . . . . . . . често се обръща внимание на притеснения в последната минута или се добавят популярни разпоредби за изграждане на подкрепа. Въпреки това, изменения могат да бъдат използвани стратегически, за да потопи законопроект чрез добавяне на отровни хапчета . . . Контрастни мерки, които правят законопроекта непалатируем за първоначалните си поддръжници. Председателят (Главник на Камарата или заместник-председател в Сената) правила за процесуална изпълнимост на измененията, предмет на обжалване от Камарата.

Последен глас

След дебата завършва, камерните гласове. Методите варират: гласов глас (aye vs. no), вот на разделение (членство) или записан глас (повикване на гласуване). Записът на гласа предоставя публичен запис на всеки член на ЕП, който може да се използва от гласоподавателите и групи за застъпничество, за да се оцени отчетността. Повечето сметки изискват обикновено мнозинство от присъстващите и гласуващите да преминат. Въпреки това, някои мерки, като например конституционни изменения, ратифициране на договори или премахване на веторикуеър суперготии (напр. две трети). В САЩ, кворум (много членове) трябва да присъстват за да бъде валиден вот.

Втората камара: бикамарно навигация

Защо две Чеймбърс?

В двукамерните системи (САЩ, Великобритания, Канада, Германия, Франция и т.н.) законопроектът трябва да премине и двете камари в еднаква форма, преди да достигне до изпълнителната власт. Този двустранен преглед осигурява проверка на прибързаното или едностранно законодателство. Двете камари често имат различни композиции: в САЩ, Камарата се потребява от населението, докато Сената дава на всяка държава равно представителство. Тази структурна разлика означава, че законопроектът може да мине една камера лесно, но се изправят срещу съпротивата в другата.

Паралелно или последователно разглеждане

Сметките могат да бъдат въвеждани едновременно и в двете камари (като например сметките за компаньонки в Конгреса на САЩ), или една камара може да действа първо и да изпрати своята версия на другата. Втората камара следва същата последователност от разглеждане на комисиите, дебати на етажа и изменение. Ако втората камара премине различна версия, законопроектът се връща в първата камера за извършване.

Комитети на конференциите: Сравняване на различията

Когато двете камари не могат да се съгласят, те обикновено образуват конферентна комисия, съставена от висши членове от всяка страна. Конферентната комисия работи зад затворени врати, за да се изкове една, компромисна версия. В резултат на това доклад на конференцията го изпраща обратно в двете камари за по-високо или по-ниско гласуване, без да се допускат допълнителни изменения. В Конгреса на САЩ, доклади на конференции са привилегировани и се разглеждат бързо. Докато ефективни при решаването на спорове, конферентни комисии са критикувани за липса на прозрачност, тъй като техните срещи не винаги са отворени за обществеността или регистрирани.

Изпълнително одобрение и правомощия на Veto

Подписване на законопроекта в закон

След като и двете камари се приемат и двете версии, законопроектът се записва и представя на изпълнителния директор в президентска система, или на монарха или на генерал-губернатора в парламентарна система. Изпълнителният директор обикновено има определен брой дни за действие. В САЩ президентът има 10 дни (с изключение на неделята) да подпише законопроекта, да го наложи вето или да му позволи да стане законопроект без подпис (офицер вето, ако Конгресът се оттегли през този период). Когато президентът подпише, законопроектът става публичен закон и му бъде определен номер на Публик , Pub. L. 118-1).

Ветото и процесът на отмяна

Ако изпълнителната вето на законопроекта, той се връща в залата с произход с послание, обясняващо възраженията. Законодателят може да се опита да отмени ветото с две трети вот във всяка зала. Успешните отмяна са рядкост, но не е невъзможно; те често се появяват, когато законопроект се ползва широка двупартийна подкрепа. В парламентарните системи, изпълнителната рядко вето законодателство произхожда от собственото си мнозинство, но конституционни монарси могат теоретично да задържат кралския достойнства, въпреки че тази власт сега се счита за остаряла в повечето сфери на Федерацията.

Джобни ветоа и линеен ветеос

Ветото на джоба се случва, когато президентът не предприеме действия по законопроект в рамките на 10-дневния срок и Конгресът се отложи, ефективно убивайки законопроекта без официално вето. Много държавни управители в САЩ притежават право на вето, което им позволява да нарушат конкретни разпоредби за разходите от бюджетните кредити, без да отхвърлят цялата мярка.

Извън основите: публично влияние и лобиране

Ролята на групите по интереси

Лобистите, представляващи корпорации, съюзи, организации с нестопанска цел и организации със застъпничество, работят за оформяне на сметки в тяхна полза. Те предоставят изследвания, проекти на език и организират кампании на обикновените хора. Според Център за респонсивна политика (OpenSecrets)[, лобирането на разходите в САЩ надвишава 3,5 млрд. долара годишно. Докато лобирането е защитена дейност на Първата поправка, то поражда опасения относно непропорционално влияние. Много страни регулират лобирането чрез закони за разкриване и охлаждане на периоди за бивши длъжностни лица.

Обществени изслушвания и граждански ангажимент

Гражданите могат да участват пряко и чрез свидетелстване на комисии, представяне на писмени коментари, контакт с техните представители и организиране на публични кампании. Интернет улесни физическите лица да следят законодателството и мобилизират подкрепа или опозиция. Уебсайтове като GovTrack.us предоставят актуализации в реално време за състоянието на законопроекта, гласовете и профилите на членовете.

Влиянието на медиите

Високопрофилен скандал, свързан с един обект на законопроекта, може да стимулира обществената подкрепа за реформи, докато негативното покритие на законопроекта спонсор или разпоредби може да омаловажи политическата воля. В дигиталната ера кампаниите в социалните медии също са доказали способността си да се люлеят нерешителни депутати чрез генериране на хиляди обаждания и имейли в кратък период от време.

Вариации през законодателни системи

Президентски срещу парламентарни системи

В президентските системи (например Съединените щати, Бразилия), изпълнителният директор е отделен от законодателната власт и може да наложи вето върху законопроектите. В парламентарните системи (напр. Обединеното кралство, Канада, Индия), изпълнителният директор е съставен от законодателя, а ръководителят на правителството (премиерът) обикновено е лидер на мнозинството. Следователно законодателният процес е по-оправдан: правителствените сметки почти винаги минават, защото управляващата партия контролира мнозинството.

Unicameral срещу Bicameral

Някои страни имат единна законодателна зала (уникамерална), като Нова Зеландия, Дания и повечето американски държави (с изключение на Небраска). Unicameral системи опростяват процеса чрез премахване на необходимостта от конферентни комисии. Адвокатите твърдят, че те са по-ефективни, докато критиците твърдят, че липсват проверка на мажоритарен капацитет. Bicameral системи, от своя страна, осигуряват умишлено уволнение на цената на скоростта.

Конституционни и законодателни изменения

Изменението на самата конституция е отделен, по-труден процес, който обикновено изисква свръхнадминати в двете камари и понякога ратификация от държавни законодатели или специални конвенции. Обикновени законодателни изменения, от друга страна, следват стандартния процес на законопроект.

Заключение: От Бил до Устав и отвъд

Пътят на законопроект от просто понятие към задължителен закон е дълъг, сложен и оформен както от формални правила, така и от неофициална политика.Разпознаването на всеки етап .Предложение, комисия преглед, под действие, двукамерно помирение, и изпълнителната одобрение . Възможности гражданите да се навигират и влияние на системата. Освен това, процесът не завършва с изпълнителната власт. Агенциите трябва да напишат разпоредби за прилагане; съдилищата могат да сриват закони като противоконституционни; и бъдещите законодатели могат да ги изменят или да ги променят. А законът е цикъл на живот, и ангажирани граждани остават от съществено значение през цялото време. Чрез обучение как законите са създадени и приети, вие може да станете по-ефективен участник в демокрацията, който може да не само да се разбере за политическите дебати, но и да ги оформят.

По-нататъшно четене и ресурси: