Изпълнителната власт на държавата

Повечето граждани признават губернатора като най-високо избран служител в държавата си, но специфичната техника, чрез която губернаторът налага законите, остава непрозрачна. Управителят не е просто фигура на глава или законодателен защитник. Те служат като главен изпълнителен директор на държавата, носищ конституционна отговорност да се гарантира, че законите, приети от държавния законодател, се прилагат и изпълняват. Тази власт не е абсолютна; тя е оформена от държавни конституции, законодателен надзор, съдебен контрол и практическите реалности на децентрализираната американска система за правоприлагане. Разбирането на това как губернаторът прилага законите е от съществено значение за разбирането на държавното управление, държането на лидери отговорни и ефективно ангажиране в гражданския живот.

Властта на губернатора засяга почти всеки аспект от ежедневието, от качеството на питейната вода до безопасността на пътищата, функционирането на училищата и управлението на наказателното правосъдие. Когато губернатор приоритизира определени действия по изпълнение на закона или откаже да действа, той изпраща мощен сигнал в целия изпълнителен клон. Тази статия осигурява подробна разбивка на конституционната основа, административни инструменти и механизми на реалния свят, които управителите използват за налагане на държавно право.

Конституционната фондация за прилагане

Всяка държавна конституция включва изпълнителна статия, която носи изпълнителната власт в губернатора и изисква от губернатора да се грижи за това законите да бъдат вярно изпълнени. Това отразява езика на член II от Конституцията на САЩ, който налага същото задължение на президента. Например Конституцията на Калифорния ясно заявява: "Висшите изпълнителни правомощия на тази държава се предоставят на управителя. Управителят ще види, че законите са вярно изпълнени."

Тази клауза за "вярно изпълнение" е основата на правоохранителните правомощия. Тя дава правно основание на губернатора да ръководи държавни агенции, да издава изпълнителни заповеди и да се намесва, когато законите не се прилагат адекватно. Въпреки това клаузата не е празна проверка. Тя изисква от губернатора да прилага законите, както е написано от законодателя. Управителят не може произволно да реши да прилага само някои закони и да игнорира други, въпреки че на практика прокурорската дискретност и бюджетните приоритети създават значително място за тълкуване. Конституционната рамка установява, че управителят е управител на изпълнителната власт на държавата, който отговаря както пред законодателя, така и пред хората за това как се упражнява тази власт.

Административни правомощия: Управление на изпълнителната власт

Вместо това те наблюдават огромен административен апарат, състоящ се от стотици отдели, агенции, съвети и комисии. Начинът, по който управител управлява тази бюрокрация, е основният начин, чрез който се прилагат законите.

Мощност за назначаване

Един от най-преките инструменти, които губернаторът притежава, е властта да назначава ръководители на държавни агенции и отдели. Тези назначени лица включват директори на държавната полиция, отдел за качество на околната среда, отдел на моторни превозни средства, отдел за корекции и много други. Чрез тези назначения, губернатор определя приоритетите на прилагането на целия изпълнителен клон.

Ако губернаторът иска по-строго прилагане на правилата за опазване на околната среда, те ще назначат секретар по опазване на околната среда, който споделя тази визия. Ако губернаторът вярва в реформата на наказателното правосъдие, те могат да назначат директор по поправките, който подчертава програмите за рехабилитация над строг тъмничен затвор. Тези назначени служители служат по удоволствие на губернатора и могат да бъдат отстранени, ако не успеят да изпълнят програмата за прилагане на закона на губернатора.

Бюджетен контрол

Според правомощията на губернатора, които имат ресурсите да прилагат ефективно законите и кои агенции ще бъдат ограничени от недостатъчно финансиране, като се разпределят повече средства за държавната полиция, губернаторът може да увеличи патрулите и криминалните разследвания.

Повечето управители притежават и право на вето, което им позволява да премахват конкретни разходи от бюджетните сметки, приети от законодателя. Това е мощен инструмент за преговори. Например, губернаторът може да използва правото на вето по реда на ветото, за да премахне законодателните средства за конкретна програма за изпълнение, на която се противопоставят, или да пренасочи средства към собствените си приоритети за изпълнение. В съчетание с властта да предложи първоначалния бюджет, губернаторът има значително влияние върху финансовите ресурси, достъпни за правоприлагането в цялата държава.

Инструменти и правомощия за пряко изпълнение

Освен административното управление управителите имат няколко преки правомощия, които им позволяват да прилагат законите и да реагират незабавно на кризи.

Изпълнителни заповеди

Това не е заместител на законодателството, а по-скоро насока към изпълнителните агенции на клоновете за това как да прилагат съществуващите закони или да реагират на възникващи ситуации. Асоциацията на националните управители отбелязва, че изпълнителните заповеди са основен инструмент за управителите да управляват държавното правителство, да реагират на извънредни ситуации и да определят политика, без да чакат законодателни действия.

Например, губернаторът може да издаде изпълнителна заповед, която да ръководи Държавния департамент по качеството на околната среда, за да приоритизира действията по правоприлагане срещу съоръжения, които нарушават стандартите за чиста вода за химикалите PFAS. Те могат да наредят на държавната полиция да започне проверки на фона на всички покупки на огнестрелни оръжия, ако законодателят не е преминал такъв закон. По време на пандемията COVID-19 управителите са използвали изпълнителни заповеди, за да налагат заключване, изискват маски и управляват болничен капацитет. Тези поръчки са правно обвързващи, но подлежат на правно предизвикателство и могат да бъдат отменени от законодателя или съда.

Ръководство Държавна полиция и Националната гвардия

Губернаторът служи като главнокомандващ на държавните военни сили, включително Националната гвардия (с изключение на федерализирана), и има пряка власт над щатската полиция или магистрален патрул. Тези сили могат да бъдат разположени навсякъде в щата, за да се прилагат закони, поддържане на обществения ред, и да отговори на извънредни ситуации.

По време на природни бедствия губернаторът може да наеме Националната гвардия да наложи заповеди за евакуация, да провежда операции по претърсване и спасяване и да разпространява доставки. По време на граждански размирици губернаторът може да активира Гвардията да наложи вечерни часове и да защити собствеността. Губернаторът може също така да нареди на държавната полиция да разследва местните полицейски служби, да се намеси в текущите наказателни разследвания или патрулни райони, където местната полиция е заета или не може да действа.

Аварийни правомощия и декларации

Едно от най-значимите разширения на Губернаторския орган за правоприлагане се случва по време на обявената извънредно положение. Като издава декларация за спешност, губернаторът придобива временни, но потулващи правомощия за спиране на регулациите, пренасочване на държавните фондове, реквизитно частно имущество за обществено ползване и централизиране на командването на държавните и местните усилия за реагиране. Бренан Център за правосъдие документира как губернаторите все повече са разчитали на спешни декларации за справяне с не само природни бедствия, но и с кризи в общественото здраве и социални размирици.

По време на обявена извънредна ситуация силите на губернатора са в своя връх. Те могат да налагат ограничения за пътуване, да нареждат на предприятията да закрият, да наложат медицински интервенции и да координират разполагането на правоохранителните и военните активи в цялата държава. Тези правомощия обаче са предназначени да бъдат временни. Законопроектите в много държави са се преместили да ограничат продължителността на спешните декларации или да изискват законодателно одобрение за разширения, което отразява напрежението между необходимостта от бързи изпълнителни действия и принципа на законодателен надзор.

Милосърдната сила

Властта на губернатора да предоставя помилване, включително помилване, съучастие и отсрочка е уникален и често пренебрегван инструмент за изпълнение. Той служи като проверка на съдебната и наказателната система. Помилването ефективно анулира наказателното осъждане и възстановява гражданските права. Прекъсването намалява присъдата без да се отменя присъдата. Тази власт позволява на губернатора да коригира несправедливостите, възстановяването на наградата или адрес, пренаселен в щатски затвори.

Според Смъртта на наказателния информационен център, помилването е особено значимо в капиталовите случаи, когато губернаторът може да замени смъртна присъда до живот в затвора. Това е пряка намеса в прилагането на най-тежкото наказание на държавата. Помилването е почти изцяло дискреционно, което означава, че губернаторът може да я предостави по каквато и да е причина или никаква причина, при условие само на каквито и процедурни правила да налага конституцията.

Координация с местното право

Повечето полицаи работят за градове и окръзи, а не за щата. Областните шерифи често са независимо избрани конституционни служители, които получават властта си от окръга или държавната конституция, а не от губернатора. Това създава сложна динамика, в която губернаторът трябва да координира, вместо да командва местните правоохранителни органи.

Вместо това, губернаторът използва убеждаване, финансови стимули и властта на държавата да оказва влияние върху местната власт. Например, губернатор може да предложи държавни субсидии на местните полицейски служби, които се съгласяват да приемат камери или да участват в държавна база данни за използване на сила.

В ситуации, когато местната полиция не желае или не може да действа, губернаторът може да заобиколи местния контрол изцяло чрез разполагане на държавна полиция или Националната гвардия. Това се случва в случаи на граждански размирици, природни бедствия и дори в рутинни правоприлагащи органи, когато местните юрисдикции са изправени пред недостиг на ресурси. Динамиката между държавата и местната власт е дългогодишен източник на политическо напрежение, особено по въпроси като имиграцията, наркополитика и контрола на оръжията, когато държавната програма за правоприлагане на губернатора може да противоречи на местните общностни стандарти или предпочитания за политика.

Ограничения на силата на Губернаторско изпълнение

Силата на губернатора да прилага законите е широка, но тя действа в рамките на система от проверки и баланси, която налага значителни ограничения.

Законодателен надзор

Държавният законодател е основната проверка на изпълнителната власт на губернатора. Законопроектите могат да приемат закони, които да отменят изпълнителните заповеди, ограничават правомощията на губернатора за спешни случаи и контролират бюджета на правоприлагащите органи. Ако губернатор издаде изпълнителна заповед, с която законодателят не е съгласен, той може да приеме законопроект, анулиращ заповедта, при условие че се приложи вето на губернатора (който може да изисква от него да отмени супер мнозинство). Много държавни законодатели също са приели закони, ограничаващи продължителността на декларациите за извънредни ситуации, изискващи одобрение за удължаване на срока и уточняващи точно какви правомощия може да упражнява губернаторът по време на извънредна ситуация.

Съдебен преглед

Съдилищата могат да оспорват изпълнителни заповеди, изпълнителни действия или декларации за извънредни ситуации в съда. Ако съдът реши, че губернаторът е действал извън границите на своите правомощия, той може да издаде разпореждане, блокиращо изпълнението на заповедта. По време на пандемията COVID-19 съдилищата в цялата страна издават стотици решения относно обхвата на Губернаторската власт, често снижавайки конкретни заповеди като извънгранични или неподкрепени от закона. Този съдебен надзор гарантира, че управителят остава в правната рамка, установена от държавната конституция и устав.

Федерални ограничения

Конституцията на САЩ и федералните закони също ограничават властта на губернатора. Върховната клауза установява, че федералният закон има предимство пред закона. Управителят не може да наложи закон, който противоречи на федералното право или нарушава федералните конституционни права. Министерството на правосъдието на САЩ може да съди държава, ако смята, че губернаторът прилага закони по начин, който дискриминира защитен клас или нарушава федералните закони за граждански права. Освен това Националната гвардия, докато обикновено е под държавно командване, може да бъде федерализирана от президента, който я премахва от контрола на губернатора. Прис Комитът закон като цяло забранява федералните военни от извършване на правоприлагане, но силите на държавната отбрана и националната гвардия в държавната служба не са предмет на това ограничение, давайки на управителите уникална способност за правоприлагане, която федералните власти не разполагат на вътрешна почва.

Защо това има значение за гражданите

Разбирането как губернаторите прилагат законите дава възможност на гражданите да се ангажират по-ефективно със своето държавно правителство. Всеки избор за губернатор е избор за приоритети за прилагане. Гласуването за кандидат е глас за това как агресивните екологични разпоредби ще бъдат преследвани, как държавната полиция ще бъде разгърната, дали ще се използва помилване и как държавата ще реагира на извънредни ситуации. Когато гражданите разберат инструментите и границите на властта на губернатора си, могат по-добре да оценят действията на техния губернатор, да ги държат отговорни в урната и да участват в продължаващия дебат за правилното обхват на изпълнителната власт в демократичното общество.

Те трябва да бъдат упражнявани в рамките на конституционните граници, законодателния надзор и съдебния контрол. Чрез изучаването на тази рамка гражданите получават по-ясна представа за начина, по който функционира държавата им и как те могат да повлияят на посоката на държавното управление.