Table of Contents

Доброто петъкско споразумение, подписано на 10 април 1998 г., е едно от най-значимите мирни споразумения от края на ХХ век. То сложи край на тридесет години насилствен конфликт в Северна Ирландия, известен като "Бедствията" и създаде политическа рамка, предназначена да осигури трайна стабилност чрез споделяне на властта, взаимно признаване и институционално сътрудничество. Повече от две десетилетия по-късно споразумението остава основата на политическата система на Северна Ирландия, въпреки че постиженията и уязвимостта ѝ продължават да бъдат тествани чрез еволюираща политическа динамика.

Исторически корени на конфликта

Конфликтът, който избухна в Северна Ирландия в края на 60-те години на миналия век, се корени в вековното разделение между две основни общности: синдикалисти, които са предимно протестанти и желаят да останат част от Обединеното кралство, и националисти, които са предимно католици и се стремят към обединена Ирландия. Това разделение е било подсилено от дълга история на дискриминация, икономическо неравенство и политическо изключване. Създаването на Северна Ирландия през 1921 г. след разделянето на Ирландия, остави значително националистическо малцинство в държава, която е доминирана от синдикистките мажоритари. В продължение на десетилетия синдикалистите поддържаха контрол чрез геримандер, дискриминационни жилища и трудови практики, както и паравоенно-освободена полиция, която беше широко недоверие от националисти.

Движението за граждански права през 60-те години на миналия век, вдъхновено от подобни кампании в САЩ, се стреми да сложи край на тези несправедливости чрез ненасилствен протест. Въпреки това, отговорът на държавната и лоялната групи ескалира в широко разпространена насилие. Пристигането на британски войски през 1969 г. първоначално е предназначено да защити националистите, но тяхното присъствие скоро се превръща в фокус на републикански гняв. Паравоенни групи от двете страни . Ирландските републиканска армия (IRA), лоялни групи като Улстърските доброволчески сили (UVF), и други . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В началото на 90-те години на миналия век стана ясно, че нито една от страните не може да постигне военна победа. Конфликтът беше в задънена улица, с високи разходи в живота, икономически щети и международно осъждане. Тайните преговори започнаха да се изследват договорено споразумение, основавайки се на по-ранни инициативи като Споразумението за Сънингдейл (1973) и англо-ирското споразумение (1985). Политическият климат се промени допълнително с Декларацията за Даунинг стрийт 1993 г. и с прекратяването на огъня, обявен от ИРА и от лоялните групи от 1994 г. Тези събития проправиха пътя за многопартийните преговори, които завършиха с "Добрия петък."

Основни разпоредби на Споразумението от Добрия петък

Доброто петъкско споразумение беше сложен документ, който засегна основните политически, конституционни и въпроси, които предизвикаха конфликта. Той беше структуриран около три направления на институционални отношения: вътрешно управление на Северна Ирландия (Странд 1), северноюг сътрудничество между Северна Ирландия и Република Ирландия (Странд 2) и източно-западните отношения между Ирландия и Обединеното кралство (Странд 3). По-долу са основните разпоредби.

Странд 1: Едно правителство, което е отдадено на властта, с което се споделя

В центъра на споразумението беше създаването на деволюирано правителство в Северна Ирландия, базирано на принципа на споделяне на властта. Асамблеята на Северна Ирландия беше създадена като демократично избран орган, но със специфични механизми, за да се гарантира, че както синдикалистите, така и националистическите общности имат смислена дума в управлението. Най-важната от тях беше консоциационен модел[: ключови решения в Събранието изискваха подкрепа на кръстосаното общуване, било чрез паралелно съгласие (по-голямата част от членовете на профсъюза и националистите гласуват в подкрепа) или чрез среднопретеглено мнозинство (60% от всички членове, включително поне 40% от всяка общност).

Изпълнителният директор е структуриран около позициите на Първия министър и заместник Първи министър, които са избрани съвместно от Събранието и имат равни правомощия. Министерските портфейли са разпределени между партиите според силата им в Събранието по метода Д'Хонд. Това гарантира, че както синдикалистите, така и националистическите партии са имали министерства, което прави изпълнителната власт наистина приобщаваща. Споразумението също така създаде граждански форум, който да осигури глас за гражданското общество, макар че това по-късно беше спряно.

Странд 2: Министерски съвет и органи по прилагане на Северно-Юго

За да се отговори на националистическите стремежи за по-голяма връзка с Република Ирландия, като се зачитат загрижеността на синдикалистите за суверенитета, споразумението създаде Съвет на министрите от Северна и Южна Африка. Този орган събра министри от изпълнителната власт на Северна Ирландия и ирландското правителство да си сътрудничат по въпроси от взаимен интерес, като транспорт, селско стопанство, околна среда и туризъм.

Съветът се е произнесъл на консенсус [, което означава, че и двете страни трябва да се споразумеят за решения. Тази структура е умишлено проектирана да попречи на Съвета да се развива в единна ирландска власт и да увери синдикалистите, че ирландското единство не може да бъде наложено без съгласието на мнозинството в Северна Ирландия.

Странд 3: Съвет и междуправителствена конференция по английски и ирландски език

Източно-западното измерение е институционализирано чрез Британски-Ирландски съвет, който включва представители на британското и ирландското правителство, деволдерираните администрации на Шотландия, Уелс и Северна Ирландия, както и коронясните зависимости на остров Ман и на Ламаншовите острови. Този орган улеснява сътрудничеството между островите по споделени предизвикателства. Освен това Бритско-ириската междуправителствена конференция формализираната постоянна консултация между двете суверенни правителства по въпроси, които не са се отклонили към Северна Ирландия, като например сигурността и правата на човека.

Конституционни разпоредби и разпоредби за идентичност

Ирландското правителство измени конституционното си искане към Северна Ирландия (членове 2 и 3 от Ирландската конституция), за да признае, че обединена Ирландия може да се справи с % от мнозинството в Северна Ирландия. В замяна британското правителство потвърди, че няма егоистичен стратегически или икономически интерес в Северна Ирландия и ще приеме обединена Ирландия, ако народът на Северна Ирландия гласува за нея.

Споразумението също така признава легитимността на двете национални идентичности: Британски и ирландски[. Хората, родени в Северна Ирландия, получиха правото да притежават британско гражданство, ирландско гражданство или и двете. Това беше мощен символичен жест, който призна двойната идентичност на много жители и помогна за намаляване на чувството за изключване, почувствано от националистите.

Правата на човека, равенството и реформата на политиката за наблюдение

Споразумението включваше и цялостна законопроект за правата на Северна Ирландия, който да бъде прилаган от нова Северна Ирландия Комисия за правата на човека. Тя изискваше също така създаването на ]Статутическа Комисия за равенство [ за насърчаване на равните възможности и добрите отношения.Полисингът беше особено чувствителен въпрос. Роялската Улстерска полиция (РУК), която беше силно протестантска и беше обвинена в съучастие с лоялни парамилитарии, беше заменена от Полицейската служба на Северна Ирландия (PSNI). Новата сила трябваше да набира на 50:50 основа от протестантски и католически общности за период, и бе създадена Полизираща комисия с представителство на международната общност за наблюдение на дейността си.

Освобождаване от експлоатация и освобождаване от затвор

Друга спорна, но съществена разпоредба беше ангажиментът към за извеждане от експлоатация на паравоенни оръжия. Всички паравоенни групи трябваше да поставят оръжията си извън употреба в рамките на две години от споразумението. Това се оказа трудно за изпълнение, което доведе до повтарящи се политически кризи. До 2005 г. обаче ИРА беше изключила целия си арсенал, проверен от независими международни органи. Успоредно с това споразумението, предвидено за ранно освобождаване на паравоенни затворници, чиито организации обявиха прекратяване на огъня. Над 400 затворници бяха освободени в рамките на две години, ход, който разгневените семейства на жертвите, но се смяташе за необходимо да се запази мирния процес на проследяване.

Незабавно и дългосрочно въздействие върху политическата стабилност

В началото на годината след подписването му нивото на политическо насилие рязко намалява. Броят на смъртните случаи, свързани с Бедите, е намалял от 55 през 1997 г. на 11 през 1999 г. и остава нисък след това.

Първото деволюирано правителство, водено от първия министър Дейвид Тримбъл (Юнионистката партия на Улстър) и заместник-министър Шеймъс Малон (Социалдемократическа и Лейбъристка партия), беше спряно няколко пъти поради разногласия относно извеждането от експлоатация и темпа на реформите. Най-значимото спиране дойде през октомври 2002 г., когато Асамблеята беше разпадна на фона на твърденията за шпионски пръстен на ИРА в Стормонт. Директното управление на Синн Фин беше преналожено до 2007 г., когато споразумението "Св. Андрюс" доведе до отпадане на разпределението на властта, този път с историческите антагонистически партии (ДПП) и лидерството на Синн Фейн по отношение на участието на Първия министър Иан Пайсли и заместник Първи министър Мартин МакГинес. Това невероятно партньорство символизираше невероятното партньорство Transformative потенциал на споразуменията.

От 2007 г. насам, деволираните институции са работили с по-голяма стабилност, макар и не без периодични кризи. Моделът на споделяне на властта принуди синдикалистите и националистическите представители да работят заедно в ежедневното управление на здравеопазването, образованието, инфраструктурата, изграждането на навици на сътрудничество, които бяха немислими по време на Бедите. Тази политическа стабилност има осезаеми икономически ползи. Северна Ирландия е имала значителни инвестиции в страната, нарастващ туристически сектор и подобрения в инфраструктурата.

В социалната си среда споразумението е допринесло за по-толерантна атмосфера. Докато пониженията в общността остават много жилищни райони, все още не са обхванати от религията, нивото на сектантското насилие е спаднало. партиен въпрос, особено спорни събития като похода на Дръмкрей, е станало по-малко насилие с течение на времето. Образователната интеграция бавно се е увеличила и междуобщностните инициативи са процъфтявали. Признаването на двете идентичности позволява на хората да изразят своята националност без страх, а броят на хората, идентифициращи се като "Северни ирландци" се е увеличил, което показва смесване на идентичности.

Предизвикателствата и текущите проблеми

Въпреки постиженията си, Споразумението "Добрият петък" се изправи пред постоянни предизвикателства, които продължават да изпитват политическата стабилност, която създаде.

Политическа неспособност и периодични спирания

Моделът на споделяне на властта е по същество крехък, защото изисква сътрудничество между партии с фундаментално противоположни конституционни стремежи. Ранните години бяха белязани от повтарящи се кризи, които бяха над извеждането от експлоатация. По-късно споровете по културни въпроси, като например летенето на знамето на Съюза в Белфаст Сити Хол и продължаването на дейността на Комисията на Парадите, предизвикани от протести и от спънки. Най-сериозният скорошен срив настъпи от 2017 до 2020 г., когато Асамблеята беше спряна заради скандал, включващ провалена схема за стимулиране на възобновяемата топлинна енергия (RHI). През този период прякото управление не беше преизчислено; вместо това държавните служители управляваха публични услуги, създавайки демократичен дефицит. Възстановяването през 2020 г. изискваше ново споразумение (Нова Декада, Нов подход), което се занимаваше с проблеми на наследството и реформа на здравната система, но не реши основните напрежения.

Паравоенни дисиденти

Въпреки че основните паравоенни групи са разпускали или са напускали своите оръжия, дисидентските републикански групи като Новата ИРА и Озирей на хариенн остават активни. Тези групи отхвърлят Доброто петъкско споразумение и продължават да се нападат спорадични нападения срещу силите за сигурност и дори цивилни. Капацитетът им е ограничен, но те могат да генерират насилие, което дестабилизира общностите и подкопава общественото доверие. Лоялистките паравоенни също така са запазили някои структури, участващи в организираната престъпност и понякога се враждуват помежду си. Полицейските и разузнавателните служби наблюдават отблизо тези групи и нивото на заплаха в Северна Ирландия остава "съществено" във връзка с тероризма, свързан с Северна Ирландия.

Brexit и Протокол от Северна Ирландия

Оттеглянето на Обединеното кралство от Европейския съюз представлява най-сериозното предизвикателство пред Доброто петъкско споразумение от подписването му. Търговската граница между Обединеното кралство и ЕС, съчетана с необходимостта да се избегне твърда граница на остров Ирландия, доведе до създаването на Северна Ирландия Протокол[, част от Споразумението за оттегляне от Брексит. Протоколът ефективно поддържа Северна Ирландия на единния пазар на стоки на ЕС, което означава, че понастоящем между Великобритания и Северна Ирландия съществува митническа и регулаторна граница. Това ядоса профсъюзите, които го виждат като отслабване на мястото на Северна Ирландия в рамките на Обединеното кралство. ДПП излезе от изпълнителната власт през 2022 г. в протест, което доведе до срив на парламента отново. Продължаващите преговори между Великобритания и ЕС продуцират Windsor Frame (2023), възнамерявайки да облекчи търговските трикове, но политическото разпадане продължава.

Демографски и атюдиални смени

Според преброяването през 2021 г. населението на Северна Ирландия е вече 42,3% католицизъм и 37,3% протестант, като католическият дял продължава да расте. Тази демографска тенденция има политически последици, защото националистите в историята са били повече католици и синдикалисти повече протестанти. Ако националистическите избиратели в крайна сметка станат мнозинство, те биха могли да нарекат гранично проучване на ирландското единство, както е предвидено в доброто петъкско споразумение. Социологическите проучвания показват, че ясно мнозинство все още подкрепя оставането в Обединеното кралство, но нагласите се променят, особено сред младите хора. Възможността за бъдеща обединена Ирландия въвежда несигурност, която би могла да дестабилизира настоящата политическа договореност.

Наследството на Бедите

Хиляди семейства все още търсят истината и справедливостта за убийствата, които са станали по време на Бедите. Споразумението създава механизми като Историческият екип на запитванията и по-късно Комисията за жертвите и оцелелите[, но напредъкът е бавен. Предложението на правителството на Обединеното кралство за въвеждане на статут на ограничения за свързаните с Бедите престъпления (законът за завещанието) е спорно с групите на жертвите и ирландското правителство, твърдейки, че ще отрече правосъдието.

Заключение

Доброто петъкско споразумение успя да сложи край на един от най-непримиримите конфликти в съвременната европейска история. Като създаде правителство за споделяне на властта, признаващо както националната идентичност, така и създаващо трансгранични институции, то осигури трайна рамка за политическа стабилност в Северна Ирландия. Споразумението даде възможност за икономическо развитие, социално помирение и драматично намаляване на насилието. Въпреки това то не е статичен документ; неговото прилагане изисква непрекъснато договаряне и адаптиране. Предизвикателствата, породени от Brexit, демографски промени и нерешените проблеми на наследството, показват, че мирният процес продължава да работи в ход. Най-голямата сила на споразумението е неговата гъвкавост и основа за принципа на съгласие: не може да се случи промяна в конституционния статут на Северна Ирландия, без съгласието на нейните народи да се придвижи от конфликт чрез приобщаващ диалог и компромис. Този принцип, съчетан с институционалната защита, която тя поставя, означава, че доброто петък споразумение ще продължи да ръководи политиката на региона за близко бъдеще.