Споделено разбиране на властта във федерална система

В Съединените щати това разделение създава сложна, но работеща система, в която както федералното правителство, така и държавните правителства притежават определени изключителни правомощия, докато други правомощия се споделят. Тези споделени правомощия са известни като едновременни правомощия. Те формират гръбнака на съвместното управление, което позволява на двете нива на управление да действат в същите области без непременно да се противопоставят. За преподаватели, студенти и граждани, разбирането на концепцията за едновременни правомощия е от съществено значение за разбирането на начина на прилагане на данъчното облагане, правоприлагането, образованието и инфраструктурата са създадени и прилагани.

Вместо това, те се появяват от структурната логика на федерализма себе. Framers предвижда система, в която държавите ще запазят значителна власт да управляват собствените си дела, докато националното правителство ще се занимава с въпроси от национален интерес. С течение на времето, практика, съдебни решения, и законодателни действия са изяснени кои правомощия са едновременни. Тази статия изследва кои са паралелни правомощия, дава конкретни примери, разглежда конституционната им основа, обсъжда тяхното значение и предизвикателства, и предлага по-задълбочен поглед върху начина, по който те работят в съвременния федерален пейзаж.

Какви са съпътстващите сили?

За разлика от изключителните правомощия на федералното правителство да събира пари или правото на държавите да провеждат избори, правомощията позволяват да се застъпват юрисдикцията. Това означава, че в области като данъчното облагане гражданинът може да бъде обект както на федерален данък върху доходите, така и на държавен данък.

Терминът "конкурент" идва от латинския concurrere, което означава "да се работи заедно." На практика, едновременните правомощия се движат заедно в споделено пространство на управление. Обаче, това съвместно съществуване не винаги е хармонично. Когато държавни и федерални закони конфликт, Върховната клауза на Конституцията (член VI, клауза 2) гарантира, че федералните закони преобладават. Този принцип, известен като preemption, определя границата за едновременни правомощия: държавите могат да действат, освен ако действията им пряко противоречат на федералния закон или заемат област, която федералното правителство е напълно регулирало.

Те позволяват на държавите да служат като лаборатории на демокрацията, експериментиращи с политики, които федералното правителство може да приеме по-късно в национален мащаб. Например, държавите пионери закони за обезщетение на работниците, минимални разпоредби за заплатите и опазване на околната среда много преди федералното правителство да влезе. Тази гъвкавост е основна сила на федерализма, което позволява съобразени решения на местните условия, като същевременно се поддържат националните стандарти.

Подробни примери за съпътстващи правомощия

За да се разбере напълно едновременните правомощия, е полезно да се разгледат конкретни области на политиката, в които и двете нива на държавна власт упражняват правомощия. Следният списък се разширява върху общите примери, като се предоставя контекст за това как тези споделени правомощия работят на практика.

Данъчно облагане

Федералното правителство разчита главно на данъци върху доходите (индивидуални и корпоративни), данъци върху заплатите и акцизи. Държавите обикновено налагат данъци върху доходите, данъци върху продажбите, данъци върху собствеността и акцизи. През 2023 г. федералното правителство събира около $4.4 трилиона приходи, докато държавните правителства събират около $1.3 трилиона от собствените си източници. Тази двойна система на данъчно облагане е класически пример за едновременни правомощия в действие. Обаче, тя също така създава сложност за данъкоплатците, които трябва да подават отделни декларации и да спазват различни правила. Федералното правителство не може да облага държавни инструменти (както е установено в Южна Каролина срещу Бейкър), и държавите не могат да облагат федералното правителство директно, но и двете могат да облагат физически лица и предприятия.

Правораздаване

Федералното правителство поддържа агенции като ФБР, Агенцията за борба с наркотиците (ДЕА), Бюрото за борба с алкохола, тютюна, огнестрелните оръжия и експлозивите (АТФ). Държавните правителства имат свои собствени полицейски сили, магистрални патрули и разследващи бюра. И двете нива налагат наказателни закони, но техните юрисдикции се различават. Федералното правораздаване обикновено се фокусира върху престъпления, които пресичат държавни линии, включват федерални имоти или нарушават федералните закони (напр. междудържавен трафик на наркотици, федерални данъци и разследвания). Държавното и местното управление могат да се справят с повечето ежедневни престъпления като кражба, нападение и нарушения на трафика. Сътрудничеството между агенциите е общо, особено чрез съвместни сили и обмен на информация.

Транспорт

Федералното правителство изгражда и поддържа междущатски магистрали чрез Федералната магистрална администрация, определя стандарти за безопасност на превозните средства и шофьорите, както и регулира авиацията, железопътния и морския транспорт. Държавите изграждат и поддържат държавни магистрали, местни пътища, мостове и системи за обществен транспорт. Те също така регулират лицензирането на водачите, регистрацията на превозните средства и законите за движението в границите им. Междущатската магистрала, стартирана през 1956 г., илюстрира едновременното захранване: федералното правителство осигурява финансиране и установява стандарти, докато държавата притежава и управлява магистралите в рамките на своите граници. Това партньорство е изградило една от най-разширените пътни мрежи в света.

Образование

Образованието е основно държавна и местна отговорност, но федералното правителство играе значителна роля чрез финансиране, регулиране и политически инициативи. Федералното министерство на образованието управлява програми като дял I (помощ към училища с висока степен на бедност), Закона за образованието на лицата с увреждания (ИДЕА) и "Пел Грантс" за студенти. Държавите определят стандарти за учебните програми, удостоверяват учителите и разпределят средства. Местните училищни райони управляват ежедневни операции. Всеки студентски закон за успехите (ЕСС) от 2015 г. е скорошен пример за паралелна власт: поддържа федерален надзор, като същевременно връща значителен контрол на държавите. Този общ орган позволява на държавите да обновят например, някои държави са приели закони за хартата на училището, докато други не са .

Здравеопазване

Федералните правителствени фондове Medicare (за възрастни и лица с увреждания) и Medicaid (съвместна федерална програма за нискодоходни лица), налага здравните осигуровки чрез Закона за достъпните грижи и регулира лекарствата и медицинските устройства чрез Хранителната и лекарствена администрация. Държавите администрират Медикайд, регулират застрахователните пазари, лицензните здравни специалисти и управляват здравните програми. По време на пандемията COVID-19 двете правителства издават здравни насоки, разпространяват ваксини и предоставят икономическо облекчение.

Конституционна основа за съвместните правомощия

Конституцията на САЩ не съдържа една клауза, озаглавена "Настоящи правомощия." Вместо това, рамката за споделена власт е вплетена в множество разпоредби. Най-важното е Клауза за свръхкомпенсация (член VI, точка 2), която гласи, че Конституцията, федералните закони и договорите са "превъзходният закон на земята" и че съдиите във всяка държава трябва да бъдат обвързани по този начин. Тази клауза установява, че когато държавни и федерални закони противоречат на федералните закони, федералните закони преобладават, но това не пречи на държавите да действат в области, в които федералното правителство не е изрично окупирало областта. С други думи, паралелните правомощия съществуват, стига държавите да не нарушават федералните закони.

Десетната поправка допълнително укрепва едновременните правомощия, като се запазва в държавата (или на народа) всички правомощия, които не са делегирани на Съединените щати от Конституцията, нито са забранени на държавите. Това изменение създава конституционно неизпълнение: правомощията, които не са дадени на федералното правителство, се запазват от държавите. Тъй като много правомощия, подобни на данъчното облагане, полицейските правомощия, и правомощията да mart warders не са предоставени изключително на федералното правителство, те попадат в държавата. Но федералното правителство също така предполага правомощия чрез необходимия и правилен клауза (член I, раздел 8, клауза 18), която позволява на Конгреса да направи законите, необходими за извършване на своите изброени правомощия.

В McCulloch срещу Maryland (1819) Съдът установи, че федералното правителство е намекнало, че не може да облага федералните инструменти (като Втората банка на Съединените щати). Този случай засилва федералното превъзходство, но също така признава, че и двете правителства могат да действат в една и съща сфера (1824), Съдът определя обхвата на федералната власт върху междудържавната търговия. ]Gibbons v. Ogden (1824], Съдът определя обхвата на федералната власт върху междудържавната търговия, ограничаваща държавната намеса.

За по-задълбочено проучване на конституционния федерализъм Конституцията е анотирана предоставя подробен анализ на всяка клауза. Освен това Корнелски правен информационен институт предлага ясно определение на паралелните правомощия и свързаните с тях концепции.

Значението на съпътстващите правомощия

Те позволяват на федералното правителство да определя национални стандарти и да предоставя еднакви услуги, като същевременно дава възможност на държавите да се адаптират към местните условия.

Гъвкавост в управлението

Едно от най-големите предимства на едновременните правомощия е гъвкавостта, която те предоставят. Държавите могат да експериментират с различни подходи към политическите проблеми, без да чакат федерални действия. Например Калифорния е определила свои собствени строги стандарти за емисии на превозни средства (с изключение на освобождаване от закона за чист въздух) и други държави са следвали това. По същия начин, държавите са приели различни методи за администриране на избори, от гласуване по поща до ранно гласуване на лица. Тази гъвкавост позволява политиките да бъдат съобразени с местните икономически, културни и демографски реалности.

Сътрудничество между правителствените нива

В областта на правоприлагането съвместните сили се стремят към трафик на наркотици и организираната престъпност. В транспорта, федералните и държавните агенции, които работят съвместно по инфраструктурни проекти, споделяне на финансиране и опит. Това сътрудничество използва силата на всяко ниво на държавно управление, като същевременно предоставя ресурси и координация, докато държавите предоставят местни знания и изпълнение.

Защита на индивидуалните права

Когато федералните и държавните конституции гарантират сходни права, гражданите имат множество възможности за защита. Например Първата поправка защитава свободното слово, а повечето държавни конституции имат подобни разпоредби. Ако федерален закон ограничава речта по начин, който една държавна конституция не, държавната разпоредба може да осигури допълнителна защита. По същия начин, в наказателното правосъдие, както федералните, така и държавните съдилища предлагат форуми за оспорване на незаконни търсения или несправедливи съдебни процеси.Двойната суверенна система позволява "двоен слой" на правоохранителните мерки.

Предизвикателствата на съпътстващите сили

Въпреки че едновременните правомощия предлагат много ползи, те също създават значителни предизвикателства. Най-изтъкнатият е потенциалът за конфликт между държавните и федералните закони, което води до правни спорове, объркване и неефективност.

Правни конфликти и изпреварване

Когато се заявяват невалидни закони, които противоречат на федералния закон, клаузата за върховна власт изисква съдилищата да решат конфликта. Тези случаи често се оказват във Върховния съд. Например Аризона срещу Съединените щати (2012), Съдът е закрил части от имиграционния закон на Аризона (S.B. 1070), които са се опитали да създадат имиграционно право на държавата, като са решили, че имиграционната политика е основно федерална отговорност. По същия начин, в Мърфи срещу NCAA [*] [невалидно] Федерален закон, който забранява държавите да разрешават спортни залагания, но решението действително е затвърдо, че държавите могат да легализират спортните залози, които не са били защитени от закона.

Обществени затруднения и трудности при спазване на изискванията

Например, един малък собственик на бизнес трябва да се съобрази с федералните разпоредби за безопасност на труда (OSHA), държавни закони за безопасност на работното място, федерални данъчни кодове, държавни данъчни кодове, федерални правила за околната среда и държавни правила за околната среда. Тази сложност може да бъде съкрушителна. В здравеопазването, пациентите може да не знаят дали да търсят помощ от държавните застрахователни регулатори или федерални агенции, когато се отказва претенция. Застъпватите разпоредби могат да създадат разходи за спазване, които са непропорционално високи за малките лица. Опростяването е трудно, защото едновременните правомощия са присъщи на федерализма.

Неефективност и дублиране

Въпреки че някои дублиране е умишлено (да се осигури съкращения), тя може да се похабява ресурси. Усилията за рационализиране, като например чрез "кооперативен федерализъм," където държавите прилагат федерални програми, помагат, но не елиминират дублирането изцяло. Правителствената служба за отчетност (GAO) документира припокриващи се програми в области като развитие на работната сила и безопасност на храните, призовавайки за по-добра координация.

Исторически и сравнителни перспективи

В Австралия, както и правителствата на държавата имат едновременни правомощия над области като банкиране, застраховка и брак, но Федерацията може да отмени държавни закони, ако тя избира. В Канада, Конституционният закон от 1867 разделя правомощия в изключителни федерални и провинциални списъци, с едновременни правомощия, ограничени до селското стопанство и имиграцията. Основният закон на Германия позволява едновременното законодателство, където федералното правителство определя широки политики и държави ги прилага. Проучване на тези системи разкрива, че паралелните правомощия са общ инструмент за балансиране на централната власт с регионалната автономия.

По време на новия договор федералното правителство заяви, че е по-голям авторитет над търговията, селското стопанство и труда, стеснявайки обхвата на държавната власт. През 90-те и 2000-те години Върховният съд е ограничил федералната власт в случаи като САЩ срещу Лопес] (1995) и Националната федерация на независимия бизнес срещу Себелий (2012), като допълнително е тествала баланса, тъй като федералните декларации за извънредни ситуации и заповедите на държавните управители понякога са били противоречиви, което води до съдебни спорове.

Настоящи примери и бъдеще Outlook

Днес, едновременните правомощия са в центъра на няколко важни политически дебати. Марихуана регламент е основен пример: Федералният Закон за контролираните вещества изброява марихуаната като наркотик от графика I, което го прави незаконен на федерално ниво. Въпреки това, от 2024 г., 38 държави са легализирани медицински марихуана, и 24 са легализирани за отдих. Това създава напрежение, където държавната правна уредба изрично противоречи на федералните закони. Федералното правителство до голяма степен се въздържа от прилагане на забраната в държави, които са легализирали, но бизнеса, които все още работят законно съгласно закона на федералното наказателно преследване риск. Това е пречка за предотвратяване на използването на средства за преследване на медицински марихуана, но това е временно ограничение на бюджетните кредити, а не постоянна резолюция.

Друга област е екологичното регулиране. Законът за чистия въздух и чистите води установява федерални стандарти, но позволява на държавите да прилагат програми и дори да приемат по-строги правила. Отказът от въвеждане на собствени стандарти за емисиите на превозни средства е основен пример за държавен експеримент, разрешен в рамките на паралелна рамка. Въпреки това администрацията на Тръмп отмени освобождаването на Калифорния, което води до правна битка, която по-късно беше решена, когато администрацията на Байдън го възстанови. Бъдещето на едновременни правомощия в политиката за околната среда може да зависи от това как агресивно федералното правителство преследва стандартите на страната, в сравнение с позволяващата на държавната гъвкавост.

Федералното правителство не е преминало цялостен закон за поверителност, оставяйки държави като Калифорния (със Закона за защита на личните данни на Калифорния) да запълнят празнината. Други държави развиват свои собствени закони, създавайки кръпка, която бизнесът трябва да управлява. Конгресът може в крайна сметка да се предотврати щатски закони с федерален стандарт, но дотогава, паралелната власт в регулирането на поверителността продължава.

Заключение

Те позволяват на федералното правителство и правителствата на държавата да споделят отговорността за управлението в области като данъчно облагане, правоприлагане, транспорт, образование и здравеопазване. Докато те предлагат гъвкавост, сътрудничество и засилена защита на правата, те също така представят правни конфликти, обществени объркания и потенциална неефективност. Разбирането на паралелните правомощия изисква оценка на структурата на Конституцията, прецеденти във Върховния съд и практическото взаимодействие на двойния суверенитет. За преподаватели и студенти, тази концепция очерня как американската система за управление балансира единството с разнообразие, централизиран орган с местната автономия и федерално ръководство с държавната иновация.

Конституцията е анотирана предлага подробни бележки относно федерализма. ГАО отчита случаите на дублиране и припокриване предоставя прозрение за предизвикателствата на съпътстващите програми. Накрая, Съпротивителното становище на Съда[ по случаи като Принц срещу Съединените щати и Мърфи срещу NCAA са съществени четения за всеки, който търси по-задълбочено разбиране на паралелните правомощия.