Table of Contents

Отношенията между държавните и местните правителства в САЩ определят ежедневния опит на управлението за повечето американци. Докато тези две нива на управление често работят в тясно сътрудничество, те работят в рамките на фундаментално различни безвъзмездни средства на властта. Държавните правителства притежават присъщи държавни правомощия, произтичащи от конституцията и хората, докато местните недра голоти горят, градове, градове и специални райони го упражняват само тези правомощия, делегирани им от държавата. Това разграничение не е техническа информация; това е основата на това как се правят законите, данъците се събират, училищата се управляват и правосъдието се прилага. За студентите на граждани и преподаватели, които се стремят да изяснят американската система на федераленизъм, разбирането точно какво могат да направят правителствата, че местните правителства не могат да направят, че е от съществено значение за това как се грабват данъците в Съединените щати.

Конституционната фондация на държавната и местната власт

Десетата поправка на Конституцията на САЩ запазва на държавите всички правомощия, които не са делегирани на федералното правителство, нито забранени на държавите. Този принцип, известен като федерализъм, дава на държавите широка полицейска власт . . на властта да легализират за здравето, безопасността, морала, и общото благосъстояние на гражданите си. Местните правителства, от контраст, са същества на държавата си. Те нямат независимо конституционно съществуване в повечето държавни рамки. Вместо това, те получават властта си чрез държавни конституции, общи закони, или домашни харти, предоставени от държавния законодател. Тази основна разлика означава, че държавните правителства могат да действат, освен ако изрично не е забранено от САЩ или конституцията на държавата, докато местните правителства могат да действат само когато специално е разрешено от държавата. Тази асиметрия създава значителна разлика в властта между двете нива на правителството.

Какво могат да направят държавните правителства, което местните правителства не могат

Тези правомощия варират от определяне на държавни правни стандарти до управление на сложни фискални системи и ангажиране с други държави. Разбирането на тези изключителни правомощия разкрива защо държавните правителства са основните двигатели на публичната политика в американската федерална система.

Общ законодателен орган и предотвратяване

Най-основната власт, притежавана от държавните правителства, е цялостна законодателна власт почти всеки предмет, който не е възпрепятстван от федералното право. Държавните законодатели могат да приемат закони, уреждащи всичко от изискванията за опазване на околната среда до изискванията за брак, и от защита на потребителите до лицензиране на здравеопазването. Местните правителства, дори тези с вътрешни правила харти, работят под сянката на държавната premption . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Данъчно облагане и фискална политика

Докато местните правителства налагат данъци върху имотите и в някои държави, данъците върху продажбите, държавните правителства контролират най-мощните фискални инструменти в междуправителствената система. Държавите могат да налагат лични и корпоративни данъци върху доходите, които представляват най-големия единствен източник на държавни приходи в повечето държави. Те също така контролират структурата на държавните данъци върху продажбите, включително и които са освободени от данъци върху стоките и услугите. Освен това държавните правителства имат властта да издават общи задължения облигации, подкрепени от пълната вяра и кредит на държавата, докато много местни правителства са изправени пред по-строги конституционни или законови ограничения на дълга.

Стандарти за образование и финансиране

Общественото образование в САЩ е държавна отговорност, а не федерална. Всяко държавно правителство определя стандартите за учебните програми, студентската оценка, учителското сертифициране и училищната отчетност. Въпреки че местните училищни бордове управляват ежедневните операции и политиката на областно ниво, те го правят в рамките на правната рамка, установена от държавния законодател. Държавите определят минималния брой учебни дни, изискванията за средно образование и съдържанието на стандартизираните тестове. Освен това държавите до голяма степен са отговорни за справедливото разпределение на образованието в богати и бедни райони. Когато държавните съдилища открият системите за финансиране на образованието неконституционни, това е държавното правителство, а не местните райони, които трябва да препроектират и прилагат нова система. Тази власт над основните стандарти и финансирането на образованието не може да се копира.

Наказателно правосъдие и корекции

Властта да се определят престъпления и предписва наказания почива на държавното правителство. Държавните законодатели не допускат наказателни кодекси, които се прилагат еднакво във всички окръзи и градове в държавата. Местните правителства могат да приемат наредби, които създават незначителни нарушения, но те не могат да противоречат на закона и обикновено водят до граждански санкции, а не до криминални записи. Държавните правителства също работят в системата на затворите, докато местните правителства управляват затвори предимно за досъдебно задържане и кратки присъди.

Междудържавни отношения и Компакти

Тези компактни средства са използвани за управление на общи ресурси като водата в басейна на река Колорадо, координиране на транспортната инфраструктура през държавните граници и установяване на регионални органи за икономическо развитие. Местните правителства нямат такова конституционно положение да влизат в обвързващи договори или компактни с субекти в други държави. Докато местните правителства на противоположни граници могат да си сътрудничат неформално, правителствата на държавата договарят формални споразумения, които пренасят силата на закона през държавните граници. Тази власт да представлява държавата в междудържавни преговори и да ангажира държавата със обвързващи регионални споразумения е изключителна за държавното ниво.

Държавни инициативи и референдуми

В много държави гражданите могат директно да предлагат и да приемат закони чрез инициативния процес или да одобряват или отхвърлят закони, приети от законодателя чрез референдуми. Тези процеси се уреждат от държавни конституционни разпоредби и могат да доведат до задължителни закони, които се прилагат в цялата държава. Местните правителства могат да имат собствена местна инициатива и процеси на референдум, но те са ограничени в географски обхват и не могат да променят държавното право. Гражданска инициатива в Орегон за легализиране на забавната марихуана, например, промениха държавното право и предотвратиха местните наредби, които се опитаха да го забранят. Градска инициатива, от друга страна, може само да промени местната политика в юрисдикцията на този град. Силата да се промени фундаментално държавното право чрез пряка демокрация е държавна власт, която никое местно правителство не може да се сравнява с нея.

Управление на извънредни ситуации и обществено здраве

Когато природно бедствие, болестна епидемия или други извънредни ситуации застрашават държавата, губернаторът притежава метателни правомощия съгласно законите за управление на извънредни ситуации. Тези правомощия включват правомощието да се обяви извънредно положение, да се нарежда евакуация, близки предприятия и училища, командир на частна собственост за обществено ползване и мобилизират държавната национална гвардия. Въпреки че местните власти могат да обявят местни извънредни ситуации, те го правят под държавна власт и често изискват държавно одобрение за определени действия. По време на пандемията COVID-19 властта да налага държавни мандати за маски, за закриване на бизнеса и ограничения за пътуване се е държала от държавните правителства. Местните правителства могат да допълват държавни заповеди или да изискват по-ограничителни мерки, ако държавата го допуска. Тази йерархия на извънредното управление е критичен пример за държавно превъзходство в управлението.

Регламент за търговия и лицензиране

Държавните правителства имат правомощия да регулират търговията в рамките на своите граници, включително лицензирането на професионалисти и предприятия. Адвокати, лекари, медицински сестри, брокери на недвижими имоти, както и безброй други професионалисти трябва да бъдат лицензирани от държавни съвети, които определят образователни, изпитни и етични изисквания. Това гарантира, че пълномощията са признати в целия щат и, чрез взаимност споразумения, често през държавни линии. Местните правителства могат да налагат изисквания за лицензиране на бизнеса за работа в рамките на тяхната юрисдикция, но те не могат да лицензират професии или да определят квалификацията за практика. Контракторът може да се нуждае както от държавен лиценз (демонстратираща компетентност) и местен бизнес лиценз (перакция), но материален стандарт е определен на държавно ниво. По същия начин, държавните правителства регулират застраховане, банкиране и ценни книжа в рамките на своите граници, докато местните правителства нямат еквивалентна власт.

Ограниченията на държавната власт: Какво не могат да направят държавите

Докато държавните правителства притежават обширни правомощия, те не са неограничени. Конституцията на САЩ забранява влизането в договори, монети пари, нарушаване на договори, или преминаване ex post facto закони. Четиринадесетата поправка изисква държавите да предоставят справедлив процес и равна защита съгласно закона. Федералното право забранява държавната законност в области като имиграцията, интелектуалната собственост, и междудържавната търговия. Държавните конституции също така налагат ограничения готвени бюджетни изисквания, ограничения на дълга и защита на индивидуалните права, които често надвишават тези във федералната конституция. Разбирането на тези граници осигурява пълната картина на държавната власт динамика и подчертава защо местните правителства, въпреки подчинената им позиция, запазват значима автономия по въпросите, които най-пряко засягат ежедневието.

Където местните правителства си държат собствената земя

Въпреки значителното предимство на властта, притежавано от държавните правителства, местните правителства упражняват критични правомощия по отношение на специфични за общността въпроси. Силите, които местните правителства могат да упражняват готварски услуги винаги в рамките на разрешението и рамката, определени от държавата го определят като регламент за ползване на земята, местните власти, общинските услуги, развитието на общността, парковете и отдиха. Тези правомощия не са тривиални. Зониране на земята, например, оформя физическия характер на общностите, влияе върху ценностите на имотите и определя къде се намират жилищата, предприятията и промишлените приложения. Местната полиция е първата линия на обществена безопасност и реставрация или ограничава някоя от тези местни функции, въпреки че в практиката повечето държави уважават местната автономия като въпрос на традиция и политическа реалност.

Използване на земята и Зониране

Зонинг е може би най-иконичната местна власт в САЩ. Местните правителства използват зониране наредби за разделяне на земята в жилищни, търговски, промишлени и селскостопански райони, както и за регулиране на височините на сградите, размер на много, и плътност. Тази мощност основно оформя общности и има огромни последици за жилищното настаняване на възможности, качество на околната среда и икономическо развитие. Държавните правителства могат да отменят местните зони чрез претоварващо законодателство го, тъй като някои държави са направили, за да позволи аксесоари жилище единици или по-високо-обемно развитие близо до транзита . . Но основната власт остава на местно ниво.

Местно правоохранителни мерки и политика на наблюдение

Общинските полицейски служби и окръжните шерифи действат под местен контрол, финансиран от местни данъчни долари и отговорен за местните служители. Докато щатският закон определя наказателния кодекс, местната полиция решава как да приоритизира прилагането на тези закони в техните общности. Тази местна дискретност е значителна сила, която влияе на всичко от правоприлагането на трафика до полицията на престъпления качество на живот. Държавните правителства могат да определят минимални стандарти за полицейско обучение и поведение, но ежедневната работа на полицията е местна функция.

Общински услуги

Местните власти отговарят за предоставянето на основни услуги, които жителите взаимодействат с ежедневното водоснабдяване, пречистване на отпадъчни води, събиране на твърди отпадъци, поддръжка на улицата и обществен транзит. Тези услуги се финансират предимно чрез местни данъци върху имотите, потребителски такси и междуправителствени трансфери от държавата. Докато правителствата определят екологични и здравни стандарти за тези услуги, инфраструктурата принадлежи на местното правителство, а местните служители решават как да го управляват и поддържат.

Развитие и жилищно настаняване на Общността

Местните правителства управляват строителни кодове, издават разрешителни за строителство и ремонт, прилагат жилищни кодове, за да гарантират безопасни условия на живот и контролират програмите за развитие на общността. Те също така управляват федералните помощи за жилища и данъчни кредити в координация с държавните агенции за жилищно финансиране. Този местен орган над построената среда, като същевременно се ограничава от държавни строителни кодове и справедливи закони за жилищно строителство, дава на градовете и окръзите значително влияние върху предлагането на жилища и качеството.

Паркове и отдих

Местните правителства поддържат обществени паркове, детски площадки, читалища, басейни и програми за отдих. Тази функция подобрява сближаването на общността и общественото здраве и макар да изглежда обикновена, тя е сила, която пряко засяга ежедневния живот на жителите. Правителствата на държавата управляват държавни паркове и големи зони за отдих, но мрежата от квартали и обществени паркове е местна отговорност.

Сравнителен анализ: федерализъм в действие

В последните десетилетия, тенденцията, известна като "предоставяне" на държавните правителства все повече се е заел с властта си да ограничават местните действия по въпроси като минимална заплата, платен отпуск, регулиране на некорективността и екологични стандарти. Тази динамика отразява фундаменталната реалност на държавно-местните отношения: държавата държи надмощие. В същото време, държавите по правило на държавата дават на местните правителства широка свобода на действие по местните въпроси, създавайки модел на партньорство, а не строго невалидно. Разбирането на този спектър .

За преподавателите, които преподават граждански науки, ключовото е, че държавните правителства са държавни образувания с обща законодателна власт, докато местните правителства са подчинени на образувания само с делегирани правомощия. Това обяснява защо държавните правителства могат да правят много неща, които местните правителства не могат да направят от налагането на данъци върху доходите и определянето на наказателни санкции за навлизане в междудържавните компактни системи и управлението на държавните образователни системи.

Защо това разделение има значение за гражданите и преподавателите

Важно е да се разбере къде да се ръководи застъпничеството, как да се участва в управлението и какво да се очаква от всяко ниво на управление. Гражданите, загрижени за образователните стандарти, трябва да се ангажират с държавния законодател, който определя изисквания за учебни програми и формули за финансиране. Жителите, загрижени за ново развитие в квартала, трябва да се свържат с градския съвет, който контролира зонирането и позволението. Избирателите, които искат да променят държавната политика, могат да подкрепят кандидатите за държавния законодател или в много държави, да използват инициативния процес. Тези, които са съсредоточени върху местните въпроси, трябва да се ангажират с кметове и градски съветници. Това разделение на труда е практически израз на федерализация и оформя политическия пейзаж на всяко ниво.

Заключение

Държавните правителства притежават държавни правомощия по отношение на законодателството, данъчното облагане, образованието, наказателното правосъдие, междудържавните отношения и управлението на извънредни ситуации, които местните правителства не могат да упражняват. Местните правителства, от своя страна, управляват използването на земята, обществената безопасност, общинските услуги и развитието на общността под властта, делегирани от държавата. Това споразумение не е произволно; то отразява конституционния принцип, който гласи, че са основните звена на управление във федералната система, докато местните жители са административни и политически подразделения, създадени да отговарят на нуждите на общността. За студентите, преподавателите и ангажираните граждани, разбирането на тази динамика на властта е фундаментално за разбиране как се прави обществената политика, как се прилагат законите и как демокрацията функционира на най-неотложните нива.