Table of Contents

Стратегическият императивен на Федерално-държавните инфраструктурни партньорства

Партньорството между федералните и държавните правителства по големи инфраструктурни проекти се очертава като крайъгълен камък на американското икономическо развитие и общественото благосъстояние. Тъй като нацията транспортни мрежи, водни системи и енергийни мрежи възраст, необходимостта от координирани действия расте по-спешно. Федералното сътрудничество позволява обединяването на финансови ресурси, привеждането в съответствие на регулаторните рамки и споделянето на технически опит. Без това сътрудничество много критични проекти ще бъдат изправени пред закъснения, разходи, или окончателно анулиране.

Исторически контекст: От новия договор до Закона за инвестициите и работните места в инфраструктурата

Традицията на федерално-държавно сътрудничество в инфраструктурата в САЩ датира от началото на 20 век. Изграждането на язовир Хувър през 30-те години, например, включва федерално финансиране и споразумения за държавни права на водите. Въпреки това, най-трансформативно партньорство се появи с Федералния закон за магистралата от 1956 г., който създаде Междущатската магистрала система. Този модел на финансиране с държавна изпълнение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

През 2021 г. Инфраструктурният Закон за инвестициите и работните места (IIJA) потвърди този подход, като разпредели 1,2 трилиона долара за пет години за пътища, мостове, широколентова инфраструктура, вода и енергийни проекти. Държавите играят централна роля за отпускането на тези средства, приоритетизиране на проекти и наблюдение на строителството. Разбирането на историческата еволюция на тези партньорства помага да се обяснят както техните силни и случайни точки на триене.

Механизъм за сътрудничество: финансиране, регламент и техническа помощ

Програми за отпускане на безвъзмездни средства и финансиране във Формула

Федералното правителство разпределя инфраструктурни долари главно чрез формули безвъзмездни средства и конкурентни дискреционни безвъзмездни средства. Формулни фондове, като тези по Фонд "Хауейуей Тръст," дават на държавите предсказуеми годишни средства. Конкурентни безвъзмездни средства, като BUILD (По-добро използване на инвестициите в развитие на ливъридж) и RAISE (Реконструкция на американската инфраструктура със устойчивост и собствен капитал), награди иновативни, много-юридиктивни предложения. Тези механизми насърчават държавите да съгласуват местните приоритети с националните цели, като например намаляване на въглеродните емисии или подобряване на собствения капитал.

Регулаторно подравняване и допускане на реформи

Например проектите за водна инфраструктура могат да изискват разрешителни от Агенцията за защита на околната среда (EPA) съгласно Закона за чистата вода, както и от прегледи на околната среда на държавно ниво. Политиката на федералното федерално решение има за цел да рационализира изявленията за въздействието върху околната среда чрез определяне на водещи агенции и определяне на срокове.

Техническа помощ и изграждане на капацитет

Много малки или селски държави нямат инженерен и планиращ персонал, който да управлява големи проекти. Федералното правителство, чрез агенции като FORD Highway Administration (FHWA) и Министерството на енергетиката, предлага техническа помощ, програми за обучение и споделени най-добри практики. Например, FHWA . ]Всеки ден графове инициатива насърчава иновативни строителни техники, като ускорено изграждане на мостове и цифрова доставка на проекти, които държавите могат да приемат за намаляване на разходите и сроковете.

Ключови сектори на сътрудничеството

Транспорт: магистрали, мостове и транзит

Транспортната инфраструктура остава най-видимата област на федерално-държавно партньорство. ІА включва 110 млрд. долара за пътища и мостове, с държави, отговорни за подбора и поддръжката на проекти. Координационни програми като Бридж инвестиционна програма предоставя целенасочено финансиране за структурно недостатъчни прекосявания. Системите за обществен транзит, често управлявани от държавни или регионални органи, получават федерални безвъзмездни средства и дискреционни средства за разширяване и модернизация. Последните примери включват Гейтуей в Ню Йорк и Ню Джърси, многомилионно усилие за замяна на Портал Норт мост и разширяване на железопътния капацитет под река Хъдсън.

Водна инфраструктура: чиста вода и питейна вода

Федералното партньорство във водната инфраструктура е канализирано до голяма степен чрез държавните фондове за възстановяване (ДПС), управлявани от СИП. Фондът за възстановяване на чиста вода финансира пречистването на отпадъчни води и проектите за водоснабдителни води, докато фондът за възстановяване на питейна вода подпомага подобряването на системите за питейна вода. Държавите определят приоритети, осигуряват отговарящи на изискванията фондове и отпускат нисколихвени заеми на местните комунални услуги. IIJA добави 55 милиарда долара за проекти за вода, като се съсредоточи върху заместването на линиите за водещи услуги, премахването на замърсителите на PFAS и справянето с възможността за предоставяне на вода в неравностойно положение в общностите.

Модернизация и възобновяеми енергийни източници

Министерството на енергетиката Службата за устойчиво развитие и племенните формули Грантс[ помага на държавите да затвърдят електрическата мрежа срещу екстремни атмосферни условия и кибератаки. Държавите също работят с Федералната комисия за енергийно регулиране (FEFC) за място на междудържавни електропреносни линии, въпреки че продължават да съществуват спорове по юрисдикцията. IIJA инвестира в демонстрационни проекти за улавяне на въглерод, усъвършенствани ядрени реактори и чисти водородни центрове, често изискващи одобрение и споделяне на разходите на държавно ниво.

Цифрова инфраструктура: Разположение на широколентови мрежи

Високоскоростен достъп до интернет вече е признат за основна инфраструктура. Broadband Equity, Access, and Deployment (BEAD) Program, част от IIJA, предоставя 42.5 милиарда долара на държавите да разширят широколентовия достъп в неподдържани и недостатъчно обслужвани райони. Държавите разработват петгодишни планове за действие, провеждат карти и награждават субграници на доставчици на интернет услуги и кооперации. Федералните насоки изискват от държавите да приоритизират проекти, които обслужват котви институции като училища, библиотеки и здравни клиники.

Проучване на успешното сътрудничество между федералните държави

Междущатската магистрала: наследство на партньорството

Програмата не само революционизира товарния и личния транспорт, но и поставя прецеденти за екологични прегледи, стандарти за проектиране и обучение на вещта. Щати като Калифорния и Илинойс управляват комплексни градски връзки, докато федералният надзор гарантира еднообразие.

.

В Питсбърг федералните и държавни агенции си сътрудничат с местната водоснабдителна компания, която заменя хиляди водещи линии за обслужване и адреси за достъпност. Пенсилванският инвестиционен орган за инфраструктура (PENNVEST) предостави нисколихвени заеми от Фонда за възстановяване на питейната вода, допълнен от безвъзмездни средства от IIJA. Проектът, който включва също така обучение на общността за вход и работна сила, е модел за това как партньорствата на федералните държави могат да се справят с проблемите на правосъдието в областта на околната среда.

Worldom .

Колорадо използва федерални средства от Националната програма за инфраструктура на електрическите превозни средства (NEVI) за инсталиране на зарядни станции по главните магистрали. Държавата разработи план за координация със Съвместното министерство на енергетиката и транспорта, приоритизирани неподготвени селски райони и партнирани с частни компании. До края на 2025 г. Колорадо очаква да има мрежа от бързи зарядни устройства на всеки 50 мили по междущатските коридори, демонстрирайки как федералните насоки могат да ускорят иновациите, ръководени от държавата.

Предизвикателствата пред ефективното сътрудничество

Финансиране на несъгласуваност и надценки на разходите

Въпреки историческите нива на инвестиции, неустойките остават. Федералният данък върху газта не е бил увеличаван от 1993 г. насам, което води до недостиг в Магистрален тръстов фонд. Държавите могат да се борят да осигурят еднакви средства, особено по време на рецесията. Цената на големите проекти, като например Калифорнийският данък за високоскоростна железопътна система или Bostoms Big Dig, подчертава рисковете от неправилно подравняване на стимули и неадекватен надзор.

Регулаторни patchworks и позволява забавяне

Всяка държава има свои собствени екологични прегледи, трудови закони и правила за възлагане на обществени поръчки. Мостов проект, който пресича държавна линия, може да се нуждае от одобрение от две различни отдели за транспорт, плюс множество федерални агенции. Докато политиката на едно федерално решение е помогнала, тя не обхваща всички видове проекти. Предложените понастоящем административни мерки Национален закон за околната среда (NEPA) ревизии се стреми да намали възможностите за графики чрез определяне на една водеща агенция и насърчаване на едновременни прегледи.

Политически динамика и приоритети за преместване

Федералните партньорства са чувствителни към изборните цикли и партизанските разногласия. Промяната в Белия дом или държавната столица може да промени формулите за финансиране, екологичните стандарти или списъците на проектите. Например администрацията на Тръмп се фокусира върху дерегулацията, която е в контраст с президентът Biden . За да се избегне политическата нестабилност, някои държави са приели закони, които изискват многогодишни капиталови планове и специални източници на приходи.

Пазари за дялово участие и участие в общността

Исторически проектите за федерална инфраструктура са навредили на общностите с ниски доходи и общностите на цветната икономика чрез изграждане на магистрали, обновяване на градовете и затваряне на водите. В МСА се включват разпоредби за Справедливост40, която насочва 40% от ползите от някои програми към общности в неравностойно положение. Въпреки това, прилагането варира в широк мащаб в различните държави.

Иновативни модели на финансиране и доставка

Публично-частни партньорства (P3s)

В P3, частна организация проектира, изгражда, финансира, работи и поддържа съоръжение за определен срок. Примерите включват I-595 Express Corridor във Флорида и Порт на Маями Тунел. Федералната подкрепа за P3s идва чрез програмата за финансиране и иновации на транспортната инфраструктура (TIFIA), която осигурява нисколитен заем. Критиците предупреждават, че P3s може да прехвърли рисковете на данъкоплатците, ако прогнозите за приходите не бъдат постигнати, но когато се структурират правилно, те ускоряват доставката и прехвърлянето на строителен риск.

Захват и събиране на такси

Държавите проучват също така механизми за улавяне на стойността, като например финансиране с увеличаване на данъците и облигации за събиране на такси. За транзитни проекти съвместните споразумения за развитие позволяват на частните разработчици да допринесат за подобренията в станцията в замяна на права на въздух или зони, ориентирани към транзит. Федералното правителство насърчава тези модели чрез Сгради Америка Бюро, което предлага кредитна помощ и технически насоки.

Развитие на работната сила за разширяване на инфраструктурата

Голямо предизвикателство за изпълнението на проекти за федерална инфраструктура е недостигът на квалифициран труд, от инженери и мениджъри на проекти до строителни работници и електротехници. IIJA включва 30 милиарда долара за обучение на работна сила, но държавите трябва да проектират програми, които да се съгласуват с местните трудови пазари. Много държави са партнирали с колежи, синдикати и програми за чиракуване, за да създадат инициативи за газопроводи. Например Тексас инфраструктурата Workforce Collaborative обучава ветерани и миноритарни работници за магистрални и широколентови работни места. Федерално-държавите споделяне на данни за търсенето на работна ръка може да помогне за насочване на инвестиции за обучение.

Устойчивост на климата и устойчива инфраструктура

С увеличаването на екстремните метеорологични събития, сътрудничеството между федералните и държавите по отношение на устойчивостта на климата е от съществено значение. Федералната агенция за управление на извънредни ситуации (ФЕМА) осигурява безвъзмездни средства за смекчаване на наводненията и готовност за бедствия, но държавите трябва да разработят оценки на риска и да приоритизират уязвимите инфраструктури. IIJA създаде програма за проекти за устойчивост, като например повишаване на пътищата, укрепване на енергийните линии и възстановяване на влажните зони.

Освен това, законопроектът за двупартийната инфраструктура изрично свързва федералното финансиране с преобладаващите изисквания за заплати, разпоредбите за закупуване на Америка и проследяването на емисиите на парникови газове. Държавите, които приемат материали с ниско съдържание на въглерод, като рециклиран асфалт или нисковъглероден бетон, могат да получат достъп до бонусни субсидии.

Технологии и интелигентни инфраструктури

Цифровите технологии променят начина на планиране, изграждане и експлоатация на инфраструктура. Инструменти като Географски информационни системи (GIS) за картографски широколентово покритие, Строителство на информационни модели (BIM) за проектиране и интелигентни сензори за структурно здравно наблюдение са все по-стандартни. Федералните системи Средно финансиране включва изисквания за споделяне на данни, гарантирайки, че държавните системи могат да комуникират с национални бази данни като националните мостове.

Бъдещи насоки: Укрепване на партньорството

Дългосрочна национална стратегия за инфраструктура

Експертите призоваха за постоянна федерална комисия за надзор на 20-годишна визия за инфраструктура, подобна на комисията за инфраструктура за наземни превози, която преди това предложи реформи за финансиране.

Разширяване на използването на измервателни уреди с база резултат

Вместо просто да следи изразходваните долари, следващото поколение федерални споразумения следва да се съсредоточи върху резултатите от изпълнението: намалено време на пътуване, по-ниски нива на срив, подобрено качество на питейната вода и повишено широколентово приемане. IIJA вече изисква държавите да докладват за конкретни показатели за определени програми. Разширяването на този подход може да засили отчетността и да демонстрира стойността на сътрудничеството на данъкоплатците.

По-голямо участие и собственост на Общността

Федералните и държавните агенции експериментират със споразумения за социални помощи, директни трансфери на местно правителство и процеси на съвместно проектиране. Бъдещето финансиране трябва да изисква смислен ангажимент на общността на всеки етап, от оценка на нуждите до поддръжка. Някои държави вече са формирали консултативни съвети за собствения капитал, които преглеждат предложенията за проекти преди да бъде предоставено финансиране.

Частен капитал и иновативни финансови средства

Федералното правителство трябва да разшири програми като TIFIA и [Закон за финансите и иновациите на водната инфраструктура (WIFIA) за покриване на повече видове проекти. Държавите могат да създадат държавни инфраструктурни банки, за да привлекат институционални инвеститори, както някои са направили.

Заключение

Сътрудничеството между федералните и държавните правителства по големите инфраструктурни проекти не е просто бюрократично удобство, а е стратегическа необходимост. От Междущатската магистрала към Закона за инвестициите и работните места тези партньорства са изградили гръбнака на американската икономика и подобрено качество на живот за милиони. Въпреки това, тъй като предизвикателствата на изменението на климата, технологичните смущения и социалното неефективност засилват партньорството, партньорството трябва да се развива. Чрез приемането на иновативни средства, рационализиращи регулации, приоритизиране на собствения капитал и устойчивостта, и инвестирането в развитието на работната сила, федералните и държавните правителства могат да доставят инфраструктура, която обслужва общностите за бъдещите поколения. Залозите не могат да бъдат по-високи: пътищата, които павираме, тръбите, които поправяме и кабелите, които днес ще оформят просперитета на бъдещето.

За по-нататъшно четене на динамиката на федералната инфраструктура вж. White House Build Back Better Infrastructure Guide, ] Federal Highway Administration, и EPA Reverving Fund .]