Table of Contents

Ролята на външната помощ в подкрепа на изграждането на мира

В контекста на изграждането на мира, тя обхваща финансови, технически и хуманитарни ресурси, предоставени от правителствата донори, многостранни организации и неправителствени организации към общества, които се появяват от или са изложени на риск от насилие, и които са изложени на риск от конфликт. Когато са проектирани и прилагани ефективно, чуждестранната помощ може да се справи с дълбокото и ограничено структурно въздействие на нестабилността, да подкрепи процесите на помирение и да засили капацитета на държавата за поддържане на мира.

Определяне на външната помощ в рамките на изграждането на мира

В изграждането на мира помощта като цяло се определя от нейната цел: реагиране при кризи, предотвратяване на конфликти или след възстановяване на кризата. Ефективното изграждане на мир чрез помощ изисква нюансирано разбиране на местната политическа икономика и желание за адаптиране през цикъла на конфликти.

Според ОИСР помощта за развитие на крехките и нестабилни държави е била средно над 70 млрд. щатски долара годишно през последните десетилетия, въпреки че средствата за изграждане на мира остават изключително неравномерни. Основното предположение е, че външните ресурси, когато се комбинират с местната агенция, могат да помогнат за прекъсване на циклите на насилие и създаване на условия за устойчив мир.

Исторически контекст: Еволюцията на помощта за мир

След Втората световна война средствата на Маршал План бяха изрично насочени към възстановяване на европейските общества и предотвратяване на възраждането на екстремизма. По време на Студената война обаче помощта често беше подчинена на геополитически съперници, със суперсили, финансиращи прокси конфликти и авторитарни режими. Този период генерираше широко разпространен скептицизъм относно мотивите зад помощта.

В края на Студената война се откри прозорец за по-принципно изграждане на мир. Програмата на ООН за мир от 1992 г. постави основите на изграждането на мир като основна отговорност. През 2000 г. Целите на хилядолетието за развитие и Парижката декларация за ефективността на помощта се опитаха да изравнят стратегиите на донорите с националната собственост и резултати. Наскоро Програмата 2030 и Целите на устойчивото развитие (16) изрично целят мирно, справедливо и приобщаващо общество, което да постави изграждането на мир в центъра на сътрудничеството за развитие. Например целта на ООН за устойчиво развитие 16 включва цели за намаляване на насилието, укрепване на институциите и насърчаване на върховенството на закона, всички от които изискват координирани усилия за подпомагане.

Механизъм на външната помощ за изграждане на мира

Чуждестранните помощи подпомагат изграждането на мира чрез няколко взаимосвързани механизми.

Управление и институционално изграждане

Помощта, насочена към управление, има за цел да възстанови или създаде държавни институции, които са приобщаващи, отговорни и способни да предоставят основни услуги. Техническа помощ за създаването на конституция, изборната администрация, антикорупционните органи и управлението на публичните финанси е обща. Програмирането често включва развитие на капацитета на парламентите, съдебните органи и местните правителства. Теорията за промяната се състои в това, че когато гражданите възприемат държавата като законна и реабилитираща, оплакванията, че конфликтът на гориво намалява.

Реформа в сектора на сигурността

Реформата в сектора за сигурност (СПСР) е особено чувствителна област на помощ за изграждане на мира. Донорите подпомагат обучението и оборудването на полицията, въоръжените сили и граничната сигурност, често свързана с демобилизацията, разоръжаването и реинтеграцията (ДРД) на бившите бойци. Акцентът е върху гражданския надзор и стандартите за правата на човека, за да се гарантира, че силите за сигурност служат на всички общности.

Икономическо възстановяване и жизнени възможности

Икономиката и неравенството са мощни двигатели на конфликта. Външната помощ подпомага мира чрез финансиране на инфраструктурата възстановяване (пътища, енергийни мрежи, водни системи), развитие на селското стопанство и програми за микропредприятия. Осигуряването на заетост на младежта и екс-комбинантите намалява риска от наемане на работа във въоръжени групи. Кеш за офшорни схеми и професионално обучение могат да стабилизират домакинствата и общностите.

Социално помирение и справедливост

За изграждането на мира се изисква повече от материална реконструкция; тя изисква изцеление на социални рани. Помощта подкрепя комисиите за истината, процесите на диалог в общността, програмите за репарации и инициативите за преходно правосъдие. Културно чувствителните умствени услуги и травматизираните програми са все по-важни. Програмите, които обединяват разделени групи около общи проекти, като училища, клиники или rooperatures могат да се доверят и да намалят враждебността между групите.

Видове външна помощ в подкрепа на усилията за мир

Таксономията на чуждестранната помощ за изграждане на мира може да бъде разделена на три широки категории, всяка от които с различни оперативни последици.

  • Финансова помощ . Безвъзмездни и концесионни заеми, отпуснати на националните или местните правителствени бюджети, граждански организации и международни партньори по прилагането. Тези средства финансират стабилността . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Техническа помощ . . . Експертиза и консултантски услуги, предназначени да засилят капацитета в управлението, върховенството на закона, сигурността и публичната администрация. Това може да включва и подкрепа на международни съветници в министерствата на правителството, обучение съдии и прокурори, подпомагане на реформите в обществените поръчки или разработване на национални стратегии за мир и помирение.
  • Хуманитарна помощ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Предизвикателствата и критиките

Няколко постоянни предизвикателства подкопават ефективността и легитимността на помощта за изграждане на мира.

Размесване и фрагментация

Освен това, разпространението на проекти за донори създава фрагментация, претоварване на капацитета на държавата и създаване на дефицити на координация.

Зависимост и неустойчивост

Когато държавите извличат голяма част от приходите си от помощи, а не от данъци, социалният договор между гражданите и правителството отслабва. След като интересът на донорите намалява или фискалните ограничения се затяга, програмите могат да се сринат, оставяйки зад себе си непълни реформи и разочаровани популации.

Политически интерференция и условност

Помощта никога не е политическа. Донорите могат да използват помощ за напредък на геополитически или икономически интереси, като осигуряване на достъп до ресурси или съдържащи миграция. Условна помощ, където неплащането е свързано с конкретни реформи в областта на правото или управлението, могат да бъдат възприемани като неоколониална и подкопават местната собственост. В крехки условия, ограничения често се оказва контрапродуктивно, тъй като реформите, наложени отвън, може да липсват вътрешна подкрепа.

Рискове за сигурността

В активните зони на конфликт, работниците и проектите за помощ стават цели. Секуритизирането на помощта, където помощта се използва като инструмент на военна или контрасъпротивителна стратегия, блурва линията между хуманитарни и политически участници, застрашавайки цялата помощ.

Изследвания на успешното изграждане на мир чрез външна помощ

Въпреки предизвикателствата няколко страни показват, че чуждестранната помощ може да допринесе смислено за мира, когато е правилно контекстирана.

Сиера Леоне

В резултат на това силната международна помощ подкрепи разоръжаването и реинтеграцията на десетки хиляди бойци, възстановяването на силите за сигурност с граждански надзор и създаването на Комисия за истината и помирение. Донори финансираха реформите на местното управление и училищното строителство. Над две десетилетия Сиера Леоне управлява множество мирни трансфери на власт и поддържа стабилността, макар и значителни слабости. Опитът подчертава важността на устойчивата, координирана подкрепа след официално мирно споразумение.

Руанда

След геноцида през 1994 г. Руанда получи огромна чуждестранна помощ, насочена към помирение и възстановяване. Правителството използва помощ за възстановяване на съдебната система, установява общностните съдилища в Гакака и приоритизира инвестициите в образование и здравеопазване. Целевата програма за равнопоставеност на половете подкрепя ролите на жените в изграждането на мира. Докато крайната цел на Руанда също повдига въпроси за политическото пространство и правата на човека, възстановяването й от геноцида до относителната стабилност често се цитира като случай, при който помощта, която е в съответствие със силна национална визия, допринася за мира.

Колумбия

Споразумението за мир от 2016 г. между колумбийското правителство и революционните въоръжени сили на Колумбия (FARC) бе подкрепено със значителна международна помощ. Донорите финансираха преходни механизми на правосъдие, програми за развитие на селските райони в бившите конфликтни зони и проекти за заместване на незаконни култури. Европейският тръстов фонд и Колумбийският Post гонкополитски фонд са координирали ресурсите си. Процесът остава непълен и оспорван, но темпът на реинтеграция и намаляване на насилието щеше да бъде много по-бавен без външна финансова и техническа подкрепа.

Измерване на успеха и ефективността

Оценката на въздействието на чуждестранната помощ върху изграждането на мира е изключително трудна. Находчивостта е предизвикателна, защото множество фактори, включително вътрешната политика, регионалната динамика и икономическите шокове, които влияят на мира. Донорите са разработили рамки като ОИСР по-скоро на Fragility съобщения и Световната банка гоненица гоненица и неточности Оценка на въздействието .

По-нови оценки използват процес проследяване, картографски резултати, и смесени методи. Проучванията последователно установи, че помощта е по-ефективна, когато е дългосрочна (повече от десетилетие), подравнени с местните приоритети, и координирани между донори. Кратки цикли на проекта и висок брой служители са значителни задължения. Освен това, предоставяне на помощ чрез местни системи . . както правителството и гражданското общество . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Един обещаващ подход е използването на далекогледни структури за надзор на притежателите на права, които включват донори, правителство и гражданско общество. Те могат да подобрят отчетността и да адаптират програмирането въз основа на динамиката на възникващите конфликти. Например, Новият курс за ангажиране в крехки държави, одобрен от над 30 държави, подчертава пет цели за изграждане на мир и изграждане на държавни сгради като основа за отпускане на помощ.

Препоръки за ефективна помощ в изграждането на мира

Доказателствата сочат няколко принципа, които трябва да ръководят бъдещата външна помощ за мира.

  • Фокус върху местната собственост. Помощ трябва да бъде проектирана и изпълнена в партньорство с национални и местни заинтересовани страни, а не наложена отвън.Това означава гъвкаво финансиране, което позволява на приоритетите на общността да управляват програмирането.
  • Внедряване в анализа на конфликти. Донорите следва систематично да интегрират чувствителността на конфликта в дизайна на проектите, включително текущо наблюдение на това как помощта засяга динамиката на енергията, разпределението на ресурсите и отношенията между групите.
  • Приоритизирайте дългосрочните ангажименти. Мироустройството отнема десетилетия. Донорите трябва да се противопоставят на натиска за бързи резултати и вместо това да предоставят предсказуеми, многогодишни пакети за финансиране, които позволяват на партньорите да планират.
  • Последователността на обектите в различните сектори. Сигурността, управлението, икономическото и социалното програмиране трябва да бъдат тясно съгласувани.
  • Усилена отчетност и прозрачност. Помощ в конфликтните условия е уязвима към корупция и отклоняване. Независимият надзор, общностните обратна връзка и реформите в управлението на публичните финанси са от съществено значение за поддържането на доверието.
  • Адрес на структурните двигатели. Помощ за изграждане на мира не може да се ограничи до хуманитарна помощ.Тя трябва да се справи с неравенството, изключването и недоволството от ресурси.

Заключение

Нейната потенциална помощ остава незаменима, макар и несъвършена, инструмент за подкрепа на изграждането на мира в крехки и конфликтни държави. Потенциалът й произтича от ресурсите и експертните познания, които може да мобилизира за възстановяване на институциите, възстановяване на поминъка и съвместяване на разделените общности. Нейните ограничения произтичат от геополитически интереси, бюрократична инерция и присъщите трудности при намесата в сложни социални системи. За да се увеличи положителното въздействие, донорите трябва да се ангажират с истинско партньорство, да приоритизират местните знания и да поддържат търпение и смирение. Случаите на Сиера Леоне, Руанда и Колумбия показват, че помощта, когато добре проектирана и устойчиво финансирана, може да допринесе за мира.

За по-нататъшно четене на пресичането на помощта и мира виж [*******************************************************************************************************************************************************************************************************************************************