Table of Contents

С увеличаването на въздействието на изменението на климата разликата между финансовите ресурси, необходими за приспособяване и действително ангажираните средства, продължава да се разширява. Развиващите се страни, които често понасят най-малкото последиците от климатичните бедствия, въпреки че допринасят за глобалните емисии, се нуждаят от стабилно, предвидимо финансиране за изграждане на устойчивост. Чуждестранната помощ, която се нуждае от двустранни безвъзмездни средства, многостранни заеми и концесионни финанси, се превърна в основен източник за канализиране на тези ресурси. Въпреки това механизмите, източниците и ефикасността на финансирането за приспособяване към климата чрез чуждестранна помощ са сложни и еволюиращи. Тази статия разопакова как се структурира финансирането за приспособяване, от къде идват парите и какво трябва да се подобри, за да се отговори на мащаба на предизвикателството.

Разбиране на изменението на климата: извън рамките на съдебната система

За разлика от смекчаването на последиците от изменението на климата, което има за цел намаляване на емисиите на парникови газове, адаптацията се фокусира върху намаляване на уязвимостта и повишаване на устойчивостта на климатичните опасности като наводнения, суша, покачване на морското равнище и екстремна топлина. Примерите включват изграждане на морски стени, разработване на системи за ранно предупреждение, преминаване към устойчиви на сушата култури и реформиране на планирането на земеползването.Адаптация е контекстно-специфична: крайбрежната общност в Бангладеш се нуждае от различни интервенции от селскостопанска кооперация в субсахарска Африка. Ефективността на финансирането за адаптация зависи от това доколко тя се съгласува с местните приоритети, управленски структури и научни прогнози.

Според Програмата на ООН за околната среда, разликата в финансирането за адаптация се изчислява на $194 .366 милиарда годишно, докато действителните потоци към развиващите се страни са част от тази необходимост. Чуждестранната помощ, особено чрез официална помощ за развитие (ODA), се опитва да преодолее тази разлика, но предизвикателството не е само да се набират повече пари, а да се осигури ефективно и равноправно.

Ролята на външната помощ в адаптирането към климата

Чуждестранните помощи осигуряват финансов гръбнак за повечето проекти за адаптация в страни с ниски доходи. Те се разпространяват по два основни канала:

  • Билатерална помощ[: преки трансфери от правителствата донори към страните получатели, често чрез агенции за развитие като USAID, Службата за външна търговия, търговия и развитие на Обединеното кралство (FCDO) и Японската агенция за международно сътрудничество (JICA).
  • Многостранна помощ: Обобщен принос чрез международни институции като Световната банка, Програмата за развитие на ООН (ПРООН) и банките за регионално развитие.

Финансирането за адаптиране чрез чуждестранна помощ не е празен чек. Донорите все повече изискват проектите да отговарят на конкретни критерии: привеждане в съответствие с националните планове за адаптация (НПР), доказателства за уязвимост на климата и интеграция на половото и социалното включване.

Как се развиват каналите за външна помощ

Традиционният фонд за регионално развитие остава доминиращ, но са възникнали механизми за финансиране, свързани с климата. Зеленият фонд за климата (GCF), създаден по линия на OIF, е най-големият фонд за климата в света, с мандат да разпредели 50% от ресурсите си за адаптация. По същия начин Глобалният фонд за околна среда (GEF) управлява Фонда за най-слабо развитите страни (LDCF) и Специалния фонд за изменение на климата (SCCF). Тези фондове работят по проектен модел: страните представят предложения, които се оценяват от секретариата и борда на фондове. Докато това гарантира взи условия, процесът може да бъде дълъг, като се вземат няколко години от предложението за одобрение.

Новите подходи включват програмно финансиране (многогодишна подкрепа за националните приоритети за адаптация) и ] развито финансиране (канализиране на средства директно към местните правителства и общностни организации). Например Фонд за адаптация[]] пионерски пряк достъп, което позволява на развиващите се страни да управляват проекти без посредници, намаляване на разходите за транзакции и изграждане на вътрешен капацитет.

Основни източници на финансиране за адаптиране към климата

Многостранни фондове за климата

  • Зеленият фонд за климата (ГКФ): От 2024 г. насам GCF одобри над 13 милиарда долара за проекти в над 120 държави, като проектите за адаптация бяха насочени към сигурността на водите, крайбрежната защита и устойчивото на климата селско стопанство.
  • Съоръжение за глобална околна среда (GEF) . LDCF: LDCF се стреми конкретно към 46-те най-слабо развити страни (LDC), финансиране на проекти, съгласувани с националните им програми за действие за адаптиране (NAPA).
  • Фонд за адаптация[: Създаден съгласно Протокола от Киото, този фонд се финансира чрез 2% налог върху кредитите за въглерод от Механизма за чисто развитие (въпреки че този поток от приходи е намалял).

Двустранни агенции за развитие

САЩ, чрез USAID, са поели милиарди усилия за адаптиране на климата по програми като Президента . Тези двустранни потоци често се насочват към специфични сектори или партньорски страни с исторически връзки.

Регионални и тематични фондове

Регионалните субекти също играят роля. Африканската банка за развитие също така разпределя средства за регионална адаптация и Център за изменение на климата на Карибовата общност (CCCCC). Глобалният щит срещу климатичните рискове, стартиран през 2022 г., предоставя основаващи се на застраховане решения за страните, които са уязвими по отношение на климата, като допълва финансирането, основано на безвъзмездни средства.

Частен сектор и смесени финанси

Частните инвестиции в адаптация остават ограничени поради ниска възвръщаемост и високи рискове. Но финансирането, което ще доведе до намаляване на риска от частни инвестиции, е по-голямо. Например Инициативата за облигации за Климат е разработила сертифициране за проекти за адаптация, което позволява на зелените облигации да финансират устойчива инфраструктура.

Как се разпределя финансирането за адаптиране: процес и приоритети

Тя следва редица стъпки, формирани от международни споразумения, национални приоритети и оценки на равнище проекти.

Ролята на националните планове за адаптиране (НПР)

В рамките на МФР развиващите се страни се насърчават да подготвят НПР, които определят приоритетни действия за адаптиране. Донорите и фондовете за климата използват тези планове като основа за решения за финансиране. Държава с цялостен NAP . Като например Националната план за адаптиране или GANCO . По-вероятно е да се привлекат съгласувани, дългосрочни финанси. Въпреки това много НПР остават недостатъчно финансирани; NAP Global Network съобщава, че по-малко от 10% от установените нужди от адаптация в NAP се финансират чрез чуждестранна помощ.

Цикъл на проекта и одобрение

За многостранни фондове страните представят концептуални бележки и пълни предложения. GCF например изисква предложенията да отговарят на конкретни инвестиционни критерии: потенциал за въздействие, потенциал за промяна на парадигмата, потенциал за устойчиво развитие, съвместно ползване на страната. Предложенията след това преминават през технически преглед и одобрение на борда. Процесът е строг, но бавен; [ OJO отбелязва, че времето от концептуалната бележка до одобрението може да надвишава 18 месеца за проекти по GCF. След като бъде одобрено, отпускането често се извършва на основата на етапи, които могат да задържат, ако изпълнението е слабо.

Приоритизиране на уязвими групи

Международната мрежа за наблюдение на околната среда (Sendai Framework .), включително Парижкото споразумение (Sendai Framework .), посочва, че финансирането за адаптация трябва да даде възможност на най-уязвимите групи: жени, местни общности, дребни земеделски стопани и крайбрежни жители. Много проекти сега включват чувствителни към пола подходи за бюджетиране и адаптация, базирани на общността. Например Адаптационен фонд .

Предизвикателствата пред ефективното финансиране за приспособяване

Въпреки обема на помощта, финансирането за приспособяване е изправено пред постоянни пречки.

Недостатъчна скала и допълнителна информация

прогнозата на финансирането на адаптацията[ остава огромна. Развитите страни заложиха $100 милиарда годишно до 2020 г. по линия на РКООНИК, но тази цел беше постигната само частично. Освен това голяма част от отчетените средства за финансиране на климата не е нова и е допълнителна, че може да е била изразходвана за други приоритети за развитие. Липсата на допълнителност подкопава доверието между донорите и получателите.

Фрагментация и комплексност

С над 40 двустранни донори и множество многостранни фондове архитектурата на адаптационната финансова система е силно фрагментирана. Всеки фонд има свои собствени процедури за кандидатстване, изисквания за докладване и надеждни стандарти. Това поставя тежка административна тежест за страните получатели, които често нямат достъп и управляват множество потоци от финансиране. Глобалната комисия по адаптация призовава за по-опростен подход, ръководен от държавата.

Измерване и разпределение

За разлика от това, когато намаляването на емисиите на CO2 е . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ограничен местен капацитет и собственост

Много проекти за адаптация са проектирани от външни консултанти с ограничен принос от местни заинтересовани страни. Това може да доведе до неправилно подравняване на наноматериалните дейности например, изграждане на системи, които местните фермери не могат да поддържат. За да се отговори на това, Местното адаптиране и устойчивостта (LAR)] рамка насърчава мониторинга и итеративните знания в общността.

Възможности за по-ефективно адаптиране на финансите

Предизвикателствата са значителни, но също така и възможностите за иновации и реформи.

Иновативни механизми за финансиране

Дебат за климатични суапове набира внимание. Съгласно тези договорености част от външен дълг на дадена страна се прощава или рефинансира в замяна на ангажимент за инвестиране в адаптация към климата. Сейшелите за замяна на дълг срещу природосъобразен риск (2018 г.) предоставя модел, въпреки че суаповете, насочени към адаптация, все още са редки. Кандидати и застраховки предлагат също решения за прехвърляне на риск: капацитет за африкански риск (ARC) използва премии за донори, за да осигури бързи плащания след бедствия в климата.

Дигитални и иновации в областта на данните

Технологиите могат да подобрят разпределението на средства и мониторинга. Сателитните данни, дистанционното наблюдение и AI-задвижваните модели помагат за идентифициране на горещи точки, където инвестициите в адаптация са най-необходими. Цифровите финансови услуги позволяват директни парични преводи към домакинствата, засегнати от климатичните шокове. Световната банка също така е част от инициативата, която интегрира данни в реално време за планиране и разпределение на ресурсите.

Засилено държавно управление и пряк достъп

директен достъп, който позволява на акредитираните национални образувания да управляват средства без да преминават през многостранни посредници. Това намалява закъсненията и изгражда местен капацитет. Стабилността и програмата за подготвителна подкрепа[ на GCF предоставя безвъзмездни средства, за да помогне на държавите да засилят институционалните си рамки, за да отговарят на изискванията за пряк достъп.

Сътрудничество и обмен на знания между Юга и Юга

Самите развиващи се страни стават източници на опит в адаптацията и финансиране. Бразилия, Китай и Индия осигуряват техническа помощ на други развиващи се страни чрез двустранни програми. Юго-южно сътрудничество за адаптиране платформа улеснява споделянето на най-добри практики . Например как са адаптирани системите за ранно предупреждение на общините в Бангладеш. Това обучение за връстници е икономически ефективно и културно значимо.

Преструктуриране на адаптирането към националните бюджети

Докато външната помощ е от съществено значение, дългосрочната адаптация изисква мобилизиране на ресурси в страната. Дарителската подкрепа за бюджетирането на климата и управлението на публичните финанси може да помогне на страните да интегрират адаптацията в собственото си фискално планиране. методология на климата, използвана от страни като Непал и Бангладеш, проследява разходите за адаптиране в министерствата, което позволява по-добър надзор и привеждане в съответствие с NAP.

Проучвания на случаи: Финансиране на адаптацията в действие

Бангладеш: Изграждане на крайбрежна устойчивост с подкрепата на GCF

Бангладеш е една от най-уязвимите за климата страни. GCF инвестира приблизително 100 милиона долара в Проект на Общността за изменение на климата (CCCP), който подкрепя над 100 подпроекта в крайбрежни райони: изграждане на циклонни приюти, засаждане на мангрови гори и осигуряване на алтернативни поминъки. Проектът използва общностен подход, воден от местните комитети, управляващи фондове. Ранните резултати показват намалена уязвимост и подобрена продоволствена сигурност, въпреки че мащабирането остава предизвикателство поради ограничения на управлението.

Етиопия: Програмата за производствена безопасност (PSNP)

Етио PSNP, финансиран от множество двустранни донори (USAID, DFID, ЕС) и Световната банка, съчетава социална защита с приспособяване към климата. Той осигурява парични преводи или трансфери на храна на домакинствата, изправени пред продоволствена несигурност, като същевременно изисква участие в изграждане на активи, базирани на общността, като например опазване на почвите, водовземане и повторно залесяване. Програмата е достигнала до над 8 милиона души и се кредитира с намаляване на въздействието на повтарящите се суши. Тя илюстрира как адаптацията може да бъде интегрирана в основното програмиране на развитието.

Тихи острови: Регионална адаптация чрез Съоръжението за устойчивост на Тихия океан

С малък остров Развиващите се държави (SIDS) в Тихия океан са изправени пред екзистенциални заплахи от възход и циклони на морското равнище. Съоръжение за устойчиво развитие на Тихия океан (PRF), стартирано с подкрепата на Япония, Австралия и GCF, предоставя безвъзмездни средства и концесионни заеми за инфраструктура за адаптация: морски стени, съхранение на вода и климатизирани болници. Съоръжението използва модел, воден от страната, базиран на газопровод, за да намали фрагментацията и да ускори изплащането.

Заключение: Пътят за финансиране на приспособяването към климата

Чуждестранните помощи остават необходими за финансиране на приспособяването към климата в света най-уязвимите страни. Не е напълно изпълнено обещанието на Парижкото споразумение за намаляване на разходите и приспособяването, както и иновативните механизми, които осигуряват критични ресурси, но системата се обтяга от недостатъчно финансиране, фрагментиране и пропуски в капацитета.

В същото време финансирането за приспособяване трябва да бъде по-ефективно от условията на проекта. Включването на устойчивостта на климата в националните бюджети за развитие, привличането на частен капитал чрез смесени финанси и инвестирането в данни и лидерство на общността може да направи всеки долар по-ефективен. Тъй като Интерправителствената група по изменението на климата (IPCC) предупреждава, че всяка част от степента на затопляне увеличава разходите за адаптиране.