Table of Contents

Въведение: Защо държавната структура е от значение за икономическата реформа

Икономическите реформи и приватизацията не се случват във вакуум. Те са оформени, ускорени или блокирани от политическата архитектура в рамките на която работят нефритираните. Дизайнът на правителство го концентрира или го разпръсва, независимо дали изпълнителната власт е изправена пред слаби законодателни ограничения или силни проверки, независимо дали партиите са дисциплинирани или не, създава набор от стимули и неточности, които определят колко бързо и старателно една държава може да преструктурира икономиката си.

Политическите икономисти са посочили, че . или групи, чието споразумение е необходимо за промяна . може да забави дори добре проектирани реформи. Обратно, системи, които позволяват решителни изпълнителни действия могат да прокарат чрез болезнени корекции, но може да липсват и проверки, за да се избегне политически грешки.

Карта на пейзажа: Правителствена структура Typologies

Парламентарни системи

В парламентарната система изпълнителната власт (кабинетът и министър-председателят) се привлича от и се отчита пред законодателя. Това сливане на правомощия може да доведе или до бърза реформа или до парализиране на нестабилността, в зависимост от партийната конфигурация. Еднопартийно мнозинство правителство го прави както в Обединеното кралство или Нова Зеландия за голяма част от периода след войната . . Може бързо да се постигне законодателство, защото изпълнителната власт контролира законодателната програма. Въпреки това, когато коалиционни правителства са норма, както в Италия или Израел, реформа инерция може да бъде забавена от необходимостта да се отговори на множество партийни интереси.

В стила на Уестминстър системи със силни партийни камшици, бекбенч бунтове са рядкост, позволявайки на правителството да прилага непопулярни, но необходими икономически мерки. Обратно, системи със слаба партийна дисциплина или чести неуверени гласове могат да видят реформите да се променят след промяна на правителството.

Президентски системи

Президентските системи разделят изпълнителната и законодателната власт, всяка от които с независими изборни мандати. Това разделение може да създаде възможности и пречки. Президент с подкрепящо законодателно мнозинство, като САЩ под Franklin ffewvelt . New Deal, може да прокара през големи реформи. Но когато председателството и конгреса се контролират от различни партии . състояние, известно като разделено правителство . Законодателен заключване често резултати. Президентските системи също са склонни да имат фиксирани условия, които могат да осигурят стабилност, но също така и да изолира упорита изпълнителна от популярен натиск.

Ключова черта на много президентски системи е наличието на силни проверки и баланси, включително съдебен контрол и двукамерни законодатели. Те могат да предотвратят прибързани или нелиберални реформи, но също така умножават броя на вето точки. За приватизация, това означава, че дори един ангажиран президент може да бъде изправен пред месеци или години съдебни спорове, преди да бъде продадено държавно предприятие.

Полупредседателски и хибридни системи

Франция, Русия и много постсъветски държави работят по полупрезидентски системи, където пряко избран президент съжителства с премиер и кабинет, отговарящ за парламента. Балансът на властта се променя в зависимост от това дали президентската партия контролира законодателя. Съжителството . Съжителство . . . . . когато президентът и парламентарно мнозинство принадлежат към различни партии . . може да създаде вътрешен конфликт, който забавя икономическите реформи, както се вижда във Франция в края на 1990 г.

Други хибридни системи, като Швейцарския федерален съвет или Китайската комунистическа партия, централизиран контрол, не се поддават на лесно категоризиране. В авторитарни или еднопартийни системи скоростта на реформите често е висока, защото играчите с вето са елиминирани, но липсата на отчетност може да доведе до хищническа приватизация и корупция.

Федерални срещу Единни структури

Федералните системи (например Индия, Бразилия, Германия) devolve значителен орган на държавите или провинциите. Това може да улесни експериментите реформа . . . политика на държавно ниво иновации могат да бъдат мащабирани . . но също така създава множество регулаторни слоеве, които усложняват приватизацията. Например, в Индия, централните правителства се опитват да .

Единните системи (напр. Франция, Япония) концентрират властта в центъра, което улеснява националните реформи при изпълнението на годежа, но също така рискуват да пренебрегнат регионалните различия, които могат да изискват подходящи подходи.

Улесняващи икономически реформи и приватизация

Концентриран изпълнителен орган и политическа воля

Когато лидер или управляваща партия има ясен изборен мандат и малко институционални ограничения, реформите могат да се движат бързо. Това често се случва в парламентарни системи с еднопартийна мажоритарна цел.Новозеландските радикални икономически реформи през 80-те години, които включват дерегулация, либерализация на търговията и приватизация на държавни активи, са били ръководени от правителство на труда, което контролира парламента.По-скоро, пенсионна приватизация на Чили в началото на 80-те години на миналия век е била осъществена от военна диктатура, която не е била изправена пред законодателна опозиция.

Но концентрираната власт е двуостър меч. Без независими проверки реформите могат да бъдат зле проектирани или да се възползват от предимствата на елитите. Ключът е, че силната политическа воля, когато се комбинира с компетентни технократи и прозрачни процеси, може да преодолее инерцията, която напада фрагментирани системи.

Стабилна политическа среда и политическа стабилност

Правителствените структури, които произвеждат стабилни коалиции или еднопартийни мнозинства, намаляват риска резултатите от реформите да бъдат обърнати след следващите избори. Президентските системи, с фиксираните си условия, могат да предложат стабилност, дори ако изпълнителният директор е непопулярен, докато президентът продължава да се ангажира. От друга страна, честото правителствено срутване в парламентарните системи (напр. Италия . 69-те правителства от 1946 г. насам) възпира дългосрочни инвестиции и прави приватизационните продажби по-малко привлекателни за кандидатите.

Когато централните банки, регулаторните агенции и антикорупционните органи са изолирани от политическата намеса, както в Германия парламентарната система или президентската система на Чили се повишава.

Ефективни институции и административен капацитет

Реформите и приватизацията не са само за приемането на закони; те изискват компетентни бюрократи за проектиране на процеси на продажба, ценни активи и управление на прехода. Страните със силни традиции на държавната служба, като Сингапур и Нова Зеландия, могат ефективно да прилагат сложни приватизационни програми. За разлика от това страните със слаби институции могат да видят приватизацията да води до извличане на активи или корупция.

Правителствените структури, които насърчават набирането на по-добри служители и защитават държавните служители от политически уволнения (както в много парламентарни системи), са склонни да изградят по-висок институционален капацитет.

Роля на независимите регулатори и наблюдатели

Приватизацията на успеха често изисква създаването на независими регулаторни органи, които да наблюдават ново либерализираните пазари. Например парламентарната система на Обединеното кралство създава регулатори като Офгем и Офком. По същия начин, революцията в нетрадиционните мрежи на Индия е подпомогната от силен регулаторен орган. Присъствието на такива институции намалява риска от частни монополи, които заменят държавни, които могат да изградят политическа подкрепа за реформите.

Потисничество към икономическите реформи и приватизация

Политическа нестабилност и често правителствено обръщение

В страните с многопартийни коалиции или чести неуверени гласове, времевия хоризонт на политиците намалява. Никое правителство не иска да харчи политически капитал за болезнени реформи, които могат да дадат плод само след вероятната му падение. Този проблем е остър в парламентарните системи с пропорционално представителство и висока партийна фрагментация, като Италия през 90-те години на миналия век или Израел в голяма част от историята му. Приватизационните планове често започват, но след това се разгръщат като коалиции.

Корупцията и завладяването на държавата

Корупцията не само отвлича ресурси, но създава и мощни групи, които се противопоставят на прозрачността и конкуренцията. В системи със слаби проверки и баланси по-скоро да използва приватизация, за да награди дружините. Русия . Когато правителствени структури позволяват на изпълнителната власт да заобикалят законодателната проверка (например, с указ в някои президентски системи), приватизацията може да се превърне в средство за грабване на активи, отколкото в по-голяма ефективност.

Обратно, системите със силни антикорупционни агенции и съдебна независимост, като например парламентарната монархия на ... създава среда, където приватизацията е по-вероятно да произвежда конкурентни пазари.

Концентрация на мощността и липса на консенсус

Въпреки че твърде много играчи на вето могат да блокират реформите, твърде малко могат да доведат до реформи, които не са публични и по-късно са обърнати. В президентските системи, където една партия контролира всички клонове, широкото изграждане на коалиция може да бъде ненужно, но реформите могат да бъдат отменени, когато опозицията в крайна сметка спечели. Структурните реформи в Чили по време на Пиночет бяха до голяма степен устойчиви след завръщането към демокрацията, но само защото опозицията беше приета или реформите се оказаха ефективни. В много страни обаче реформите, наложени от тясна коалиция, скоро се отменят.

Вето Играчи: Легислави, съдилища и социални партньори

Броят и разнообразието на вето играчите институции или участници, чието съгласие се изисква за промяна на политиката . В президентските системи, изпълнителната власт често трябва да се пазарят с отделен законодател; във федерални системи, поднационални единици могат да блокират националните реформи; в страни с конституционни съдилища, приватизация може да бъде предизвикана като нарушение на правата на собственост. Дори профсъюзи и бизнес асоциации могат да действат като вето играчи, когато официално са затънали в политиката, както в Германия .

Добре известен пример за вето-играч грилакшън е САЩ . Неуспехът да се захване с цялостна здравна реформа в продължение на десетилетия, въпреки че подобна динамика може да забави приватизацията. Например, Индия . Усилията за приватизация на банките от публичния сектор се изправиха срещу опозицията от профсъюзи на служителите и политически партии, и напредъкът беше бавен, докато сливането на кризите промени баланса на властта.

Изследвания на случаи

Нова Зеландия: Парламентарната лаборатория за реформи

В рамките на една от най-добрите парламентарни системи, в които се намират правителствата на мнозинството от еднопартийните партии, Нова Зеландия претърпя драматична икономическа трансформация между 1984 и 1993 г. Трудът и тогава националните правителства дерегулират финансовите пазари, премахват селскостопанските субсидии и приватизират телекомуникациите, авиокомпаниите и железниците. Липсата на вето-частици гоненица годежи само една законодателна камара и слаби местни гербове позволиха бърза промяна. Въпреки това, реформите бяха частично разменени или изменени през по-късните години, което показва, че концентрираната власт може да доведе до пренапреварване. Промяната на пропорционалното представителство на смесените членове през 1996 г. е от забавеното темпо на реформите, но по-ранният период остава като учебник за това как парламентарната надмощиеност може да позволи структурна реформа. [Работа на МВФ детайли макроикономическият ефект от тези реформи.

Чили: Демокрация, диктатура и устойчивост на реформите

Опитът на Чили показва как държавната структура засяга не само реформата, но и устойчивостта на реформите. Военните хунта (...1990 г.) използва своята абсолютна власт за осъществяване на радикални пазарни реформи, включително приватизацията на социалната сигурност, здравеопазването и образованието. Когато демокрацията се завърна, новото правителство задържа много от тези реформи, защото те създадоха мощни бенефициенти и конституцията изискваха свръхценности за ключови промени. Chile го прави президентската система, съчетана със силна независима централна банка и регулаторни агенции, осигури стабилна рамка за продължаване на реформата.

Индия: Федерални парламентарни комплекси

Федералната парламентарна система от 1991 г. съчетава силен централен изпълнителен механизъм с мощни държавни правителства и многопартийна среда. Икономическите реформи и приватизацията са неравномерни. Кризата с платежния баланс от 1991 г. позволи на централното правителство да прокара през пометената либерализация, защото политическият контекст временно намалява вето играчите. Междувременно, техно-технологичната и авиационна приватизацията често са били спирани от коалиционни партньори, държавни правителства и съдилища. Например приватизацията на държавни банки и застрахователни дружества е била многократно блокирана от профсъюзите на служителите, подкрепени от политически партии. Междувременно, телекомуникационните и авиационните приватизации са успели, защото регулаторните институции са били създадени и централното правителство е запазило достатъчен орган.

Стратегии за реформа в правителствените структури

Разбирането на държавната структура не е просто академично упражнение, има практически последици за реформаторите, международните организации и инвеститорите. Където ветото е много, реформаторите може да се наложи да изградят по-широки коалиции, да използват фискални кризи, за да създадат прозорци на възможности или последователност реформи, за да минимизират опозицията. В системите с концентрирана изпълнителна власт, реформаторите трябва да подчертават прозрачността и независимия надзор, за да се предотврати залавянето и да се гарантира устойчивост.

Конкурентно наддаване, публично включване, и изкупуване на служители всеки отговаря на различни политически контексти. В парламентарни системи със силна партийна дисциплина, цялостна програма за приватизация може да бъде легализирана бързо. В президентските системи с разделено правителство, реформаторите могат да се фокусират върху по-малки, по-малко политически чувствителни държавни предприятия първо да изградят доверие.

Заключение

Структурата на правителството не е съдба, но тя силно определя пътя и темпа на икономическите реформи и приватизация. Парламентарните системи с еднопартийни мнозинства могат да бъдат двигатели на бърза промяна, но те рискуват да пренарушат и да обърнат. Президентските системи могат да предложат стабилност, но и заключване на границите. Федералните структури позволяват експериментиране, но усложняват националната координация. Най-успешните реформисти са тези, които разбират собствения си институционален пейзаж и стратегии за плавателни съдове, които работят с голема, създадена от тяхната държавна структура. Стабилността, ефективните институции и политическите ще останат критичните съставки, но как те се събират, зависи от конституционния и политически контекст.