Разбирането на законите е от съществено значение както за учениците, така и за учителите. Това ръководство ще ви преведе през законодателния процес по ясен начин, което ще улесни разбирането на сложността на законопроекта. Процесът, чрез който законопроектът става законопроект, е внимателно структурирана последователност от стъпки, които осигуряват обсъждане, дебат и компромис. Тук ние разширяваме на всеки етап, предлагаме допълнителен контекст и детайл, за да помогнем на читателите да оценят как Конгресът на САЩ превръща идеите в задължителни устави.

Какво представлява законодателният процес?

Законодателният процес е методът, по който предложените закони, известни като законопроекти, се обсъждат и одобряват от законодателен орган. В САЩ този процес се провежда предимно в Конгреса, който се състои от две камари: Камарата на представителите и Сената. Конституцията дава на Конгреса всички законодателни правомощия, предмет на одобрение от президента или вето. Процесът е умишлено сложен, за да се предотврати прибързано или неразумно законодателство и да се даде възможност за участие от много различни заинтересовани страни.

Законопроектът може да се появи и в двете камари, но данъчните и разходните сметки трябва да започнат в залата. Въпреки че всяка камара следва своите собствени правила и традиции, основните етапи на проучването, прегледа на комитета, дебатите на етажа, гласуването, помирението между камарите и президентските действия са общи и за двете. Разбирането на тези етапи осигурява възможност за това как работи американската система от проверки и баланси на практика.

Стъпките в законодателния процес: Подробно преминаване

Оригиналният списък с осем стъпки улавя основния поток. Тук разширяваме всяка стъпка с допълнителна информация, включително примери, процедурни нюанси и препратки към ключови правила.

1. Изготвяне на законопроект

Законопроектът започва с изготвянето на законопроект. Това може да се направи от член на Конгреса, комисия или дори от гражданин или застъпничество. Законопроектът трябва да бъде написан ясно и кратко, за да се гарантира, че може да се разбира и обсъжда ефективно. Проектирането често се подпомага от Службата на Законодателния съвет, непартийните адвокати, които помагат за превеждането на политически идеи на точен правен език. Много идеи за законопроекти идват от избиратели, групи по интереси или изпълнителни агенции. Добре оформеният законопроект включва кратко заглавие, декларация за цел, раздели, определящи ключови условия и специфични разпоредби, които биха могли да приложат предложения законопроект. Законопроектът трябва също така да определи кои съществуващи устави, ако има такива, да бъдат изменени или отменени. Тази подготвителна работа е от решаващо значение, защото зле изготвен законопроект може да се изправи пред процедурни пречки или непредвидени последици по-късно.

Проекторите също така считат законопроекта . . . . . . . дали тя трябва да бъде прост законопроект (H.R. или S.), съвместна резолюция, едновременно резолюция, или просто решение. Най-съществено законодателство е под формата на законопроект или съвместна резолюция (последните има силата на закона след президентско одобрение).

2. Въвеждане на законопроекта

След като законопроектът е изготвен, той се въвежда в Камарата на представителите или Сената. Членът, който въвежда законопроекта е известен като спонсор. Други членове могат да се присъединят като съспонсори, за да покажат своята подкрепа. В Камарата член въвежда законопроект, като го поставя в бюрото на чиновника. В Сената, въведението се извършва от сенатор, който обявява законопроекта на пода. След това законопроектът се определя номер (напр. H.R. 1 или S. 100) и се печата за публично разпространение. Въведението не гарантира по-нататъшно действие; хиляди банкноти могат да бъдат въведени всеки Конгрес (а двегодишен период), но само малка част става закон. Библиотеката на Конгреса поддържа база данни, наречена Конгрес.gov, където всички въведени банкноти могат да бъдат търсени.

Ролята на спонсора е важна: законопроект с широка двупартийна копонсорство може да сигнализира консенсус и да увеличи шансовете си за придвижване напред.

3. Преглед на комитета

След въвеждането на законопроекта се отнася до комисия, която е специализирана в областта на законопроектите. Комитетът разглежда законопроекта, провежда изслушвания и може да направи промени или изменения преди гласуването дали да го изпрати на пода за дебат. Комитетите често се наричат работни кончета на Конгреса, защото правят подробен анализ, който дебатът на етажа не може да бъде постигнат.

Има няколко вида комисии: постоянни комисии (неподправени панели като съдебна власт, неофициални, въоръжени услуги), избрани комитети (временно или специално предназначение), съвместни комитети (събрани както на членовете на Парламента, така и на Сената), и конферентни комитети (сформирани за съвместяване на различията между версиите на Хаус и Сената). Постоянният комитет също са разделени на подкомисии, които се справят с по-тесни политически области. На етапа на комисията, законопроект може да бъде изменен, го отбелязвам, гол и докладва благоприятно, неблагоприятна, или без препоръка.

Те позволяват на експерти, държавни служители и обществеността да свидетелстват. Свидетелите могат да бъдат поканени от председателя или от члена на класацията, а преписите стават част от законодателния протокол. Правителственото издателство (ГПО) публикува печати и преписи на слуха; виж GovInfo.gov за достъп.

4. Дебат на пода

Ако комисията одобри законопроекта, той се премества на пода на Парламента или Сената за дебат. Членовете обсъждат законопроекта заслужено и могат да предложат допълнителни изменения. Това е решаващ етап, в който законопроектът може да претърпи значителни промени въз основа на обратна връзка и дискусия.

В залата, дебатът е строго контролиран. Комитетът по правилата обикновено издава .rule . (специална резолюция), която определя продължителността на дебата, видовете изменения, както и реда на гласуване. Правилото може да бъде . . (без изменения), . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

По време на дебата на етажа членовете често се ангажират с .colloquities . (неформални обмени) за изясняване на намерения или създаване на законодателна история.

5. Гласуването

В залата гласуват обикновено чрез поименно гласуване (всеки сенатор отговаря на въпросите гое, го прави, или по-скоро по-добре присъстващ). Ако мнозинството от членовете гласуват в полза (за наличие на кворум), законопроектът преминава тази камера. В залата обикновено мнозинството от тези гласове (предоставен кворум е налице) е достатъчно. В Сената се прилага същото правило, но заместник-председателят може да наруши вратовръзка. Ако законопроектът е отхвърлен, той е ефективно мъртъв, освен ако не може да бъде гласуван по-късно в същия Конгрес или бъдещ Конгрес.

Важно е да се отбележи, че законопроектът, приет в една камара, може значително да се различава от първоначалната му версия, въведена поради изменения. Версията гонене на гол гол гол гол гол гол . Последният текст, който е приет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6. Изпращане в другата камара

Ако законопроектът премине през една камара, той се изпраща до другата камара (House или Сенатът) за разглеждане. Втората камара може да повтори същия процес на разглеждане на комитета, дебат и гласуване. Втората камара може да премине законопроекта без промени, тя се предава с изменения, или го отхвърля. Ако тя премине с поправки, законопроектът се връща в първата камара за разглеждане на тези изменения. Тази back . и . forth е известен като . . pingping . . . . . . къщата на произход може да се съгласи с измененията, в който момент законопроектът е готов за записване. Ако не може да се съгласи, кабрията може да поиска конференция или просто да остави законопроекта да умре. Правилата позволяват на всяка каминала да разчита на другите работа, но и двете трябва да се съгласят на точния окончателен текст.

7. Конферентна комисия

Ако и двете камари преминават различни версии на законопроекта, конферентна комисия се формира, за да се преодолеят различията. Членовете и от двете страни се наричат по-долу "конферентни служители" работят заедно, за да създадат окончателна версия на законопроекта, който може да бъде договорен. Конферентните участници обикновено са висши членове на комисиите, които първоначално са се занимавали с законопроекта. Те се назначават от председателя на Камарата и от лидера на Сената. Конферентната комисия работи зад затворени врати и произвежда доклад за конферентна връзка, който включва компрометирания текст и съвместното изложение. Докладът за конференцията трябва да бъде одобрен от двете камари в еднаква форма и не се допускат допълнителни изменения. Тази процедура е мощна, защото заобикаля нормалния процес на изменение и налага право нагоре по-надолу.

Алтернатива на традиционна конференция е да се използва по-бързо, но по-малко формален обмен, където всяка камера приема своя версия и след това гласува по другите изменения последователно.

8. Президентски действия

След като двете камари се споразумеят за окончателния вариант (законът . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

  • Подпиши законопроекта в законопроекта. Президентът може да подпише законопроекта и да издаде декларация, в която да обясни целта си или да възрази срещу конкретни разпоредби (изявление за подписване, което няма правна сила, но може да повлияе на тълкуването).
  • Вето законопроекта. Ако президентът вето, законопроектът се връща в Конгреса с възражения. Конгресът може да отмени ветото с две трети вот във всяка зала. Ако успее, законопроектът става законопроект без подписа на президента. Ако отмяната се провали, ветото остава в сила.
  • Не се занимавайте с действия в продължение на десет дни (с изключение на неделя), докато Конгресът е в сесия. В този случай законопроектът автоматично става закон без подпис.Това се нарича по-голям подчертан сценарий.
  • Да се остави да умре, като не се предприемат действия, ако Конгресът се отлага (син умира). Това е известно като порция вето. . . Законопроектът не се превръща в закон, и Конгресът не може да се отмени, защото не е в сесия.

Президентът може да избере да издаде вето на по време на вътрешно-сесийна пауза, ако Конгресът не е предоставил на агент да получи съобщения год. но това е необичайно. Силата на ветото е основна проверка на законодателната власт. [Член I на Конституцията детайли на процеса на вето. Конгресът рядко отменя вето, защото постигането на две трети мнозинство е трудно.

Извън основните стъпки: Допълнителни нюанси и вариации

Моделът с осем стъпки е полезно опростяване, но реалната законодателна практика включва много допълнителни елементи.

Видове сметки и резолюции

Не всички законодателни предложения следват един и същ път. Прости резолюции (H.Res. или S.Res.) разглеждат въпроси, вътрешни за една камара (например, приемане на правила) и не изискват другата камара или президента.Съвместните резолюции (H.Con.Res. или S.Con.Res.) се отнасят до чувствата на двете камари и не разполагат със силата на закона. Съвместните резолюции (H.J.Res. или S.J.Res.) са по същество закон и стават закон, ако са одобрени и подписани. Конституционните изменения изискват две трети от всяка камара и ратификация от три четвърти от държавите . Те заобикалят изцяло президента.

Бюджетните сметки (разходи) следват същия общ процес, но са предмет на специални правила, като например Bird Правилото в Сената (което ограничава извънредните въпроси в помирителните сметки). Помиряването е бърз процес, използван за коригиране на разходите и приходите за изпълнение на бюджетните цели; то е имунизирано срещу filibusters, но не може да включва небюджетен режим.

Ролята на Комитета по правилника на Парламента

Комитетът по правилата на Парламента е един от най-мощните комисии, защото той определя как ще бъде обсъдено законодателство на етажа на залата. Тя може да занаят правила, които ограничават измененията, ограничаване на времето за дебати, и дори структурира реда на гласовете. А готварски правило забранява всички изменения, принуждавайки нагоре . или . Надолу гласуване на версията на комисията. Отворено правило . Позволява на всеки член да предложи немска промяна. Повечето големи сметки получават структурирано правило, което позволява само някои изменения.

Сената Филибустер и Клоур

За да се сложи край на един filibuster, три пети от Сената (обикновено 60 сенатори) трябва да гласуват за съсирек. Cloture ограничава дебата до 30 допълнителни часа и след това принуждава гласуване. Filibuster не се използва за всички сметки, защото тя забавя бизнеса; most leaders често разчитат на гонанимално съгласие . Cloture ограничения за планиране на дебати и ограничаване на поправки. Filib short е бил променен за някои видове законодателство (напр., бюджет помирение е освободен).

Комисията за конференции и по-специално измененията на по-специално

Конферентните комисии работят по строги инструкции. Членовете на ЕП не могат да добавят нови въпроси . Те могат само да преодолеят различията между версиите на Камарата и Сената. Полученият доклад за конференцията често е внимателно изработен компромис, който може да включва език от двете камари. Понякога докладът на конференцията съдържа разпоредби, които не са били в нито една от двете версии, но се считат за необходими за решаване на различията (тези се наричат го наричат готварски изменения . Ако къща отхвърля доклада за конференцията, законопроектът може да се върне към конференция или да умре. Използването на конферентни комисии е намаляло през последните години, с повече доверие на промяна обмен.

Ролята на групите от обществени и заинтересовани страни

Законодателният процес не се случва във вакуум. Гражданите могат да повлияят на законопроекта, като се свържат с представителите си, свидетелстват на изслушвания, организират кампании на обикновените хора или гласуват. Интересни групи, като например търговски асоциации, профсъюзи и организации за застъпничество, също лобират пред Конгреса, за да подкрепят или да се противопоставят на законопроектите. Лобирането е защитено от Първата поправка и може да осигури ценен опит, но също така поражда опасения за ненужно влияние. Регламентът за лобиране чрез закони като Закона за разкриване на лобизма се стреми да осигури прозрачност. Много наблюдатели смятат, че публичният принос е най-силен по време на етапа на изслушването на комисията, където писмените и устни показания могат да попречат на членовете на комитета.

Значение на законодателния процес

Законодателният процес е от жизненоважно значение за гарантиране на това законите да отразяват потребностите и ценностите на обществото. Той позволява публичен принос, дебат и преразглеждане, което го прави крайъгълен камък на демократичното управление. Предубеденият, стъпка по стъпка характер на процеса гарантира, че многобройните гледни точки се разглеждат преди законопроектът да стане законопроект. Въпреки че процесът може да бъде бавен и разочароващ, той е предназначен да създава по-внимателно изградено законодателство. Изискването за двукамерено одобрение и президентски подпис (или ветото да се отмени) разпределя власт и предотвратява всяко отделно тяло да действа самостоятелно. Студентите и учителите, които разбират този процес, са по-добре подготвени да участват в гражданския живот, да следват текущите събития и да се застъпват за промени, в които вярват.

Заключение

Разбирайки как се правят законите, обучаващите се студенти и учители със знанията да участват в граждански дискусии. Като следват стъпките, очертани в това ръководство, индивидите могат по-добре да оценят сложността и важността на законодателния процес. От първоначалния проект на законопроект до окончателния подпис на президента, всеки етап включва внимателно обсъждане, преговори и компромис. Докато процесът може да изглежда смущаващ, разбивайки го на дискретни действия, го прави по-управляем и разкрива много възможности за участие. Да научим как законопроектът става закон не само за разбирането на държавната структура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .