Table of Contents

Разбиране на законодателния процес: Гражданин &# 8217; ръководство за това как се правят законите и се променят

Законите оформят почти всеки аспект на ежедневието — от скоростта, която карате по магистралата до стандартите за безопасност на храната, която ядете, и качеството на въздуха, който дишате. И все пак за много граждани процесът, чрез който една проста идея се превръща в задължителен статут, остава загадка. Функциониращата демокрация зависи от ангажирана общественост, която разбира не само това, което законът казва, но и как тя се появява и как може да бъде променена. Този водач ви води през пълния жизнен цикъл на закона, от първата искра на идея до финалния подпис и обяснява практическите начини, по които можете да повлияете на този процес.

Основите на закона

Откъде идват законите

В повечето демократични системи, властта да се създават закони почива на законодателния клон на правителството —обикновено парламент, конгрес или събрание. Тези органи са съставени от избрани представители, които служат като глас на народа. Специфичната структура варира по държави: Съединените щати имат двукамерен конгрес (Домът на представителите и Сената), Обединеното кралство има Парламента (Дом на общините и Камарата на господарите), а много други нации имат подобни двукамерен или еднокамерен системи.

Видове закони

Не всички закони се създават чрез един и същ законодателен тръбопровод. Разбирането на разграничението между различните видове закони помага да се изясни как и защо някои правила се променят:

  • Статутно право – Закони, приети от законодателен орган. Това са най-често срещаният вид право и обхващат всичко от данъчни кодекси до екологични регламенти.
  • Конституционното право – Правният орган, който тълкува конституцията на една страна ’ е. Измененията в конституцията обикновено изискват много по-взискателен процес от обикновеното законодателство.
  • Регулаторно или административно право – Правила, издадени от правителствени агенции, които имат силата на закона.
  • Общо или правно основание – Закон, установен чрез съдебни решения и прецеденти, а не чрез законодателство.

Това ръководство се фокусира основно върху законопроекта и# 8222; вида законопроект, който започва като законопроект и преминава през формален законодателен процес.

Законодателният процес в подробности

Макар че точните процедури варират от една юрисдикция в друга, основните етапи на правене на закон са забележително последователни в демократичните системи. Разбирането на всеки етап ви дава силата да знаете кога и как да действате.

1. Идея и изготвяне

Идеята може да дойде отвсякъде: член на законодателната власт, правителствена агенция, застъпничество, корпоративен лобист или обикновен гражданин, който се свързва с представителя си. Идеята се превежда на формален правен език, като се изготвя документ, наречен бил. Този етап на изготвяне е от решаващо значение, защото точният текст на законопроект определя правния му ефект. Много законодатели разчитат на професионални проектори или юридически съветници, за да гарантират, че езикът е ясен, изпълним и в съответствие със съществуващото право.

2. Въведение и първо четене

Веднъж изготвен, законопроектът се въвежда от член на законодателния орган. Това често се нарича първо четене. В повечето системи законопроектът се дава брой, печат и се възлага на комисия, основана на неговия предмет. В този момент законопроектът става въпрос за публичност и гражданите могат да започнат да следят напредъка му.

3. Преглед на комитета

В тази област се извършва най-съществената работа по законопроект. Назначената комисия &# 8222; съставена от по-малка група представители с опит в съответната област &# 8222; провежда изслушвания, събира показания и дебати по законопроекта&# 8217; заслужава.

  • Маркирайте законопроекта – Предложете изменения, добавете или премахнете раздели и направете промени в езика.
  • Задръжте публичните изслушвания – Покани експерти, адвокати и граждани да предоставят показания.
  • Гласувайте по сметката – Решете дали да го изпратите в пълната камара за разглеждане.

Законопроектът може да бъде отчетен благоприятно (препоръчва се за преминаване), , докладван с изменения или tabled[ (заделени неопределено време). Много сметки умират на този етап, защото комисията просто не действа върху тях. Това е една от най-важните точки за участие на гражданите: присъстващи изслушвания на комисии или представяне на писмени показания могат пряко да повлияят на законопроект&# 8217; е съдба.

4. Дебат на етажа и второ четене

Ако законопроект оцелее комисията, той отива в пълната камара за второ четене. Това е, когато всички членове на къщата дебат законопроекта&# 8217; е общи принципи и всякакви предложени изменения. В някои системи, второто четене може да включва подробно клауза по точка преглед. Разискването може да бъде кратко или може да се простира в продължение на дни или седмици, особено за спорно законодателство.

5. Трето четене и гласуване

трето четене е крайният етап преди гласуване. В този момент, основните изменения обикновено не са позволени (макар и малки корекции да бъдат разрешени). Членовете на ЕП гласуват дали да приемат законопроекта. Ако той премине, законопроектът се премества в другата законодателна камара (в двукамерна система) и повтаря целия процес.

6. Разглеждане от другата камара

Втората камара&# 8212; независимо дали е сенат, горна камара или друг парламент&# 8212; преминава през същите етапи на преглед, дебат и гласуване на комитета. Другата камара може да одобри законопроекта като-е, да го отхвърли или да предложи промени. Ако втората камара прави изменения, законопроектът се връща в първата камара, която трябва или да приеме тези промени, или да поиска от конферентна комисия да се помири различията.

7. Конферентна комисия (ако е необходимо)

Конферентната комисия е временна група представители от двете камари, които се срещат, за да преговарят за компромисен вариант на законопроекта. Компромисният законопроект трябва да бъде одобрен от двете камари в еднаква форма. Този етап може да бъде напрегнат и висок, тъй като последният език на законопроекта е закован зад затворени врати.

8. Изпълнително одобрение

След като и двете камари са одобрили идентични версии на законопроекта, той се изпраща до изпълнителния клон &# 8212; президента, губернатора, премиера или монарха, в зависимост от системата.

  • Подпиши законопроекта – Законопроектът става закон.
  • Вето законопроекта – Върнете го на законодателя с възражения. Законодателят може да отмени ветото със супер мнозинство вот.
  • Да се обяви за закон без подпис – В някои системи, ако изпълнителната власт не предприеме действия в рамките на определен период, законопроектът автоматично става закон.
  • Вето на вето – В някои юрисдикции, ако законодателят се оттегли преди актовете на изпълнителната власт, законопроектът не става закон.

След одобрение на новия закон се определя номер на публичното право, публикуван в официални регистри (като ]Устав на Съединените щати на Large или федерален регистър), и се категоризира в съответния правен код.

Как се променят съществуващите закони

Юридическите науки не завършват, когато се появи закон. Обществата се развиват, възникват нови технологии и се променят обществените приоритети. Промяната на съществуващия закон следва по същество същия процес като създаването на нов, но с някои важни нюанси.

Изменения

измяна е промяна в съществуващ закон, който променя, добавя или премахва конкретни разпоредби. Законопроект, който предлага изменение минава през целия законодателен тръбопровод, както всеки друг законопроект. Ключовата разлика е, че изменението трябва да бъде внимателно подготвено, за да се побере в съществуващата правна рамка, без да се създават противоречия или непредвидени последици.

Отмяна

repeal е пълното премахване на закон от книгите. Отмяната може да бъде пълна или частична. Например, законодателят може да отмени цял остарял статут или просто да удари един раздел, който вече не служи на полезна цел. Отмяната на законопроектите трябва да премине през всички същите етапи, както всяко друго законодателство.

Провизии за залез

Някои закони включват залез клауза, която автоматично прекратява закона след определена дата, освен ако законодателят не го реавторизира. Този механизъм принуждава периодичния преглед и предотвратява остарели закони да се задържат за неопределено време. Забележителен пример е Законът на САЩ PATRIOT, който включва разпоредби за залеза на определени органи за надзор.

Конституционни изменения

Промяната на конституцията е много по-взискателен процес от промяната на един обикновен закон. В Съединените щати например конституционното изменение изисква две трети гласуване в Камарата и Сената (или конвенция, наречена от две трети от държавните законодатели) и след това ратификация от три четвърти от държавите. Тази висока летва гарантира, че основните промени имат широка и трайна подкрепа.

Ролята на гражданите в процеса на легализация

Гражданите, които разбират процеса, могат да го използват за напредък на причините, които ги интересуват, да блокират вредни предложения и да държат представителите си отговорни.

Свържете се с Вашите представители

Един от най-преките начини да се повлияе на законодателството е да се достигне до избраните от вас длъжностни лица. Разумно, добре информирано съобщение&# 8212; независимо дали по телефона, имейла или буквата&# 8222; може да направи реална разлика, особено когато става въпрос за основен момент, като например преди гласуване в комисия. Много законодатели и техните служители следят отблизо кореспонденцията на съставните звена, както и наводнение на обажданията по конкретен законопроект могат да променят представител&# 8217; позицията или да ги накарат да въведат изменение.

Посещаване на публични изслушвания и кметства

Комисиите често провеждат публични изслушвания, където гражданите, експертите и заинтересованите страни могат да свидетелстват. Свидетелството обикновено е ограничено във времето и е най-добре да се подготвят кратки, фактически забележки. Дори и да не свидетелствате, просто се появявате, за да наблюдавате сигнал, че публиката гледа.

Гласуването в изборите

Изборите остават най-мощният инструмент, който гражданите трябва да оформят в посока на законопроекта. Гласуването за кандидати, които споделят вашите ценности по ключови въпроси &# 8212; и държането им на отговорност в урната, ако не се предоставят и# 8212; е основа на представителна демокрация.

Застъпничество и коалиции

Отделните гласове се усилват, когато гражданите организират. Кампаниите за групи могат да предизвикат обществен натиск, да повишат осведомеността и да мобилизират поддръжниците си, за да се свържат с представителите си по конкретен закон. Изграждането на коалиции с подобни организации умножава ресурсите и експертните познания. Успехът на движенията за граждански права, опазване на околната среда и безопасността на потребителите демонстрират силата на организираните граждански действия.

Предоставяне на публични коментари

За изготвянето на регулаторни и административни правила от агенциите често се изисква да публикуват предложените правила и да канят обществеността. Това е формален процес, който позволява на гражданите да представят писмена обратна връзка, която агенцията трябва да разгледа преди финализирането на правилото. Коментарите, които са специфични, мотивирани от данни и правно обосновани, носят най-голяма тежест. Федералният портал за управление Regulations.gov е централното хранилище за такива коментари в Съединените щати.

Осъществяване на информираност

За щастие има много инструменти, които помагат на гражданите да следят законодателството и да останат актуални:

  • Congress.gov – Официалната база данни за федералното законодателство на САЩ, с текстове на законопроекти, резюмета, записи на гласовете и проследяване на статута.
  • USA.gov – Портал за намиране на избраните от вас длъжностни лица на федерално, държавно и местно ниво.
  • Отворени държави – Непартийно средство, което събира данни на държавно ниво във всички 50 държави.
  • Локални вестници и новинарски сайтове – Много регионални обекти предоставят специално отразяване на държавните и местните законодателни сесии.
  • Легслотни алармени услуги ” Нерентабилни и групи застъпничество често предлагат безплатни сигнали за електронна поща, когато се въвеждат сметки по конкретни теми.

Предизвикателствата и реалностите на законодателния процес

Разбирането на идеалния процес е важно, но реалността често е по - объркана.

Партизанство и гридлок

Когато политическите партии са дълбоко разделени, законодателният процес може да спре. Законопроектите, които се радват на широка обществена подкрепа, никога не могат да получат глас заради партизански разногласия, процедурни маневри (като филибустер в Сената на САЩ), или просто нежелание за компромис. Гридлок е разочароващ, но също така е и функция на система, предназначена да направи промяна умишлено, а не прибързано.

Лобиране и специални интереси

Организираните групи по интереси харчат милиарди долари всяка година, опитвайки се да повлияят на законодателството. Докато лобирането е защитена форма на петиция на правителството, то може да създаде дисбаланс на властта, когато добре финансираните интереси доминират в разговора. Гражданите, които разбират тази динамика, са по-добре подготвени да се отблъснат чрез организиране на широко разпространени движения на обикновените хора, които представляват обществения интерес.

Сложност и непреднамерени последствия

Законите са дълги, технически и взаимосвързани. На пръв поглед малка промяна в един статут може да има вълнени ефекти върху десетки други закони. Тази сложност е една от причините, поради които законодателният процес е толкова внимателен и многоетапен. Това означава, че добре намислените сметки могат да доведат до неочаквани отрицателни последици.

Заключение

Процесът на вземане и промяна на законите не винаги е бърз или ясен, но е отворен за онези, които отделят време да го разберат. Като изучавате етапите на законопроекта’ пътуването, механизмите за изменение на съществуващите устави и многото възможности за гражданско участие, вие се подготвяте за ефективен участник във вашата демокрация. Независимо дали пишете писмо, свидетелствате на изслушване, организирате съседите си или просто гласувате, всяко действие, което предприемате, укрепва системата, която зависи от информираните и ангажирани граждани. Законът не е далечна абстракция &# 8212; това е жива рамка, която можете да подпомогнете формата.