Процесът на изработване на политиката: Преглед

Разбирането на начина, по който се правят законите, е от основно значение за възприемането на начина на функциониране на правителството и начина на вземане на решения, които засягат ежедневието. Процесът на вземане на политики превръща идеи, проблеми и обществени изисквания в приложими правила. Докато точните процедури се различават по държави, основната логика остава забележително последователна: идентифицирате въпрос, разработвайте решение, разисквайте го и ако бъде одобрена, превърнете го в закон. Тази статия разбива пътя от проблем към законна реалност, обяснявайки всеки етап с конкретни примери и подчертавайки участниците, които управляват промяната.

Граждани, заинтересовани групи, предприятия, или държавни служители определят празнина или необходимост като недостатъчно здравно покритие, остарели екологични правила или заплаха за сигурността. Тези заинтересовани страни предлагат отговори, които след това преминават строг контрол чрез законодателни процеси. Крайният продукт, закон, носи тежестта на прилагане и определя задължителни стандарти за поведение. За да оцените напълно този процес, той помага да се разгледа жизнения цикъл на законопроекта, от неговото зачеване до неговото прилагане и извън него.

Стъпка 1: Идентификация на въпросите и определяне на дневния ред

Първият етап се случва много преди изготвянето на законопроект. Въпросът трябва да привлече достатъчно внимание, за да бъде поставен в дневния ред на политиката. Това може да се случи по няколко начина:

  • Обществена загриженост: Широко разпространена медийна репортажа, протестите или кампаниите на обикновените хора поставят под прожекторите един въпрос. Например движението за граждански права доведе расова дискриминация на челните редици на американската политика.
  • Експерт или Комисия Доклади: Изследвания от мозъчни тръстове, научни органи или правителствени комисии подчертават проблеми, които изискват законодателни действия. Финансовата криза през 2008 г. доведе до многобройни доклади, които по-късно информираха Закона за реформа на Wall Street.
  • Изпълнителни браншови инициативи: [ Президенти, управители или кметове могат да обявяват приоритети и преки агенции за проекти на предложения.
  • Легслатен шампион:[ Сенатор или представител става лично инвестиран в проблем и работи за изграждане на подкрепа сред колегите.

Не всеки проблем става приоритет; времето, ресурсите и политическата воля са важни. За по-задълбочен поглед върху това как проблемите достигат до дневния ред на Конгреса, виж докладите на Конгресионната служба за научни изследвания , които следят темите на публичната политика.

Стъпка 2: Изготвяне на законопроекта

В много законодателни органи, изготвянето на проект се подкрепя от специализирани служби като Службата на законодателните съвети в Конгреса на САЩ, която гарантира, че езикът на законопроектите е точен и легално добър.

  • Определяне на проблема: Законопроектът обикновено започва с гол или гол раздел обяснява защо законът е необходим.
  • Спекулирането на Remedy: Ясни неточности като създаване на нова програма, изменение на съществуващи устави, или налагане на данък са написани.
  • Създаване на механизми за прилагане: Кой ще прилага закона? Какви санкции съществуват за неспазване? Коя агенция получава финансиране?
  • Включителни определения:[ Прецизните термини предотвратяват двусмислието по-късно. Например, законопроект за електронно наблюдение го определя точно какво покрива това.

В парламентарното законодателство като Обединеното кралство държавните сметки се изготвят от държавни служители в съответния отдел, често работят в тясно сътрудничество с министъра на отбраната или федералните агенции. В САЩ всеки член може да въведе законопроект, но най-значимото законодателство произтича от изпълнителната власт или партийното ръководство.

Стъпка 3: Въведение и първо четене

Законопроектът е официално поставен пред законодателния орган. В двукамерни системи, като например Конгреса на САЩ (Къща и Сенатът) или Обединеното кралство (Къщата на общините и Камарата на господарите) . . законопроектът може да започне в една от камерите, въпреки че някои сметки за приходи трябва да започне в долната къща. Въвеждането е често церемониално: законопроектът се чете на глас (или в съвременна практика, заглавието му се вписва в записа) и се определя номер (напр. H.R. 1 или S. 123). Тази стъпка официално се представя предложението и го прави публично.

На този етап законопроектът все още не е разискван. Той се отнася до съответната комисия или комисии, базирани на тематиката. В САЩ, председателят на Камарата или Сената Majority Leader прави отнасяне, решение, което може да повлияе драстично на законопроекта . Съдбата (приятелски комисии може да го напредне, докато враждебни такива могат да го погребат). В Обединеното кралство, първото четене е чисто формално; истинската работа започва на Второ четене.

Стъпка 4: Преглед на комитета и изслушвания

Това е най-критичният етап, защото комисиите филтрират повечето сметки. Типична комисия ще:

  • Стой на изслушване: Свидетели, включително експерти, правителствени служители, представители на индустрията и засегнати граждани, могат да бъдат отворени за обществеността и често се записват или стичат. Те изграждат фактически рекорд за законопроекта.
  • Марк нагоре по законопроекта: Членовете на комисията предлагат изменения, дебати промени, и гласуват дали да изпрати законопроекта до пълната камара. Маркъпите са там, където текстът се развива, понякога доста съществено.
  • Доклад на законопроекта: Ако бъде одобрен, комисията издава доклад, в който се обясняват препоръките и очакваните последици от законодателството.

В САЩ, председател на комисия може просто да откаже да планира законопроект за разглеждане, ефективно да го убие. В парламентарните системи, постоянни комисии също са влиятелни, но често имат по-малко власт да блокират правителствени сметки. Например, в канадската Камара на общините комисиите могат да учат сметки, но не могат да спрат законодателната програма на правителството без значителни политически последици.

За да проучи как работят комисиите в САЩ, посетете официалния Congress.gov pubet page, в който са изброени всички комисии и техните дейности.

Стъпка 5: Дебат и гласуване на етажа

След като комисията съобщи законопроект, тя стига до залата за пълен дебат.

  • Къщата на представителите (U.S.): Дебатът е строго контролиран от Комитета по правилата, който определя срокове и определя кои изменения могат да бъдат предложени.
  • Сенат (САЩ): Дебатите като цяло са неограничени, като позволяват на филибустерите да се използват, освен ако не се използва съсирек (запитване 60 гласа). Сенаторите могат да предложат открито поле на изменения, водещи до сложни преговори.
  • Къща на общините (UK): Вторият дебат за четене се фокусира върху общите принципи на законопроектите. След това законопроектът се премества в комисия на цялата къща или публичен законопроект комитет за line-по-линия контрол. Трето четене е крайна възможност за изменения и гласуване.

Дебатът на място служи за множество цели: той информира други законодатели, позволява на обществеността да вижда аргументи за и против и предоставя възможности за изменения в последната минута. Следва гласуване. В повечето системи обикновено мнозинство от присъстващите и гласуващите е достатъчно, въпреки че някои мерки изискват свръхмажорити (напр. конституционни изменения или премахване на вето).

Стъпка 6: Разглеждане от другата камара

В двукамерна система законопроектът трябва да премине и двете камари в еднаква форма. Ако втората камара приеме законопроекта с изменения, започва процес на преговори. Общите механизми включват:

  • Комисия за конференция (U.S.): Междинен комитет с членове от двете камари отговаря на съвместяване на различията. В резултат на това доклад за конференция го одобрява от двете камари без допълнително изменение.
  • Съобщение за обмен (Парламентарни системи): Във Великобритания Камарата на общините и Камарата на лордовете обменя изменения до постигане на споразумение или Законът на Парламента (в ограничени случаи) позволява на общините да отхвърлят възраженията на Лордс.
  • Изменления между къщите (Australia): Законите могат да отскачат напред-назад, като всяка къща има предвид другите предложения.

Този етап може да бъде спорен. Ако споразумението се провали, законопроектът умира. На практика, законодателните лидери и председателите на комисии често преговарят неформално, за да избегнат конференция logjam.

Стъпка 7: Изпълнително одобрение или Вето

След като и двете камари приемат еднакъв законопроект, той се изпраща до изпълнителния президент, губернатор или монарх в конституционни системи.

  • Подпиши законопроекта: Става закон незабавно или на определена дата.
  • Вето законопроекта: Изпълнителят го връща на законодателя с възражения.В САЩ е необходимо две трети гласуване във всяка зала да се отмени вето. В много парламентарни системи държавният глава (напр. британският монарх) има до голяма степен церемониална роля и почти винаги дава кралско одобрение.
  • Pocket Veto (САЩ): Ако президентът не подпише законопроекта в рамките на десет дни, докато Конгресът се оттегля, то не става закон.
  • Лине-Итем Вето (Някои държави): В някои американски щати управителите могат да налагат вето на конкретни разходи, без да отхвърлят целия законопроект. Върховният съд на САЩ свали федералното вето по реда на члена през 1998 г.

Президентите и управителите често преговарят с законодателите по време на процеса на изготвяне на ветото, за да избегнат ветото. В парламентарните системи изпълнителната (кабинет) е част от законодателната власт, така че несъгласията са рядко срещани в държавните сметки почти винаги стават закони.

Стъпка 8: От закона до прилагането: регламенти и прилагане

Повечето закони предоставят на правителствена агенция правомощия да пише подробни правила, които да попълват подробностите. Например Законът за чистия въздух не уточнява как точно да се измерват емисиите; Агенцията за защита на околната среда (EPA) по-късно издаде задължителни правила. Регулаторният процес включва:

  • Предлага се за управление: [ Агенциите публикуват известие за предложеното управление (NPRM) във Федералния регистър или в еквивалентни официални списания, с което се отправя покана за коментар.
  • Публичен коментар Период: Гражданите, предприятията и групите по интереси представят обратна информация. Агенциите трябва да обмислят тези коментари и да отговорят в окончателното си правило.
  • Последно правило: Агенцията публикува регламента с подробно съображение, обясняващо неговата обосновка.
  • Съдебен преглед:[ Засегнатите страни могат да оспорват регламента в съда, като твърдят, че той надхвърля щатното право на агенцията или нарушава конституционните права.

Този етап често се нарича по-скоро по-скоро . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Стъпка 9: Надзор и оценка

След като законът влезе в сила, законодателната и изпълнителната власт наблюдават изпълнението му.

  • Конгресионни изслушвания:[ Комитетите призовават служителите на агенцията да свидетелстват за изпълнението и резултатите.
  • Правителството отчетност служба (GAO) Доклади: ГАО, независима агенция в САЩ, одити и оценка на програми.
  • Залез Клаузи: Някои закони автоматично изтичат след определен период, освен ако не бъде разрешено от законодателя.
  • Съдебно тълкуване:[ Съдилищата тълкуват закона при възникване на спорове, които могат ефективно да изяснят или стеснит обхвата на първоначалния статут.

Ако даден закон се окаже неефективен или създава неочаквани последици, цикълът започва отново: заинтересованите страни определят проблема, настояват за изменения или отмяна и процесът на въвеждане на политики започва отначало.

Промени в политическите системи

Макар че описаните по-горе етапи се прилагат широко, съществуват значителни различия между президентските и парламентарните системи, еднокамарните и двукамерните законодатели и федералните срещу централизираните правителства:

  • Президентски системи (напр. Съединени щати, Бразилия): Изпълнителят е отделен от законодателя, което води до повече конфликти и преговори.Вето властта е реална и разделението на силите забавя промяната.
  • Парламентарни системи (напр. Великобритания, Германия, Япония): Изпълнителният (кабинет) идва от законодателната власт, така че правителствените сметки почти винаги минават. Фокусът е върху вътрешната партийна дисциплина и коалиционните споразумения.
  • Уникамрални легилатури (напр. Швеция, Нова Зеландия, повечето щати в САЩ, с изключение на Небраска): Само една камера, така че процесът е по-необходима за двукамерно помирение.
  • Федерални системи (напр. САЩ, Канада, Индия): Правният орган е разделен между националните и държавните/провинциални правителства. Законопроектът може да засегне само федералното пространство или да изисква сътрудничество на различни нива.

За сравнителна перспектива на законодателните процеси в световен мащаб Сайтът на Парламента на Обединеното кралство предлага обширни насоки за това как работи системата на Уестминстър, докато Библиотеката на изследванията на Конгреса в страната предоставя преглед на различните политически системи.

Ключови мерки: Цикълът на изработване на политики

Процесът на създаване на политика не е едно единствено събитие, а непрекъснат цикъл. Законът рядко е краят; той е крайъгълен камък в непрекъснат разговор за това как обществото трябва да се управлява. Разбирането на етапите от определянето на дневния ред до изпълнение и надзор на гражданите да се ангажират с нещо. Дали вие свидетелствате на изслушване, представяне на публичен коментар по регламент или просто гласуване, всяко участие оформя следващото излетение на цикъла. Законите не са статични; те са инструменти, които изискват постоянно внимание и, когато е необходимо, изменение.

Всеки може да проследи напредъка на законопроекта, да се свърже с техните представители или да се застъпи за промяна чрез организирани действия. Системата има гаранции, като преглед на комитета и съдебен надзор, но разчита на информирани и активни участници да функционират добре. Следващият път, когато чуете за нова политика, помислете къде тя седи в този процес и как може да повлияе на крайната му форма.