Как лобирането влияе на законодателната програма

Лобирането остава една от най-съществените и спорни сили в модерното управление. Организираните усилия на отделни лица, корпорации, неправителствени организации и групи по интереси да оформят законодателство, регулация и обществена политика чрез убеждаване на депутати и държавни служители. Далеч от прост обмен на услуги, лобирането включва сложни стратегии за предоставяне на информация, коалиционно изграждане и публична мобилизация. За преподаватели и студенти по политология и история, разбирането на механизмите, динамиката на властта и етичните измерения на лобирането е от съществено значение за разбирането на това как демократичното вземане на решения всъщност функционира.

Само в САЩ разходите за лобиране надхвърлят 4 млрд. долара годишно, като хиляди регистрирани лобисти представляват всяка основна индустрия и кауза. Влиянието на тези участници може да се наблюдава на всеки етап от законодателния процес и mdash; от определянето на дневния ред и законопроекта, подготвящ се за преговори за изменение и окончателните гласове. Тази статия разглежда как лобирането оформя законодателната програма, видовете и използваните техники, регулаторната рамка, която го управлява, и постоянните критики, които заобикалят практиката.

Ролята на лобирането в политиката

Лобирането изпълнява няколко критични функции в рамките на представителна демокрация. Макар че често се представя негативно, то може да служи като мост между избирателите и политиците, като предава специализирани знания и представя различни гледни точки.

Представяне на интереси: Лобистите гарантират, че гласовете на конкретни групи и mdash;корпорации, профсъюзи на труда, защитници на околната среда, търговски асоциации и професионални организации и/или професионални организации; се чуват от законодатели, които иначе не могат да имат пряк контакт с тези избирателни райони.
Информация и експертиза: Законопроекторите са изправени пред сложни проблеми, вариращи от здравна политика до договор за отбрана.Лобистите предоставят подробни данни, правни анализи и проучвания за икономическо въздействие, които помагат на законодателите да заработят информирано законодателство. Например, един лобист в здравеопазването може да предостави модели за разход-ползи за предложените реформи в ценообразуването на наркотици.
Застъпничество и Убеждаване:[ Лобистите активно водят кампания за или срещу конкретни сметки, като разгръщат микс от директно убеждаване, кампании за връзки с обществеността и натиска на обикновените хора да променят политическото си мнение.
Усвояване на компромис:[ В много случаи лобистите действат като посредници, помагайки за договарянето на изменения и компромиси, които позволяват на законодателството да се движи напред, когато конфликтните интереси са в противоречие.

Без лобиране законодателите биха разчитали почти изцяло на личния си персонал, изпълнителните агенции и медиите за информация и информация; източници, които могат да имат свои собствени пристрастия или непълни перспективи. Предизвикателството е да се гарантира, че процесът остава балансиран и прозрачен.

Видове лобиране и техните методи

Лобирането приема много форми, всяка с отделни стратегии и целеви групи. Разбирането на тези видове изяснява как различните групи се опитват да променят законодателната програма.

Директно лобиране

Това може да се случи в офиса на законодателя и на Парламента, на заседания на комисиите или чрез официални срещи. Лобистите представят аргументи, предоставят подкрепящи документи и отговарят на въпроси. Много бивши членове на Конгреса и старши служители влизат в частния сектор като лобисти, като използват личните си взаимоотношения и институционалните си знания и знания; явление, често наричано “револвираща врата.”

Лобиране на растения

Това може да включва телефонни кампании, имейл драйвери, мобилизация на социални медии и публични демонстрации. Организациите често използват списъци с имейли, реклами и местни събития, за да увеличат посланието си. Целта е да се демонстрира широко разпространен обществен натиск, който законодателите не могат да пренебрегнат. Пример: През 2019 г. екологичните групи координираха националните митинги, изискващи зелен нов курс, създавайки милиони обаждания до конгресните офиси.

Коалиционно лобиране

Когато много организации споделят обща законодателна цел, те често формират коалиции. Чрез обединяване на ресурси, споделяне на изследвания и координиране на съобщения, тези съюзи могат да представят по-страховит фронт, отколкото всяка група би могла да направи сама. Бизнес Кръгла маса[, асоциация на CEO от големи американски корпорации, е един от най-мощните коалиционни лобисти по данъчни и търговски въпроси.

Астротурф лобиране

Организацията може да наема фирми, за да генерират фалшиви писма, плащат лица, за да присъстват на митинги, или използват ботове, за да се създаде изкуствена вълна от публични коментари. Тази измамна тактика е нарисувал увеличаване на контрола и регулиране.

Закриване на вратата

Това създава дълбоко вътрешно знание и достъп, но също така поражда опасения относно конфликтите на интереси и залавянето на регулаторни агенции от страна на предприятията, които наблюдават.

Как лобирането оформя законодателната програма

Определяне на законодателната програма и на решение кои въпроси получават внимание и приоритет и дали може да се окаже най-силното влияние върху лобирането. Лобистите оформят дневния ред чрез няколко механизма:

Първоначални въпроси: Лобистите работят, за да представят интересите си като неотложни проблеми, изискващи законодателни действия. Те комисионират проучвания, издават политически документи и ангажират медиите да определят повествованието. Например, индустрията за изкопаеми горива прекара десетилетия, разглеждайки изменението на климата като несигурен или бъдещ проблем, забавяйки регулирането.
Извличане на модел на законодателство:[ Много лобисти проекти законопроекти или изменения, които законодателите въвеждат като свои. Организации като Американския законодателен обменен съвет (ALEC) предоставят подготвени закони по въпроси от имиграцията до професионално лицензиране, често приема почти глаголим от държавни законодатели.
Приоритизиране чрез кампании: Комитети за политически действия (ПИК) и индивидуални лобисти даряват силно на кандидатите, които подкрепят позициите си. Докато вноските не гарантират гласове, те осигуряват достъп и създават климат на реципрочност. Проучванията показват, че членовете на Конгреса, които получават голям принос от определена индустрия, са по-склонни да гласуват в тази индустрия и коскуа; интерес.
Влиятелни задачи и изслушвания на Комитета: Лобистите могат да настояват определени сметки да бъдат разпределени на благоприятни комисии или да бъдат планирани изслушвания.
Заключване или отлагане на законодателството: Понякога целта не е да се мине законопроект, а да се предотврати развитието му. Лобистите използват процедурни тактики, изменения и натиск върху председателите на комисии да се запази нежеланото законодателство от достигането на думата.

Исторически контекст: Еволюцията на лобирането

Лобирането не е модерно изобретение. Корените му се простират до ранните дни на Американската република. Самият термин се казва, че произхожда от “lobby” на американския Капитол, където отделни лица ще чакат да говорят с членовете на Конгреса. Основните етапи включват:

19 век: Лобирането до голяма степен беше нерегулирано, с железопътни и банкови интереси, упражняващи огромно влияние чрез подкупи и задкулисни сделки. Законът Пендълтън (1883) и последващите реформи започнаха да се професионализират в държавната служба и да ограничават патронажа.
1930s–1960s:[ Новият курс и Great Society видяха възхода на организираните групи за труд и обществен интерес. Лобирането стана по-институционализирано, с групи като AFL-CIO и Американската медицинска асоциация за създаване на постоянни офиси във Вашингтон.
1970s–1990s:[ Вълна от етични закони, включително Закона за лобиране от 1995 г., налага изисквания за регистрация и докладване. Курционалното лоби движение се е увеличило, илюстрирано от групи като "Обща кауза" и Сиера Клуб.
21st Century: Върховният съд и групите за борба с измамите; Граждани на Обединените решение (2010) освободи неограничени независими политически разходи от корпорации и синдикати. Възходът на супер PAC и групи за тъмни пари превърна лобирането в индустрия с много милиарди долари, с голямо влияние, упражнявано сега извън официалната система за регистрация.

Вратата на възвратната способност: Структурна функция

Един от най-критикуваните аспекти на лобистката индустрия е въртящата се врата между държавната служба и частното лобиране. Бивши членове на Конгреса, персонала на комисията и регулаторните служители носят несравним опит и връзки с новите си роли. Проучване от 2021 г. от Центъра за политика на респансите установи, че около 43% от бившите членове на Конгреса като лобисти след напускането на длъжност.

Конфликти на интереси:[ Законодателите могат да вземат решения, които да облагодетелстват бъдещите им работодатели.
Insider Access:[ Бившите длъжностни лица често получават изключителен достъп до бившите си колеги, като дават предимство на своите клиенти.
Регулаторно залавяне:[ Регулаторите може да не са склонни да заемат агресивна позиция срещу индустриите, към които се надяват да се присъединят.

Някои страни, като Франция и Канада, налагат периоди на отсрочка, които не позволяват на бившите длъжностни лица да лобират в продължение на определен брой години след напускането на офиса. В САЩ съществуват ограничения за някои изпълнителни служители на клона, но са по-слаби за членовете на Конгреса.

Регламент и прозрачност: настоящата рамка

За да се намалят рисковете от корупция и ненужно влияние, много правителства са приели закони за лобиране на разкрития. В САЩ основната федерална рамка включва:

Закон за лобиране Разкриване (1995): Изисква лобистите да се регистрират при секретаря на Камарата и секретаря на Сената, както и да подават тримесечни доклади, разкриващи клиентите си, проблемите и разходите.
Закон за честното лидерство и отвореното правителство (2007):[ Засилено разкриване, забранени подаръци на членовете на Конгреса и увеличени санкции за нарушения.
Закон за регистрация на чуждестранни агенти (FARA): Изисква от лица, представляващи чуждестранни правителства или политически образувания, да регистрират и оповестяват дейността си.

Въпреки тези закони съществуват значителни вратички. Организации, които харчат по-малко от определен праг за лобиране, може да не се наложи да се регистрират. “ Тъмни пари” групи—501(c)(4) социални организации за социални грижи и mdash; могат да се ангажират в политическо застъпничество, без да разкриват своите донори. Проучване 2019 от правителството на Службата за отчетност установи, че почти половината от всички субекти, които лобито може да не се регистрират, както се изисква.

Международните сравнения разкриват различни подходи. Европейският съюз създаде доброволен регистър за прозрачност през 2011 г. (задължителен за достъп до определени длъжностни лица през 2020 г.). Австралия и Канада имат задължителни регистри с периоди на охлаждане. За разлика от това много развиващи се страни имат слаб или несъществуващ лобистки регламент, създаващ плодородна почва за корупция.

Изследвания на лобирането влияние

Изследването на конкретни случаи показва осезаемата сила на лобирането да оформя законодателство и обществена политика.

Тютюневата индустрия: десетилетия закъснение

От 1950-те години до 90-те години тютюневата промишленост е поставила една от най-ефективните лобистки кампании в историята. Наела е изследователи да хвърлят съмнение върху връзката между тютюнопушенето и рака, финансирали политиците, които се противопоставят на регулирането и са разположили армии лобисти, които да блокират законодателството срещу тютюнопушенето на федерално и държавно равнище. Въпреки натрупването на доказателства за вреди, до 2009 г. Конгресът на САЩ е трябвало да приеме Закона за предотвратяване на тютюнопушенето и контрол на тютюна, давайки на FDA правомощия за регулиране на тютюневите изделия.

Фармацевтична промишленост Ценообразуване Power

Фармацевтичната индустрия е един от най-големите харчещи средства за лобиране във Вашингтон, надхвърляйки дори сектора на отбраната. Между 1999 и 2020 г. индустрията похарчи над $4.5 милиарда за лобиране. Тя успешно се бори с ценовите преговори в Медикаре част D (2003) и Закона за достъпните грижи (2010). През 2022 г. Законът за намаляване на инфлацията накрая предостави на Медика са ограничени правомощия за договаряне на цените за някои наркотици и mdash; частична победа за реформаторите, но индустрията продължава да лобира за изменения, които да отслабят предоставянето.

Групи по околна среда и Закон за чистия въздух

Въпреки че често са надценявани от индустриалните противници, те са осигурили големи победи. Сиера Клубът и Съветът за защита на природните ресурси са били инструмент в настояването за изменения в Закона за чистия въздух през 1990 г., който се отнася до киселинните дъждове и токсичните въздушни вещества. По-скоро Sunrise движение и други младежки групи са използвали натиск на обикновените хора за повишаване на изменението на климата в националния дневен ред, влияейки върху политиката за климата на Biden администрация’ е политика за климата.

Cross-Border Lobbing: Споразумението между САЩ и Мексико и Канада

Предоговарянето на NAFTA в USMCA (2020) видя интензивно лобиране от селскостопански групи, производители на автомобили и профсъюзи на труда. Айова производители на царевица лобираха за запазен достъп до пазара, докато американските автомеханици настояваха за по-строги правила за произход, за да се стимулира производството на САЩ. Окончателното споразумение отразяваше баланс на тези конкурентни интереси.

Критици и предизвикателства

Докато лобирането е законно и дори конституционно защитено като форма на петиция на правителството, то е изправено пред сериозна критика, която преподавателите трябва да отправят в класната стая.

Разлика на влияние: Корпоративните интереси значително надхвърлят публичните интереси. През 2021 г., за всеки долар, похарчен от профсъюзите на труда за федерално лобиране, корпорациите похарчиха 35 долара. Този дисбаланс изкривява политическите резултати към богатите.
Недължим достъп и влияние: Въртящата се врата и приноса за кампанията създават система, в която добре свързаните с нея лица имат много по-голямо влияние от обикновените граждани. Проучване от страна на Принстън и Северозападните университети от 2014 г. установи, че икономическите елити и организираните интереси доминират в политическите резултати, докато масовото обществено мнение има много по-малко независим ефект.
Липса на прозрачност: Тъмни пари и негласно лобиране затрудняват избирателите да знаят кой влияе на техните представители.
Регулаторно залавяне:[ Регулираните индустрии често упражняват достатъчно влияние, за да оформят самите агенции, които да ги наблюдават, което води до слаби правила за прилагане и управление на индустрията.
Нормализация на корупцията: Дори когато е законно, практиката на търговия достъп за дарения може да подкопае общественото доверие.

Предложени реформи

Многобройните предложения имат за цел да намалят отрицателните последици от лобирането, като същевременно запазят законните му функции.

Enhanced Distribution:[ Изисква се в реално време докладване на лобистки контакти и разходи, както и затвори вратички за групи за тъмни пари.
Удобства в областта на охлаждането: Изпълни забраната за бивши федерални служители, лобиращи за агенциите си, да покрият всички правителствени клонове и да увеличат срока на забраната.
Обществено финансиране на избори:[ Намаляване на зависимостта от частни дарения, като се предоставят публични средства за съвпадение на малки вноски, както е направено в Ню Йорк.
Усилено прилагане на етиката: Да се предостави на Службата на правителството етика независим орган за изпълнение и адекватно финансиране.
Legislative Transparency:[ Изисква всички сесии да бъдат отворени за обществеността и пълният текст на сметките да бъде публикуван онлайн поне 72 часа преди гласуването.

Заключение: Двойната природа на лобирането

Лобирането не е нито корумпирано, нито еднакво полезно. То е инструмент, който може да увеличи интересите на мощните корпорации и гласовете на маргинализирани общности. Предизвикателството за демократичните общества е да регулират лобирането по начини, които запазват информационните и представителни ползи, като същевременно ограничават потенциала му да наруши законодателната програма в полза на малцина. За студентите и преподавателите, разбирането на детайлите за това как лобират произведенията и mdash; от прякото застъпничество до въртящата се врата и mdash; е от съществено значение за информираното гражданство и за оценката на ефективността на усилията за реформи. Само чрез признаване на сложността на тази практика можем да занаятчим политики, които укрепват демократичното вземане на решения, а не да го подкопават.

За по-нататъшно четене: OpenSecrets.org проследява лобирането на разходите и данните за въртящите се врати. Конгресионната служба за научни изследвания предоставя непартийни анализи на лобистките закони. Слънчева фондация се застъпва за прозрачност на правителството. GAO доклад за неоткритото лобиране подчертава пропуските в прилагането. Проучването 2014 от Гиленс и Page предоставя емпирични доказателства за влиянието върху неравенството.

Как лобирането влияе на законодателната програма

Table of Contents