Публичната политика оформя правилата, ресурсите и приоритетите, които уреждат ежедневието, от качеството на въздуха и водата до достъпността на здравеопазването и образованието. Но много граждани, преподаватели и студенти намират процеса, чрез който тези политики са създадени непрозрачни или недостъпни. Ясното разбиране на това как обществената политика се прави, дава възможност на хората да участват смислено в демократичното управление, независимо дали чрез гласуване, застъпничество или просто оставане информирани.

Етапите на изработване на обществена политика

Процесът на политика рядко е линеен на практика, но учените са разработили полезна пететапна рамка: определяне на дневния ред, формулиране на политиката, приемане на политиката, прилагане на политиката и оценка на политиката. Всеки етап включва отделни участници, точки за вземане на решения, и ограничения, които колективно определят какво правителството не го прави или не се занимава с даден въпрос.

Определяне на дневния ред

Не всеки социален или икономически въпрос го поставя в дневния ред; конкуренцията за внимание е ожесточена и само проблемите, които резонират с обществеността, елита или ключовите институции, получават сцепление.

  • Общественото мнение и активизмът на обикновените хора . . Широко разпространена загриженост, често усилвана от протести или петиции, може да наложи въпрос в правителствения дневен ред. Например, студентът през 2018 г. за кампанията "Нашия живот" постави реформа в контрола на оръжията в центъра на политическия дебат в САЩ.
  • Медийното покритие . Новините могат да забележат проблем чрез многократно докладване, непреодолимо изображение или разследваща журналистика. Въздействието на медиите върху политическите програми е добре документирано; помислете как 24-часовият новинарски цикъл повиши опиоидната криза или изменението на климата.
  • Интерстен групов лобиране . Организации, представляващи бизнес, труд, околна среда, или други интереси рутинно прескачат избрани служители, за да се отговори на конкретни опасения. Американският институт за нефт и газ отдавна е застъпничество е запазил енергийната политика в дневния ред в продължение на десетилетия.
  • Фокусиращи събития . Внезапна, висока стойност на , като природни бедствия, масови стрелби, или финансови катастрофи, . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Въпреки това, в някои случаи, в някои случаи, в някои случаи, в някои случаи, в някои случаи, в други страни, може да се очаква, че ще се стигне до заключението, че е необходимо да се направи оценка на въздействието върху околната среда.

Формация на политиката

След като даден въпрос бъде обезпечен в дневния ред, политиците се стремят към формулиране на потенциални решения. Този етап включва проучване на проблема, определяне на алтернативни подходи и изготвяне на конкретни предложения.

  • Правителствени агенции . Кариерни държавни служители и политически назначени лица в рамките на изпълнителни отдели често развиват подробни политически възможности. Например, Агенцията за опазване на околната среда на САЩ анализира разходите . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Легислаторите и техните служители[ . членове на Конгреса или парламента работят с комисии помощници за занаят на сметки, често след провеждане на изслушвания, които изискват експертни показания.
  • Мисли за танкове и изследователски организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Адвокатски групи и асоциации на индустрията[ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Формулирането е по своята същност итеративен. Различни предложения се обсъждат, ревизират и често се комбинират. Целта е да се създаде жизнеспособен политически дизайн, който може да привлече достатъчна подкрепа, за да премине през етапа на осиновяване.

Приемане на политиката

Приемането на политиката е моментът, в който предложената политика получава официално одобрение от управляващ орган. Механизмът варира в зависимост от политическата система и нивото на управление:

  • Легислятен глас . В повечето демокрации преобладаващият маршрут за осиновяване е законопроект, приет от законодател и подписан от изпълнителен орган. Бикамарните системи (напр. Конгресът на САЩ, парламентът на Обединеното кралство) изискват одобрение от двете камари, като добавят проверки и възможности за изменение.
  • Изпълнителни заповеди . Президенти, управители и кметове могат едностранно да приемат определени политики без одобрение от закона, особено в областта на административната дискретност. Президентът Обама . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Преферендуми и пряка демокрация . В някои държави и страни гражданите могат да гласуват директно по предложение на политиката. California . Proposition 13 (1978) и Switzerland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Правителството на правилата за управление на правилата . . . . . . . . с делегираните органи може да издава задължителни правила, които ефективно да приемат политиката.

Приемането рядко отразява първоначалното предложение недокоснато. Сделката, компромисът и логофлингът са общи. Политика, която излиза от етапа на осиновяване може да бъде значително по-слаба или по-силна, отколкото първоначално е предвидено, в зависимост от баланса на политическите сили.

Прилагане на политиката

След като бъде приета, трябва да се приложи политика на практика на най-сложния и недооценен етап. Изпълнението включва превод на законодателни текстове или изпълнителни директиви в наземното действие.

  • Пишенето на подробни регламенти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Разпределителни ресурси . Бюджетите трябва да бъдат подходящи, наети или преназначени служители, както и инфраструктурата, построена или преначислена.
  • Обучение персонал . Front leanners . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Координация в различните юрисдикции . . Много политики изискват действия от множество нива на управление или агенции, което води до предизвикателства за координация. Изпълнението на федералната образователна политика (Закон за студентите) разчита силно на държавните и местните образователни органи.

Изпълнението може да бъде подкопано от бюрократичната култура, недостатъчно финансиране, политическа опозиция, или чиста сложност. Концепцията за гол неравновесие описва разстоянието между това, което една политика обещава и това, което тя всъщност предоставя.

Оценка на политиката

В крайна сметка се оценява дали дадена политика е постигнала своите цели и на каква цена. Оценката може да бъде формална или неформална, провеждана от правителствени одитори, независими изследователи или организации за застъпничество. Методите включват:

  • Quantitative data analysis[] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Qoristic responsibility . . Интервюта, фокус групи, и публични изслушвания предоставят прозрение за това как една политика се преживява от засегнатите.
  • Сравнителни проучвания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Източник на ползите горни овъртания (например от правителството на САЩ) претеглят политиката готварски икономически разходи срещу ползите от нея.

Ако се намери, че програмата не е ефективна, тя може да бъде прекратена, препроектирана или заменена, като се започне нов кръг от настройка и формулиране на дневния ред. Например, реформата в благосъстоянието през 90-те години на миналия век е силно повлияна от оценките на предишни програми за осигуряване на парични средства.

Ключови фактори, които оформят публичната политика

Няколко структурни и ситуационни сили оказват влияние във всички етапи на процеса на политиката. Разбирането на тези фактори е от съществено значение за всеки, който се опитва да разбере защо някои политики преобладават над други.

Политическа идеология и партизанско участие

Идеологията осигурява обектив, чрез който неофициално разглеждат проблеми и решения. Консерваторите са склонни да подкрепят пазарни подходи, ограничено правителство и индивидуална отговорност, докато либералите често се застъпват за държавна намеса, регулиране и колективно осигуряване. Партизанските поляризация . Особено изразена в Съединените щати могат да застоят осиновяване и дори да предотвратят въпроси, които да бъдат поставени в дневния ред. Дебатът относно политиката за климата ясно илюстрира как идеологическите разделя формата на гамата от жизнеспособни опции.

Икономически условия и фискални ограничения

По време на спадовете политиците могат да приоритизират разходите за стимулиране или обезщетенията за безработица; условията за строги икономии могат да наложат съкращения в социалните програми. Нивата на публичния дълг и опасенията за дефицита също ограничават избора: правителство с ограничено фискално пространство може да не е в състояние да финансира щедра нова политика, дори и да съществува политическа воля.

Социално движение и обществено мнение

Организираните социални движения могат да променят обществения дискурс и натиска, избрани от представители на властта. Движението за граждански права, движението за околната среда и по-скорошните Black Lifes Материя и #MeToo движения са катализирани значителни промени в политиката. Общественото мнение, измерено от анкетите, също действа като ограничение: политиките, които са силно в противоречие с мнението на мнозинството, са по-малко вероятни да бъдат приети или устойчиви.

Световни събития и международни натиск

Въпреки това, в рамките на ЕС, както и на ЕС, и на ЕС, ЕС и ЕС, както и на ЕС, ЕС и ЕС, както и на ЕС, ЕС и ЕС, ЕС и ЕС, както и на ЕС, се ангажираха да се възползват от тези мерки.

Ролята на участниците в политическия процес

Политиката не се прави само от избрани длъжностни лица; широк спектър от неизвестни лица както вътре, така и извън правителството се оформят всеки етап.

Правителствени актьори

  • Легислаторите и техните служители . . . . . те въвеждат сметки, преговарят компромиси и упражняват надзор.
  • Изпълнителни браншови агенции . . . Те предлагат регламенти, прилагат закони и предоставят експертни познания.
  • Съдии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Междуправителствени органи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Неправителствени актьори

  • Интерактивни групи и лобисти . . Те предоставят експертни познания, въпроси, кадър и кампания за или срещу предложения.
  • Мисли за танкове и академични изследователи[ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Медии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Публиката .Гласоподаватели, активисти и организации на обикновените хора оказват натиск чрез избори, протести и директна комуникация.

Предизвикателствата и критиките на процеса на създаване на политики

Докато сценичният модел е полезен евристичен, процесът на реална политика често е разхвърлян, бавен и склонен към неуспехи.

Бюрократична инерция и изпълнение на гапове

Дори добре проектираните политики могат да се провалят по време на изпълнението. Бюрократите на кариерата могат да устоят на промени, които нарушават установените практики. Недостатъчното обучение, неясни насоки и противоречивите мандати на различните надзорни органи могат да доведат до неравномерно или неефективно изпълнение. Например, много образователни реформи са довели до разочароващи резултати не защото идеите са били погрешни, а защото изпълнението е било непоследователно в хиляди училищни райони.

Влияние на парите и лобирането

Огромен ефект на добре финансираните групи за лихви, които са в полза на финансовите системи на кампанията, които позволяват неограничени независими разходи, се отразява на загрижеността за демократичната справедливост. Критиците твърдят, че политиките често облагодетелстват богатите донори и промишлеността, които са вътре в обществото.

Обратна връзка по отношение на политиката и непреднамерени последствия

Политиките създават своя собствена политическа динамика. Програмите, които облагодетелстват големите избирателни райони (напр. социална сигурност, здравеопазване) стават политически трудни за намаляване, дори когато доказателствата сочат, че е необходима реформа. Обратно, политиките могат да доведат до нежелани странични ефекти: субсидии за етанол, повишени цени на царевицата; изискванията за хуманно отношение към работата може да са увеличили бедността за някои групи.

Заключение

Разбирането на начина, по който се осъществява обществената политика, от първоначалното признаване на проблем до окончателната оценка на резултатите, е внимание към процеса, контекста и властта. Пететапната рамка осигурява структуриран начин за анализ защо някои политики успяват, докато други са небрежни. Също толкова важно е да се признаят ролите на идеологията, икономиката, социалните движения и глобалните събития в оформянето на това, което е възможно. За преподаватели, студенти и ангажирани граждани, това знание не е просто академично: то е инструмент за по-ефективно гражданско участие.

За да разгледате допълнително темата, помислете върху изследването на политиката на институциите ] на правителството на САЩ относно федерален законопроект, Brookings Institutions .