Table of Contents

Как се преограничава работата и защо е важно да се работи по въпроса

Преограничаването е процес на привличане на изборни граници, който определя как гражданите са групирани в избирателни райони за представителство. Тя се случва на всеки десет години след преброяването на населението да отразява промените и да гарантира, че всеки човек има еднаква тежест. Gerymandering, от контраст, е умишлено манипулиране на тези граници да се облагодетелства определена политическа партия, настояща или група. Докато преограничаването е законна и необходима част от представителна демокрация, геримандърите подкопава справедливото представителство и се превърна в един от най-спорните въпроси в американските избори.

Правната и конституционна основа на преограничаването

Изискването за преизчертаване на областните линии произтича от мандата на Конституцията за юбилейно преброяване (член I, раздел 2) и принципа на "един човек, един глас," установен от Върховния съд по отделни дела като Бейкър срещу Кар (1962) и Рейнолдс срещу Симс (1964). Тези решения изискваха държавните законодателни области да имат почти равни популации, за да се предотврати преизбирането на селските райони и градското подсъзнанието.

Един човек, един принцип на гласуване

Например през 1960 г. някои държавни сенатски райони в Калифорния са имали население до шест милиона души, докато други са имали по-малко от 15 000. Съдът обявява, че подобни различия са нарушили клаузата за равно третиране на 14-та поправка. Днес преограничаването трябва да гарантира, че населението на всяка област се отклонява с не повече от няколко процентни пункта от идеалната средна стойност.

Федерални изисквания и отговорности на държавата

Освен това 14-то и 15-то изменение налагат ограничения срещу расовото търкане. Повечето държави делегират преограничаване на властта на държавните законодатели, въпреки че някои използват независими комисии или други органи. Процесът се различава значително от държавата, което води до пачуване на правилата и практиките.

Редистриктиращата стъпка на процеса

Преограничаването се извършва във всяка държава с повече от един конгресен район, както и за държавни законодатели и местни органи. Процесът обикновено започва след като Бюрото за преброяване публикува подробни данни за населението, които обикновено се предоставят до март на годината след преброяването.

Премести данни и население

Ценсуса осигурява блок-населението брой, които разкриват кои области са нараснали, свили или изместени. Например, след преброяването 2020 г. Тексас спечели две конгресни места, докато Ню Йорк загуби един. Държавите трябва да използват тези данни, за да се коригират границите на областите, така че всеки район съдържа приблизително същия брой хора. Населението промени в рамките на една държава може да бъде драматично: предградията могат да се подуват, докато селските райони намаляват, принуждавайки картофици да преначертаят линии, за да се отчитат промените в разпределението.

Критерии и стандарти

Най-често срещаните са равенството на населението, контигурността (всички части на дадена област трябва да бъдат свързани), а компактността (областта трябва да има редовна форма без странни приложения). Някои държави изискват областите да запазят интересите си (съседи, етнически групи или икономически региони) и да избягват разделянето на окръзи или общини. Тези критерии могат да се противопоставят; например компактен район не може да следва общинската граница. Редът на приоритета варира, като равенството на населението винаги има предимство.

Чертежът на границите

В държавите, където една партия контролира законодателя, мнозинството от страните често рисува карти, за да се скрепи властта му. В държавите с разделено правителство картите могат да бъдат договорени чрез компромис или да бъдат предадени в съда за одобрение, ако законодателната власт се провали.

Одобрение и предизвикателства

След като бъде изготвен план за преограничаване, той трябва да бъде одобрен от държавния законодател или комисия. Той се изправя пред потенциални правни предизвикателства съгласно държавното или федералното право. Критиците могат да твърдят, че планът нарушава Закона за правата на глас, представлява расов геримандър, или е противоконституционен партизански геримандър. Съдебните дела могат да забавят изпълнението и да доведат до съдебни карти, както се случи в няколко държави след 2020 г. Цензус. Процесът често отнема месеци и може да бъде много спорен.

Дълбок гмуркач

Геримандъринг е стар колкото самата САЩ. Терминът произхожда от 1812 г., когато губернаторът на Масачузетс Елбридж Джери подписва план за преограничаване, който включва саламандър с форма на саламандър, което предизвиква карикатура, която съчетава "Гери" със "саламандър." Но практиката предшества това; дори в ранната република политиците манипулират областите да отслабят опонентите.

Исторически произход

Първоначално геримандърството е било средство за защита на неспособността и партийно предимство. В 19-ти и началото на 20-ти век, за държавните законодатели е било обичайно "геримандър" срещу етническите малцинства, като ирландски имигранти или африкански американци, да намаляват политическото си влияние. Практиката става по-сложна с появата на компютри през 80-те години на миналия век, което позволява на картоиграчите да микроцелеви избиратели с безпрецедентна прецизност.

Техники: Пляскане, опаковане, кражба и отвличане

Джеримандъринг използва четири основни техники:

  • Разпръсквайки се: Разпространявайки група избиратели в няколко области, така че те не могат да формират мнозинство в никоя от тях. Например концентриран блок от демократични избиратели в града може да бъде разделен на няколко области, които включват и предградията, които са от републиканците, които разпускат демократичния вот.
  • Опаковка: Концентрира колкото се може повече избиратели на възразяващата партия в една област, като ефективно "хаби" гласовете си, като направи този район по-силно несигурен. Това позволява на контролиращата страна да спечели останалите области чрез удобни маржове.
  • Хиджакинг: Преначертаване на област, за да принуди двама титуляри от една и съща страна да се конкурират помежду си, премахване на един от тях. Това се използва за отслабване на вътрешните съперници на партията или за премахване на популярен противник.
  • Отвличане: Преместването на домашния адрес на титуляра в друг район, за да направи преизбирането трудно.

Партизанин срещу расово геримандърство

Партизанският геримандър има за цел да облагодетелства политическа партия, докато расовата геримандъриране цели малцинствени групи. Върховният съд последователно е постановявал, че расовото геримандърство е противоконституционно съгласно клаузата за равноправна защита. В случаи като Шау срещу Рено (1993) и Алабама Законодателен черен каукус срещу Алама (2015), Съдът анулира карти, съставени предимно въз основа на раса. Съдът обаче се е борил да определи стандарт за партизански геримандъризъм. В Ручо срещу Обща кауза (2019), Съдът постанови, че част от геримандърството е политически въпрос, който федералните съдилища не могат да възразят, оставяйки го на държавите и Конгреса да се произнесе.

Измерване на геримандъра: ефективност на гап и други инструменти

За да се определи количествено геримандърството, политическите учени са разработили показатели като разликата в ефективността, която измерва разликата в "изхабените" гласове между партиите (гласува се за губещ кандидат плюс излишни гласове за спечелил кандидат). Високата разлика в ефективността показва, че гласовете на една партия систематично се прахосват чрез напукване и опаковане. Други мерки включват партизанския индекс на пристрастяване, средната разлика в средната стойност и резултатите от компактността. Тези инструменти помагат на съдилищата и обществеността да оценят дали картата е несправедливо наклонена.

Сблъсъци от геримандърството

Докато някои твърдят, че това е рутинна част от политиката, изследванията показват, че тя може да се свие контрол на мнозинството, да се намали конкуренцията и да се обезчестят избирателите.

Изборни последици

В силно жадни държави, мнозинството може да спечели несъразмерен брой места в сравнение с държавния си дял. Например, на изборите за Държавен конгрес в Уисконсин през 2018 г. Демократите спечелиха 53% от общия вот, но само 36% от местата поради агресивното си джеримандърство. Такива различия подкопават принципа, че изборите трябва да превърнат гласовете в представителство точно. Геримандър карти също така намаляват броя на конкурентните райони, което прави повечето раси безопасни за титулярите. По време на изборите за 2020 г. по-малко от 10% от американските места за къща се считат за конкурентни, спад, при който се приписват и на двете партизански геримандери и самоподреждане на избиратели.

Представителство и поляризация

Когато областите са привлечени да бъдат безопасни за една партия, политиците са изправени пред повече заплахи от първичните предизборни противници. Това насърчава кандидатите да се грижат за базата на тяхната партия, а не за средния избирател, допринасящ за политическата поляризация. Умерените са по-малко вероятни да бъдат избрани, защото рискуват да отчуждат първичния си електорат.

Публично доверие и ангажираност

Избирателите в геримандирани райони често смятат, че гласовете им не са от значение, защото резултатът е предопределен. Това схващане намалява избирателната активност и гражданския ангажимент. Проучванията показват, че жителите на силно геримадски райони са по-малко склонни да се свържат с представителите си, да участват в местната политика или да вярват, че системата е справедлива. Когато хората виждат карти, които изглеждат като пъзели, предназначени да облагодетелстват политиците, губят вяра в демократичния процес. Ниското доверие тогава подхранва цинизма и освобождаването, създавайки порочен цикъл, който отслабва демокрацията.

Усилията за реформи и алтернативите

В отговор на вредите на геримандърството, все по-нарастващото движение се застъпва за преограничаване на реформите. Няколко държави приеха независими комисии или други механизми за деполитизиране на процеса, докато правните предизвикателства продължават да изпитват границите на допустимото картографско изтегляне.

Независими комисии за преограничаване

Някои държави, включително Калифорния, Аризона и Мичиган, са прехвърлили преограничаващата власт от законодателите на независими или двупартийни комисии. Тези комисии са предназначени да бъдат изолирани от партизански натиск, често с членове, избрани чрез процес, който гарантира баланс или непартийна дейност. Проучванията показват, че комисионните карти са обикновено по-справедливи, по-конкурентни, и по-малко геримандъри, отколкото тези, съставени от законодатели. Например, Калифорнийските граждани Редистриктираща комисия произвежда карти, които водят до по-конкурентни конгресни раси и по-добро представяне на общности от интерес.

Математически честност и Алгоритъми

Учените са разработили алгоритми, които генерират хиляди непартийни, компактни карти на областни карти, базирани на неутрални критерии като равенство на населението и контигуру. Инструменти като "уредбата симулатор" позволява на гражданите да изготвят свои собствени карти и да ги сравняват с официални планове. Някои държави, като Колорадо, сега изискват преограничаването на процесите да се разглеждат множество алтернативни карти, произведени от изчислителни методи. Целта е да се сведе до минимум партийното пристрастие и да се гарантира, че границите отразяват общността се нуждае, а не политическо предимство.

Правни предизвикателства и решения на Върховния съд

От Ручо, държавните съдилища са станали основно място за партизански геримандърски предизвикателства.Няколко държавни висши съдилища, включително тези в Пенсилвания, Северна Каролина и Охайо, са свалили партизански геримандъри под държавни конституции.Някои държави са предприели антигеримандърски реформи чрез инициативи за гласуване.На федерално равнище, предложено законодателство като Закона за народа включва изисквания за независими комисии и стандартизирани критерии, но то е изправено пред политически пречки. Бъдещето на реконструкцията вероятно се състои в комбинация от действия на държавно ниво, правна интерпретация и застъпничество на обикновените хора.

Бъдещето на преограничаването: AI и данни

С увеличаването на изчислителната сила, потенциалът за прецизно геримандърство расте. Изкуственият интелект и машинното обучение могат да анализират огромни набори от демографски данни на избирателите, партийна принадлежност и поведение в миналото, за да се изготвят оптимални карти. Това създава технологична надпревара за оръжия между картографи и реформатори. Но AI може да се използва и за откриване на геримандъри чрез симулиране на неподправени карти и сравняване с приетия план. Ключовото предизвикателство е да се установят правни и етични рамки, които да използват технологията за справедливост, а не за манипулация. Някои експерти се застъпват за стандарт за "справедливи карти," който използва алгоритмична прозрачност и публичен принос, за да се гарантира, че окръзите служат на обществения интерес.

Заключение: Защо преограничаването и геримандърирането на материята за демокрацията

Преограничаването е основен механизъм за гарантиране, че представителството поддържа темпа на промени в населението. Когато се извършва прозрачно и справедливо, то укрепва демокрацията, като дава равен глас на всеки гражданин. Геримандърът, от контраста, корумпира този механизъм, струпвайки партийна власт и намалявайки отчетността на избраните служители. Последиците се разпадат във всеки аспект на управлението: от политиките, приети до доверието на гражданите, се поставят в техните институции. Разбирането на това как преограничават работата и защо геримандърирането на въпроси е от съществено значение за всеки, който иска да защити целостта на изборите и принципа на един човек, един глас. С развитието на технологиите и правните рамки, борбата за справедливо представителство ще остане централно предизвикателство в американската демокрация.

За по-нататъшно четене изследвайте Бренан Център работи по преограничаването, ]Лигата на жените гласоподаватели, които реконструират ресурсите[, и С.Ценсу Бюро за преограничаване на данни.