Държавните законодатели са работни коне на американското управление, отговорни за широк спектър от политики, които пряко влияят на ежедневния живот на гражданите им. От образованието и здравния регламент до реформата на наказателното правосъдие и развитието на инфраструктурата, държавните закони оформят околната среда, в която хората живеят, работят и работят. Докато Конгресът на САЩ е отговорен за федералното право, основният обем на законодателството, приет от 50-те държавни законодатели, е зашеметяващ. Тези органи колективно разглеждат десетки хиляди сметки всяка година. Разбирането на точно как законопроектът се превръща в закон на държавно ниво не е просто упражнение в гражданското общество; това е практичен инструмент за защитници, собственици на бизнес, журналисти и ангажира гражданите, които желаят да се ориентират или влияят на системата.

Докато основната рамка отразява федералния модел, държавните процеси са различни, разнообразни и често по-достъпни за обществеността. Те са сложни, многоетапни пътувания, които изискват законопроект за оцеляване при контрол, дебат и компромиси през няколко отделни фази. Всяка стъпка е предназначена да гарантира, че предложеното законодателство е внимателно проверено преди да достигне устава. Този преглед стъпка по стъпка нарушава това пътуване, от първоначалната искра на идея до окончателното кодиране на нов държавен статут, предоставяйки авторитетно ръководство за една от най-важните функции на държавното правителство.

Битието на един държавен закон: Бил Подготвяне и спонсорство

Пътуването на държавен закон започва много преди законодател да пристъпи към камерния етаж. Започва с една идея. Тази идея може да произхожда от голямо разнообразие от източници. Съставна борба с бюрократична пречка може да вдъхнови рационализиран процес. Лобираща група, представляваща конкретна индустрия може да предложи промени в бизнес регулациите. Държавна агенция може да идентифицира празнина в съществуващите изпълнителни правомощия. Препоръките на работната група, медийни разследвания, или собствената политическа платформа на законодателя също са общи катализатори.

Веднъж формирана една идея, трябва да се изготви действителният текст на закона. Това е високо технически процес. Докато законодателят може да има цел на широка политика, специфичният правен език трябва да бъде точен, за да се избегнат непредвидени последици и да се издържат на потенциални съдебни предизвикателства. Повечето държави използват непартийна законопроектна услуга, често наричана Законодателен съвет, Службата на законодателните служби или Наемателят на устава. Тези професионални адвокати превеждат концептуалната идея на законодателя на формален правен език на законопроект. Те гарантират, че предложеният текст се вписва в структурата на съществуващите държавни кодекси, придържа се към конституционните изисквания и точно отразява намерението на спонсора.

За да се осигури спонсорство е следващата критична стъпка. Основният спонсор е основният защитник на законопроекта и ще го пастир чрез законодателния процес. Съ-спонсорите добавят имената си към сигнална подкрепа, която може да посочи нивото на двупартийна подкрепа на законопроекта или неговото значение за залата. В някои държави има ограничения за броя на съ-спонсорите или правилата, свързани с това кога могат да бъдат добавени. Този първоначален етап, докато изглежда административен, определя основите за политическа инерция на законопроекта. Законопроект с широка, разнообразна група спонсори има по-голяма вероятност от един, въведен от един законодател без значителна подкрепа.

Официално въведение и първо четене

С проектозакона, изготвен и гарантиран спонсор, започва формалният законодателен процес. Спонсорът въвежда законопроекта, като го представя на главния чиновник или секретар на съответната камара. В повечето държави този акт е придружен от "първо четене," по време на което заглавието на законопроекта се чете на глас и се определя законодателен номер. Този номер е официалният идентификатор на законопроекта за остатъка от пътуването му (напр. HB 101 за House Bill 101 или SB 202 за Сената Бил 202). Този номер се използва в официални документи, календари и системи за публично проследяване.

Правилата за въвеждане са много различни по държавни. Някои държави имат строги срокове за въвеждане на законопроекти в законодателна сесия, а други са по-снизходителни. Държава като Калифорния има "двегодишна" сесия, където законопроектите, въведени през първата година, могат да бъдат пренесени до втората година, без да е необходимо да бъдат въвеждани отново. Други държави имат двугодишни сесии, в които всеки законопроект, който не е приет, умира в края на двугодишния цикъл, изисквайки пълно рестартиране на следващата сесия.

Системата на Комитета: където се претрузират законопроектите

Често наричана "работа в законодателната власт," тук се разглеждат, обсъждат и често пренаписват техническите детайли на законопроекта. Без одобрение от комисията законопроект рядко се измъква към думата за гласуване от цялата камара.

Ролята на постоянните комисии

Всяка зала е организирана в постоянни, субекти-специфични групи, известни като постоянни комисии. Тези комисии обхващат области като земеделие, образование, здравеопазване и човешки услуги, съдебна система, транспорт и начини и средства (които се отнасят до данъчното облагане и държавния бюджет). Председателят на комисията, мощна позиция, обикновено заемана от член на мнозинството страна, контролира дневния ред на комисията. Председателят определя кои сметки получават изслушване и в какъв ред. Компетентността на комисията се определя от правилата на Палатата, като се гарантира, че сметките се преглеждат от членовете с най-голям опит по този въпрос. Например законопроект за регулиране на пестицидите ще бъде насочен към Комитета по земеделие, а не към Комитета по образование.

Обществени изслушвания и свидетелски показания

Една от най-достъпните точки на законодателния процес е общественото изслушване. Това е основната възможност за гражданите, експертите, лобистите и правителствените служители да предоставят преки становища. Свидетелите могат да свидетелстват лично, писмено или все по-често, на практика. Те могат да говорят в подкрепа на законопроекта, в опозиция на него или да предлагат предложения за изменение. Обществените изслушвания служат за жизненоважна демократична функция, позволяваща на гражданското участие и предоставяйки на законодателите реални перспективи, които те може да не чуят по друг начин. [Националната конференция на държавните закони (НСЛ)](https://www.ncsl.org/egroport-staff/committers) предоставя обширни ресурси за това как работят комисиите, включително най-добрите практики за провеждане на изслушвания и управление на свидетелствата. Свидетелствата, дадени по време на тези изслушвания, стават част от официалното досие и могат да бъдат използвани по-късно за тълкуване на намерението на законодателя, ако законът е оспорен в съда.

Маркиране и процес на изменение

След публичното изслушване комисията влиза във фазата "маркъп." По време на надценката членовете на комисията предлагат, дебатират и гласуват за изменения на законопроекта. "приятелско изменение" може да изясни объркващия език или да затвори техническа вратичка. "враждебно изменение" може драстично да промени намерението на законопроекта, понякога като стратегия за събиране на достатъчно гласове, за да се разобличат или обратното, да се разкрият слабостите му. Процесът на маркиране може да бъде бърз за неконтроверсални сметки или да се разтегне над множество срещи за сложно или политически заложено законодателство. Всяко изменение се обсъжда и гласува от членовете на комисията.

Препоръката "Do Pass" и "Pigeonnhole"

След като се маркира, комисията гласува дали да изпрати законопроекта в пълната камара. Положително гласуване се нарича препоръка "Do Pass." Понякога комисиите издават препоръка "Do Pass as Изменен," която показва, че законопроектът трябва да напредва, но само с промените, приети по време на проверката. Ако комитетът не успее да действа по законопроект или гласува против него, законопроектът е ефективно мъртъв за тази сесия. Това често се нарича "pigeonnholling" или "tabling" законопроекта. Системата на комисията, следователно, служи като мощен филтър, гарантиращ, че само проверени, жизнеспособно законодателство достига до етажа на цялата камара. Огромното мнозинство от сметките, въведени в държавна законодателна комисия умират в рамките на критичната роля на портала тези органи играят.

Разискване и гласуване в залата за произход

Когато законопроект се докладва благоприятно от комисия, той се поставя в календара за разглеждане на пода. Комитетът по правилата във всяка зала обикновено контролира потока на законодателството към пода, определяйки реда, в който се обсъждат сметките. Това е мощна функция за съставяне на графици, тъй като е поставен късно в календара може сериозно да намали шансовете на законопроекта да премине преди края на сесията.

Правила за четене и дебат

Правилата на дебата варират, но като цяло спонсорът отваря, като обяснява целта и намерението на законопроекта. Членовете се редуват да говорят за или против законопроекта. Измененията могат да се предлагат от пода по време на този дебат, въпреки че някои държави изискват измененията да бъдат внесени писмено предварително. "второто четене" често включва преразглеждане на законопроекта и разглеждане на измененията, докато "третото четене" е окончателното четене преди гласуването. Някои държави изискват законопроектът да бъде прочетен изцяло в три отделни дни, въпреки че това правило често може да бъде спряно чрез гласуване със свръхмажоритност. Този процес позволява задълбочено обществено обсъждане на заслугите и недостатъците на предложеното законодателство.

Методи за гласуване

Правителствата използват няколко метода за записване на гласове. Гласов глас (казвайки "да" или "не") се използва за неспорни въпроси, където резултатът е ясен. Вот на разделение е равносметка, където членовете ще бъдат преброени. Гласов вот записва индивидуалното гласуване на всеки член, което е колко важни или спорни са сметките. Ролковите кол гласове са въпрос на публичен запис, позволявайки на избирателите да видят точно как техният представител гласува. Обикновено мнозинство от присъстващите и гласуващите членове, като се приема, че има кворум (обикновено мнозинството от всички членове), е необходимо да се подаде законопроект. Ако законопроектът получи мнозинство от гласовете на трето четене, той се обявява за "преминал" в тази зала.

Втората камара: преминаване на идентичното законопроект

След като законопроектът премине една камера, той се предава на другата камера, за да започне процеса отново. Съобщение се изпраща официално до другия орган, заедно с уплътнено копие на законопроекта, който включва всички изменения, направени в камерата с произход. Втората камера трябва да премине законопроекта в същата форма, за да се пристъпи към управителя.

Процесът във втората зала не е гумен печат. Той преминава през цялата законодателна техника отново: първо четене, сезиране на комисията, публични изслушвания, надпис, дебат на етажа, и окончателно гласуване. Втората камара има пълната власт да отхвърли законопроекта, да го подаде без промени, или да го предаде с поправки. Ако втората зала премине законопроекта без никакви промени, тя се нарича "конкуренция," а законопроектът се изпраща директно на управителя. Това обаче е рядко за значително законодателство. По-често втората зала предлага свои собствени изменения, изпращане на законопроекта обратно към залата на произход.

Сравняване на различията: Комитети на конференциите

Ако двете камари не могат да се споразумеят за окончателния език на законопроекта, се сформира конферентна комисия. Това е временна ad-hoc комисия, съставена от малък брой членове от всяка камара, обикновено висши членове на съответните постоянни комисии, които са участвали в по-ранните етапи на законопроекта. Тези членове се назначават от председателя на Камарата и на Сената лидер мнозинство (или председател на Сената).

Целта на конференцията е да се изготви единна версия на законопроекта, която и двете камари могат да приемат. Резултатът от работата им е "доклад за конференцията," който е пълен, пренаписан вариант на законопроекта. Този доклад се представя на двете камари за гласуване нагоре или надолу. Не се допускат допълнителни изменения на този етап. Законодателите трябва да приемат целия доклад от конференцията или да го отхвърлят изцяло. Това "да го вземе или да го остави" природата концентрира значителна власт в ръцете на членовете на конферентната комисия. Ако и двете камари одобряват доклада за конференцията, законопроектът се записва и се изпраща на губернатора. Ако една или и двете камари го отхвърлят, законопроектът може да умре или законодателят може да сформира нова конферентна комисия, която да опита отново.

Губернаторско действие: Последната стъпка

Законопроектът, след като оцелява от законодателния лабиринт, се приземява на бюрото на губернатора. Възможностите на губернатора варират според конституцията на държавата, но като цяло включват следните действия:

  • Подпиши се в закона: Управителят се съгласява с законопроекта и го подписва, като го прави официален държавен закон. Това често се придружава от публична церемония.
  • Вето: Управителят отхвърля законопроекта и го изпраща обратно в залата с вето, обясняващо възраженията.Ветото е мощна проверка на законодателя.
  • Възнаграждение да стане закон без подпис: В много държави губернаторът може просто да не предприеме действия. След определен брой дни (често 10, с изключение на неделя, или 30 дни, ако законодателят е отложил), законопроектът автоматично става закон без подпис на губернатора. Това може да бъде стратегически избор, ако губернаторът не иска да одобри изцяло законопроекта, но не желае да го наложи вето.
  • Line-Item Veto: Уникален за бюджетните кредити сметки (бюджети), ветото по ред позволява на управителя да нанесе конкретни елементи или суми по долар, като същевременно одобрява останалата част от законопроекта. Това дава на управителите значителна власт върху държавния бюджет и приоритетите на разходите.

Процесът на отмяна на Вето

Ветото на държавата не е задължително да бъде прекратено чрез повторно преминаване на законопроекта със супер мнозинство. Изискваното свръхголямо вето често е две трети от членовете, избрани във всяка зала. Това е умишлено висока бариера за изчистване, а ветото отменя сравнително рядко. Те обикновено се появяват на високопартизански или значими политически въпроси, когато законодателят се чувства достатъчно силно, за да събере необходимите гласове. [Национална асоциация на управителите (NGA)](https://www.nga.org/) предоставя подробни данни за конкретните вето правомощия и процедури за отмяна на всяка държава, подчертавайки значителните институционални вариации в цялата страна.

Ефективни дати и кодиране

След подписването на законопроект (или става законопроект чрез друг конституционен механизъм), той е официално известен като "замразен закон." Законът не винаги влиза в сила незабавно. Повечето държавни закони включват клауза "ефективна дата." Много закони влизат в сила на конкретна дата, като например 1 януари следващата година, или 90 дни след като законодателната сесия приключи. Това забавяне позволява на държавните агенции да се подготвят за прилагане на закона и дава време на гражданите да разберат новите изисквания.

След датата на влизане в сила новият закон е включен в официалната правителствена компилация на постоянни закони, известни като "държавен кодекс," "преразгледани устави" или "общи закони." Този процес на кодификация организира закона по предмет. Например, нов закон за изискванията за сертифициране на учителите ще бъде кодифициран в образователната титла на държавния кодекс. Тази структурирана организация е как законите се правят достъпни за обществеността, адвокати, съдии и държавни агенции. Услуги като [Отворени държави](https://openstates.org/) предоставят отлични инструменти за проследяване на законопроекти чрез законодателния процес и намиране на приети закони.

Разбиране на законодателството за пътуване на държавата

Процесът на преминаване на държавен закон е умишлено сложен и многопластов. Той включва множество врати, възможности за публично въвеждане и разделени правомощия, предназначени да предотвратят прибързано или неразумно законодателство. От първоначалното изготвяне и контрол комисия до етажа дебати и gubernatorial преглед, всяка стъпка добавя слой на отчетност и гарантира, че широк спектър от гласове имат възможност да бъдат чути. Тази система от проверки и баланси, а понякога бавно и разочароващо, е крайъгълен камък на стабилно, представително управление.

Разбирането на този процес дава възможност на гражданите да се ангажират по-ефективно със своето държавно правителство. Дали той свидетелства на публично изслушване, контакт с законодател, за да изрази мнение, след напредъка на законопроекта чрез комисията за надценка или просто да гласуват с информирана перспектива за това как се правят законите, участието в тази система е от съществено значение за нейното здраве. Държавното правителство често е най-близкото до хората ниво на управление и неговият законодателен процес е предназначен да бъде достъпен.