Бюджетният цикъл: от предложение до изпълнение

Процесът, чрез който държавните законодатели решават как да разпределят публични средства обикновено следва добре определен годишен или двугодишен цикъл. Повечето държави работят на фискална година, която тече от 1 юли до 30 юни, макар и шепа да използват различен календар. Цикълът започва много месеци преди началото на новата фискална година, като изпълнителният клон подготвя подробен план за разходите, известен като бюджет на губернатора.

Прогнозите показват колко пари ще събере държавата от данъци върху доходите, данъци върху продажбите, корпоративни данъци, такси и федерални субсидии. Тъй като тези прогнози са по същество несигурни, законодателите често се градят в резерви за извънредни ситуации и разчитат на оценки на приходите, направени съвместно от изпълнителната и законодателната власт. Много държави, като Калифорния и Тексас, имат формални механизми за разработване на тези прогнози за намаляване на партизанските спорове над наличните ресурси.

След като губернаторът подава бюджета год. обикновено през януари или февруари . . . законодателната започва своя собствена проверка. Това е мястото, където най-интензивните дебати и договаряне се случва. Легистраторите не просто гумено подпечатват предложението за изпълнителна; те провеждат изслушвания, изискват подробни основания от агенциите, и не се лишат от собствените си алтернативни планове за разходи.

Преглед на комитета и маркиране

В почти всеки държавен законодател бюджетът се разглежда първо от комисиите по бюджетни кредити и техните подкомитети. Тези панели се организират или от функционална област (напр. образование, здравеопазване, транспорт) или от агенция. Членовете на комитета разглеждат всяка точка от линия, въпросителни ръководители на агенции, и преглед на данните за резултатите. Този етап се нарича готварски, . . . . където се предлагат изменения, разискват и гласуват.

Подкомисиите често правят най-подробни корекции, преразпределят средства между програми, добавят средства за конкретни проекти и намаляват или увеличават разходите въз основа на политически приоритети. Например, здравна подкомисия може да прехвърли пари от възстановяването на болничните разходи към общностните услуги за психично здраве след изслушване на показанията на застъпниците на пациентите.

След приключване на работата по подкомисията, комисията по бюджетни кредити консолидира промените в един законопроект. След това тази законопроект се изпраща на пода на всяка камара . и Сената . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ролята на Губернатора: Veto и Line-Item Powers

В повечето щати губернаторът може да подпише законопроекта, да наложи вето върху целия законопроект или да използва вето за да нанесе конкретни елементи или суми. Ветото по реда дава на изпълнителната власт значителна власт да оформя крайните разходи, особено в държави, където законодателят се контролира от възразяващата страна.

Ако се прилагат вето, законодателят може да се опита да ги отмени, обикновено изисквайки две трети или три пети супертемпераментност в двете камари. Пренарушаването на опитите са рядкост и често се провалят, което означава, че губернаторите обикновено се съкращават. Тази динамика създава мощен стимул за законодателите да преговарят с губернатора по време на процеса, а не да преминат бюджет, който ще бъде драстично променен след това.

В шепа държави, губернаторът също има силата да голи пари, а не изцяло да изтрие бретон големоструйство, което може да поддържа програми, работещи на по-ниски нива на финансиране. Разбирането на тези правила за вето е от решаващо значение за всеки, който следи как държавните пари се изразходват, защото невалидните бюджет често изглеждат доста различни от този, който законодателят е преминал.

Балансирани бюджетни изисквания

Ключово ограничение на държавния бюджет е близо-недостиг на изискването год. в 49 щата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ако прогнозите са твърде оптимистични, държавата може да се нуждае от средногодишни съкращения или допълнителни бюджетни кредити. Ако е твърде песимистично, държавата може да приключи годината с излишък, който може да предизвика дебати за намаляване на данъците или увеличаване на разходите през следващия цикъл.

Приходи: Как държавите събират пари

За да се разберат бюджетните решения, първо трябва да се разбере откъде идват парите. Държавните данъчни структури варират широко, но повечето разчитат на три основни източника:

  • Лични данъци върху доходите . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Продажби на данъци . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Корпоративни данъци върху доходите . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Други значителни потоци приходи включват данъци за моторни горива, обезщетения за добив на природни ресурси, приходи от игри, лотарийни печалби, както и такси за услуги като шофьорски лицензи и професионални разрешителни. Федералните безвъзмездни средства също играят важна роля, особено в Медикайд, транспорт и образование. Средно, федералните фондове представляват около 30% от държавните разходи, но този дял може да бъде много по-висок в нискодоходни държави или по време на извънредни ситуации.

Законите често са подложени на натиск да се избегнат повишаване на данъците, дори когато приходите са недостатъчни. Това води до еднократни поправки: използване на резерви, забавяне на поддържането на капитала, заемане от специални фондове или натискане на разходите за местните правителства. С течение на времето, тези стратегии могат да създадат структурни дефицити, които да предизвикат по-болезнени съкращения по-късно.

Разходка страна: Големите категории

Държавните бюджети са доминирани от няколко големи категории разходи. Разбиране на това помага да се обясни защо бюджетните дебати са толкова спорни . Всяка голяма програма има мощни избирателни райони.

Образование: K год.12 и висше образование

Образованието K год.12 обикновено е най-големият елемент в държавния бюджет, често се изкупуват 30 год.40% от общите разходи за средства. Формулата за финансиране варира значително, като някои държави използват формули за основите, които гарантират базова сума за ученик, докато други разчитат по-силно на местните данъци върху имотите. Държавните законодатели определят общото ниво на помощ за образование, определят как се разпределя между областите и налагат изисквания за учителски заплати, размери на класовете и мерки за отчетност.

Висшето образование получава друг значителен дял, въпреки че е отказала да се запише растеж в много държави. Учебните увеличения често следват съкращенията на държавното финансиране, поставяне на тежестта върху студентите и семействата. Легистърите могат да създадат стипендии програми, като например Georgia HOPE Стипендии или Floridas Bright Futures, които се финансират от лотарийни приходи или общи бюджетни кредити.

Здравни грижи: Медицинска помощ и обществено здраве

Медикаментът е втората по големина категория в повечето държавни бюджети и често е най-бързо растящият. Федералното правителство плаща дял (50% до 80% в зависимост от държавата и програмата), но държавите плащат останалото. Решения за допустимост, процент на възстановяване на разходите на доставчика и обхванати услуги пряко засягат държавните разходи. Акредитивът Медицинско разширяване даде на държавите възможност да покрият повече възрастни с ниски доходи, а от 2025, 40 държави и Д.С. са направили това. Всяко решение за разширяване включваше широк законодателен дебат за разходите, ползите и икономическите въздействия.

Освен Medicaid, държавите финансират държавни здравни отдели, психично здраве услуги, лечение на злоупотреба с вещества, и деца . Здравословни програми (CHIP). По време на пандемията COVID-19, законодателите трябваше бързо да преразпредели средства за разпространение на ваксини, тестване, и болнична подкрепа го често чрез спешни допълнителни сметки.

Транспорт и инфраструктура

Транспортните разходи обикновено идват от специални средства, подхранвани от газови данъци, такси за регистрация на превозни средства и федерални субсидии. Законите решават как да разпределят пари между магистрали, мостове, обществен транзит, железопътни, велосипедни пътища и летища. През последните години дебатите са се засилили върху това дали да се повиши данък газ, за да се поддържа темпото на инфлация и преминаването към електрически превозни средства.

Капиталовите бюджети го правят отделно от оперативните бюджети го обхваща големи инфраструктурни проекти като изграждане на нови училища, затвори и държавни офис комплекси. Те често се финансират чрез заем чрез облигации, които изискват одобрение от гласоподавателите в много държави. Законите решават кои проекти да включват във всеки акт за облигации, създавайки възможности за членове, които могат да движат местното икономическо развитие.

Обществена безопасност и корекции

Разходите за държавни разходи за затвори, полиция, съдилища и противопожарни услуги са друга основна точка. Поправителните разходи са се увеличили драстично през последните 40 години поради по-дълги присъди и по-високи ставки на затворите. Много законодатели сега преосмислят задължителните минимални присъди и проучват алтернативите за лишаване от свобода в опит да намалят разходите без да се компрометира обществената безопасност. Полицейската реформа след значими инциденти също така е предизвикала бюджетни дебати за обезсмисляне или преразпределяне на средствата за правоприлагане на социалните услуги.

Фактори, които управляват бюджетните решения

Освен механичния процес, няколко по-дълбоки сили оформят как законодателите решават да разпределят пари:

Политически идеология и партиен контрол

Като цяло, демократите са склонни да приоритизират разходите за социални услуги, образование и здравеопазване, докато републиканците подчертават данъчните съкращения, намаляването на дълга и ограниченото правителство. Тези предпочитания обаче често се модерират от необходимостта от компромис в разделените законодатели. Единният партиен контрол може да доведе до по-незаконни бюджети год. като Texas бюджет, който увеличава финансирането на училищата, а също и намаляване на данъците върху имотите голове, докато разделя силите за контрол по-центристки резултати.

Учредително налягане и лобиране

Управниците на учителите, болничните сдружения, пътните строители и бизнес лобитата всички харчат много за вноски за кампанията и застъпничество за оформяне на бюджетните средства. Обществените профсъюзи се борят за по-високи заплати и ползи; Търговската камара настоява за по-ниски данъци и регулативни облекчения.

Икономически цикли и фондове за дъждовни дни

По време на рецесия, държавни приходи рухват, принуждавайки законодателите да правят болезнени съкращения. Голямата рецесия от 2008г. 2009г. доведе до дълбоки намаления на образованието и здравеопазването в повечето държави. В отговор, много държави, създадени или разширени готварски средства за ден готварски средства готварски резерви стабилизиране на бюджета, които могат да бъдат притиснати по време на спадове. адекватността на тези средства е целогодишен дебат: колко голям трябва да бъде резерват? Някои консервативни икономисти препоръчват 15 . . .

Федерални мандати и условия

Федералният закон често изисква от държавите да харчат пари по определени начини. Например, за да получат федерални средства за съвкупяване на Медицината, държавите трябва да покриват специфични популации и услуги. По същия начин, федералните транспортни средства идват с изисквания за планиране, екологични прегледи, и трудови стандарти. Легистърите могат да се търка в тези мандати, но имат малък избор, ако искат да се избегне загуба на милиарди във федерални долари.

Прозрачност и обществено ангажиране

Процесът на бюджет може да изглежда нелогичен, но нарастващият брой държави се опитват да го направят по-прозрачен. Мнозина вече публикуват онлайн търсачки на бази данни за разходи и някои изслушвания на комитета на живо. Националната конференция на държавните закони проследява най-добрите практики за прозрачност на законодателния бюджет. Гражданските групи за застъпничество, като Център по бюджетните и политически приоритети, предоставят анализ и инструменти за жителите, за да разберат как се изразходват данъчните им долари.

Много законодатели провеждат изслушвания, в които отделни лица и организации могат да говорят за или срещу конкретни бюджетни кредити. Влиянието на публичните показания варира: в някои случаи може да пренасочи финансирането за местно училище или болница; в други то е до голяма степен символично. Въпреки това възможността да се чуе остава основна черта на демократичното бюджетиране.

Надзор: Осигуряването на пари се изразходва като намерение

След като бюджетът е в сила, ролята на неофициалната не свършва. Повечето държави имат постоянни одиторски комитети, законодателни бюджетни служби, или независими одитори, които следят действителните разходи срещу бюджетни кредити. Те провеждат одити на изпълнението, за да се види дали програмите постигат целите си, и финансови одити за откриване на измами или отпадъци.

Например Службата за отчетност на правителството на САЩ служи като модел на федерално равнище, но много държави имат подобни агенции. Ако законодателен одит установи, че агенция е похарчила средства за своя бюджетен кредит или е използвала средства за неразрешени цели, законодателят може да проведе изслушвания, да изисква коригиращи действия и съответно да коригира бъдещите бюджети.

Допълнителните брегове . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Бъдещето на държавния бюджет

Първо, преминаването към отдалечена работа и онлайн услуги е променило данъчните колекции по продажби данъци върху електронната търговия са се увеличили, тъй като Wayfair решение, и държавите се конкурират за отдалечени работници . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Технологичните инструменти, като бюджетиране на базата на нулева стойност и бюджетиране на резултатите, набират сила в няколко държави, въпреки че повечето все още използват допълнително бюджетиране го правят малки промени от предходната година . Натискането за по-голяма ефективност и отчетност вероятно ще продължи, както и трайното напрежение между конкурентни приоритети. В края на всеки цикъл, крайният бюджет отразява не само числа, но и стойностите, компромиси и динамиката на властта на държавата.

За всеки, който иска да повлияе как държавата си харчи пари гол, дали като избирател, активист, ръководител на агенция, или студент го разбират законодателния процес бюджет е от съществено значение. Това е единственият най-важен начин, че един държавен гол приоритети се превеждат в действие, и това е арена, където в крайна сметка се правят избори за образование, здраве, безопасност и просперитет.