Table of Contents

Изпълнителният клон, далеч от пасивното прилагане на волята на Конгреса, служи като основен двигател на националната законодателна програма. Докато член I от Конституцията носи законодателни правомощия в Конгреса, член II установява изпълнителната власт в президент, който има значителни инструменти за оформяне, насърчаване и дори възпрепятства създаването на федерални закони. Разбирането на тази динамична интерплей е от съществено значение за възприемането на пълната картина на американското управление. Това влияние прониква във всеки етап от цикъла на политиката, от определянето на дневния ред до окончателното прилагане на устава, включващо не само президента, но и огромен административен апарат, който включва заместник-председателя, кабинета, федералните агенции и изпълнителната служба на президента.

Конституционна рамка за влияние на изпълнителната власт

Основаването на изпълнителната власт е изложено в член II от Конституцията на САЩ. Макар че тя носи изпълнителната власт в президента, тя също така осигурява специфични механизми за взаимодействие със законодателната власт. Клаузата за приемна грижа например изисква от председателя да гарантира, че законите са вярно изпълнени, като дава на изпълнителната власт значителна дискретност в начина на тълкуване и прилагане на законите.

Конституцията също така пряко предоставя на президента инструменти за участие в законодателния процес. Държавата на Съюза налага мандат, че председателят от време на време препоръчва на Конгреса такива мерки, каквито са необходими и подходящи за президента. Това се превърна в основен годишен адрес, където администрацията определя своите законодателни приоритети за годината. Ветото, посочено в член I, но упражнявано от президента, е най-пряката проверка на конгресната власт, която позволява на изпълнителната власт да отхвърли законодателството открито. Тази конституционна основа установява президента не само като администратор, но и като главен законодател на практика.

Държавата на Съюза като законодателен лансатор

Това е основният етап за оформянето на националния законодателен дневен ред на президента. Той дава възможност на целия Конгрес, Върховния съд и национална телевизионна публика. Специфични законодателни предложения, от инфраструктурните разходи до имиграционната реформа, често са дебютирани или подчертани тук. Адресът служи за двойна цел: той сигнализира на Конгреса какво администрацията счита за приоритет и се събира обществена подкрепа за оказване на натиск върху депутатите да действат. Способността на президента да поставя акцент върху въпросите и да предлага конкретни законопроекти определя условията за дебат за предстоящата политическа година, принуждавайки Конгреса да отговори дори и ако реакцията е опозиция.

Силата на Вето като стратегически инструмент за преговори

Ветото е най-страховития законодателен инструмент на президента. То е негативна сила, но самото му съществуване оформя поведението на Конгреса. Познавайки президента, който е готов да наложи вето върху законопроект, законодателите трябва да изработят законодателство, което може или да осигури подписа на президента или да натрупа мнозинство от две трети, за да отмени ветото. Има няколко вида вето: редовното вето, джобното вето (което се случва, когато Конгресът се яви в рамките на десет дни от представянето на законопроект, ефективно го убива без официално послание), и все по-често използваните изписващи изявление. Докато не формално вето, подписването позволява на изявления на президентите да се противопоставят на конкретни разпоредби на закон, който подписват, инструктирайки агенциите как да го прилагат по начин, който съответства на конституционното им тълкуване, като по този начин се оформя въздействието на закона, без да го отхвърлят изцяло.

Президентските правомощия в законодателната Арена

Освен ветото президентът притежава набор от мощни инструменти, които пряко влияят върху създаването и прилагането на законодателството. Тези инструменти позволяват на изпълнителната власт да действа независимо от Конгреса, да усъвършенства законодателните намерения и дори да създава политика при липса на нов статут.

Изпълнителни заповеди и едностранни действия

Изпълнителният съвет е указ, издаден от президента, който управлява операциите на федералното правителство. Те имат силата на закона за изпълнителните агенции и са основно средство за едностранни действия. Президентът може да използва изпълнителна заповед за насочване на агенция към приоритетно определена политическа цел, като опазване на околната среда или дерегулация, ефективно постигане на законодателни цели без нов закон. Например президентът Обама издаде Предаван акт за пристигане на деца (DACA), за да защити някои недокументирани имигранти от депортиране след Конгреса, не успя да премине цялостна имиграционна реформа. Докато често спорни и обект на правно предизвикателство, изпълнителните заповеди позволяват на президента да се движи решително по политиката, принуждавайки Конгреса или да кодира, изменя или да се противопостави на действието чрез ново законодателство.

Бюджетът на президента и силата на чантата

Годишният бюджет на президента е цялостен законодателен документ, който определя фискалните приоритети на федералното правителство. Макар Конгресът да не е длъжен да приема бюджета, той служи като мощен сигнал и отправна точка за преговори. Службата за управление и бюджет (OMB)[ работи с федерални агенции за изготвяне на бюджета, превеждайки обещанията на президентската кампания в конкретни нива на финансиране за отбрана, образование, здравеопазване и други програми. С предлагането на съкращения на някои програми и увеличаване на други, президентът може ефективно да се опита да блокира или да насърчи законодателството чрез правомощията на кесията. Президентът, ангажиран да обезфинансира конкретна агенция, може да направи мисията си почти невъзможно да се изпълни, като по този начин се влияят законодателните резултати.

Були Пулпит и публично убеждаване

Президентът с големи комуникационни умения може да заобиколи Конгреса изцяло и да се хареса директно на американския народ. С помощта на пресконференции, национални адреси и социални медии, президентът може да мобилизира общественото мнение за натиск върху депутатите. Тази тактика, често наричана публичност, е изключително ефективна за изграждане на инерция за основните закони. Президентът Франклин Д. Рузвелт използва своите разговори за да изгради подкрепа за новия курс, докато президентът Роналд Рейгън използва своето правораздаване, за да настоява за данъчни съкращения. В съвременната ера президентите използват целеви медийни изяви и дигитални кампании за създаване на политически натиск, който прави политиката му скъпа за членовете на Конгреса да се противопоставят на дневния ред на президента.

Институционален изпълнителен директор: Мрежа за влияние

По-широкият изпълнителен клон е огромна мрежа от длъжностни лица и агенции, които всеки допринася за законодателния процес. Това институционално председателство включва вицепрезидента, кабинета и разпрострялата се административна държава.

Законодателната роля на вицепрезидента

Вицепрезидентът има уникална конституционна позиция като председател на Сената. Тази роля дава на вицепрезидента правото да гласува вот на равенство по отношение на законодателството и номинациите. Докато вицепрезидентите рядко председателстват Сената, тяхното присъствие като потенциален решаващ вот им дава значително предимство в тесните законодателни битки. Вицепрезидентът Майк Пенс е поставил рекордно голям брой воти за равенство, докато вицепрезидентът Камала Харис използва позицията си за напредък на ключови компоненти от дневния ред на президента. Освен официалната роля, вицепрезидентът често служи като ключов преговарящ с Конгреса, задвижвайки взаимоотношения, построени по време на своето време в Сената.

Политиката на кабинета и Агенцията

Всеки секретар на кабинета носи експертиза от своята област, независимо дали е Министерството на отбраната, здравеопазването и човешките услуги, или Министерството на финансите. Те отговарят за предлагането на нови закони, свидетелстването пред конгресните комисии и за утвърждаването на приоритетите на администрацията. Когато един секретар на кабинета свидетелства, те говорят от името на президента, като предоставят експертно оправдание за законодателни действия. Ръководителите на Агенцията работят тясно с комисиите на Конгреса, които наблюдават техните отдели, помагат за изготвянето и усъвършенстването на законодателството в областта на експертните им области.

Изпълнителният офис на председателя (EOP)

EOP е мозъчното доверие на председателството, жилищните служби, които координират политиката и управляват законодателната програма. Службата за управление и бюджет (OMB) не само проектира бюджета, но и преразглежда всички предложени законодателни и административни комуникации, за да се гарантира, че те се съгласуват с програмата на президента. Службата за управление и бюджет (NSC) координира външната политика и законодателството в областта на отбраната. Службата по законодателните въпроси действа като преки лобисти на президента в Капитолия Хил, проследявайки напредъка на сметките, броя на гласовете и предавайки позицията на президента. Тези офиси работят в синхрон, за да гарантират, че огромната техника на изпълнителната власт говори с един глас и че законодателната стратегия на президента се изпълнява ефективно.

Административни агенции и процес на управление

Конгресът често приема закони, които са широкообхватни, оставяйки специфичните подробности, които трябва да бъдат попълнени от административните агенции. Това е мястото, където влиянието на изпълнителната власт става дълбоко вградено в ежедневието. Съгласно Административен процесуален закон (APA)[, агенции като Агенцията за защита на околната среда (EPA) или отдела за образование въпрос предложените правила, иска публичен коментар, и публикува окончателни разпоредби във Федералния регистър. Чрез този процес на управление агенция ефективно създава задължителен закон. Президентът може да насочи агенциите да се преназначат някои правила, да се отклонят от предишната администрация или да използват правораздаване на прилагане, за да се определи как се прилага закон.

Мека сила и политическа убеденост

Влиянието не се ограничава само до формални правомощия и бюрократични процеси.

Службата по законодателни въпроси

Службата по законодателните въпроси в Белия дом е очите и ушите на администрацията на Капитолия. Тази служба работи ежедневно с членовете на Конгреса и техните служители, за да обясни позициите на администрацията, преговаря компромиси и мобилизира подкрепа. Те организират срещи между президента и законодателите, проектират законодателен език и управляват официалните комуникации на администрацията по сметки. Ефективността на тази служба често е силен показател за успеха на президента.

Мобилизация и публичност на обикновените хора

Белият дом може да използва социалните медии, списъци с имейли и ресурсите на националните партийни комисии, за да активира поддръжниците. Когато залогът е голям законопроект, президентът може да пътува до ключови държави, да провежда митинги и да призовава гражданите да се свържат с представителите си. Тази стратегия е особено ефективна, когато президентът поставя въпрос в прости, морални условия.

Изследвания на изпълнителната власт

Изследването на конкретни исторически и съвременни примери разкрива как тези инструменти и структури се събират, за да оформят законодателството.

Закон за достъпните грижи (2010)

От самото начало президентът Обама направи реформата в здравеопазването свой основен приоритет. Той използва широко хулиганския амвонит, провеждайки среща на върха на Белия дом по здравеопазване и давайки съвместен адрес на Конгреса за необходимостта от реформа. От самото начало президентът Обама направи реформа в здравеопазването, като използва широко законопроекта за законопроекта и сигурните гласове. Когато законопроектът беше разпуснат в Сената, президентът Обама се ангажираше пряко с колебаещи се сенатори, предлагайки отстъпки и точки за преговори. След приемането му изпълнителният клон даде значителен авторитет на агенции като Министерството на здравеопазването и човешките услуги (HHS) да напишат хилядите правила, необходими за изпълнението. Когато части от закона се оказаха спорни, президентът Обама използва изпълнителни действия за отлагане на мандатите или за създаване на изключения, демонстрирайки как изпълнителната власт може да се оформя непрекъснато законопроект след като това е в книгите.

Закон за данъчните облекчения и съкращения (2017)

Президентът Тръмп възприе различен, но еднакво ефективен подход с Закона за данъчните съкращения и работните места (TCJA). Той използва процеса на помирение, който изисква само обикновено мнозинство в Сената, заобикаляйки флибустера. Президентът Тръмп се занимаваше с директно лобиране на републикански сенатори, използвайки както обществен натиск, така и частни преговори, за да обедини партията си. Той често беше домакин на депутатите в Белия дом и използва социалните медии, за да окаже натиск върху задържаните. Министерството на финансите и Съвместният комитет по данъчно облагане (който работи с изпълнителната власт) бяха дълбоко ангажирани в създаването на законодателния език. Преминаването на ТКА беше ясен случай на президента, определящ условията на дебат и използването на политически капитал, за да управлява основен закон чрез тясно разделен конгрес.

Изпълнителна дейност по въпросите на имиграцията (КПР)

Програмата DACA илюстрира властта на изпълнителната власт да действа едностранно, когато Конгресът е блокиран. След години на неуспешни опити за цялостна имиграционна реформа, президентът Обама ръководи Министерството на вътрешната сигурност (ДХС) да създаде програма за предоставяне на временна защита от депортиране на млади недокументирани имигранти. Това беше смело упражнение на прокуратурата и управлението на агенциите. Тя ефективно създаде голяма нова политика без гласуване в Конгреса. Докато политиката се изправи пред правни предизвикателства (и в крайна сметка беше обект на интензивен политически дебат), тя принуди Конгреса да отговори. Последвалите президенти използваха изпълнителни действия за разширяване или сключване на договор с програмата, доказвайки, че решенията на изпълнителната власт могат да оформят законодателния пейзаж с години, завладяващи или възпиращи конгресни действия.

Ограничения и спорове на изпълнителната власт

Влиянието на изпълнителната власт не е абсолютно. Тя работи в рамките на система от проверки и баланси, които включват съдилищата, Конгреса и общественото мнение.

Съдебен преглед и единна изпълнителна теория

Съдебната власт е била критична проверка на изпълнителната власт. Върховният съд е отсъдил на границите на изпълнителната власт в отделни случаи като Youngstown Sheet & Tube Co. срещу Sawyer , където е поразил превземането на стоманените машини на президента Труман по време на Корейската война и INS срещу Чада, което обезсилва законодателната вето. През последните години съдилищата са се възползвали от обхвата на изпълнителната власт, особено около изпълнителни заповеди за имиграция и регулиране на околната среда. Теорията на Единна изпълнителна теория, която твърди, че президентът има пълен контрол върху целия изпълнителен клон, предизвика силен дебат и правни предизвикателства. Критиците твърдят, че тази теория заплашва независимостта на агенциите и разделението на правомощията, докато защитниците твърдят, че това е от съществено ниво на отчетност.

Конгресни проверки и политическа динамика

Конгресът запазва мощни проверки на изпълнителната власт. Конгресът, контролиран от възразяващата партия, може да блокира законодателната програма на президента, да отхвърли номинираните за членство или да започне разследвания с висок профил. Политическата динамика на разпредели правителството (когато една партия контролира Белия дом и друга контролира една или и двете Конгресни камари) силно ограничава законодателната власт на президента. В разделено правителство инструментите на президента често се изместват от активното правораздаване до отбранителни вето и изпълнителни заповеди, водещи до увеличаване на политическата последователност.

Заключение

Изпълнителният клон е съравнопоставен клон на правителството с дълбоко и многостранно влияние върху законодателството. От конституционните правомощия на президента на ветото и на тормозената амвона към институционалната техника на ОМБ и федералните агенции, изпълнителната форма на законите на всеки етап от техния жизнен цикъл. Президентът определя дневния ред, преговаря детайлите, знаците или ветото на крайния продукт, а след това ръководи изпълнението му чрез управление. Докато се проверява от Конгреса и съдилищата, изпълнителната власт остава основен двигател на националната политика. Разбирането на тази стабилна и динамична роля е от съществено значение за всеки информиран студент по американско правителство и политика. Връзката не е един от пасивните изпълнители и активен законодател, а непрекъснато, комплексно договаряне на властта и политиката.