Table of Contents

Въведение: Как законопроектите стават законопроекти

Законодателният процес е гръбнакът на демократичното управление, трансформирането на политическите идеи в изпълними закони. Докато пътуването от проста идея към ратифициран статут може да бъде дълго и сложно, изучаването на успешните законопроекти разкрива стратегиите, предизвикателствата и компромисите, които оформят забележително законодателство. За преподаватели, студенти и граждански участници, проучването на реалния свят на казуси предлага практически уроци в коалиционното изграждане, публичното застъпничество и механиката на законопроекта. Тази разширена статия изследва четири основни законопроекта в историята на САЩ, анализирайки всеки етап от тяхното преминаване и очертавайки принципите, които остават актуални днес.

Всяко проучване на случая илюстрира класическите етапи на законодателния процес: изготвяне и въвеждане, преглед на комисията, дебат и гласуване на етажа, и гоффф премина както от network consiliation и президентски действия.

Стандартен законодателен тръбопровод

Преди да се потопите в казуси, помага да се картографира типичния път, който следва законопроекта. Докато всяка камера има свои собствени правила, общата рамка е последователна:

  • Извличане и спонсорство:[ Законодател или група законодатели пише законопроекта, често с принос от експерти, застъпничество групи, или изпълнителни агенции клон. Законопроектът се въвежда официално в Камарата или Сената.
  • Отправна точка на комисията: Председателят препраща законопроекта към една или повече комисии с компетентност по предмета му. Комисиите провеждат изслушвания, разискват изменения и гласуват дали да докладват законопроекта на цялата камара.
  • Флор: Ако се докладва, законопроектът се връща на думата за дебат, допълнителни изменения и окончателно гласуване. Дебатните правила се различават между нелегалните и залата използва процес на структурирана комисия по правилника, докато Сената често допуска разширен дебат и filibusters.
  • Втори състав:[ Законопроектът след това се премества в другата камара, където процесът се повтаря.Разликите между версиите на Парламента и Сената се решават в конферентна комисия, след което и двете камари гласуват за окончателния компромисен вариант.
  • Президентска дейност: Законопроектът отива при президента, който може да го подпише със закон, да го наложи вето или да го допусне да стане законопроект без подпис след десет дни (ако Конгресът е в сесия).

Този тръбопровод, макар и да изглежда ясен, е оформен от политическа динамика, обществен натиск и чист обем на конкурентното законодателство. Само малка част от въведените сметки някога стават законопроекти, което прави успехите още по-поучителни.

Проучване на случая 1: Законът за гражданските права от 1964 г.

Може би най - трансформиращото вътрешно законодателство на 20 - и век, Законът за гражданските права от 1964 г. забранява дискриминацията, основана на раса, цвят, религия, пол или национален произход.

Фон и изготвяне на проекта

Президентът Джон Ф. Кенеди първи предложи законопроект за граждански права през юни 1963 г., след кампанията в Бирмингам и нарастващия импулс на движението за граждански права. След убийството на Кенеди през ноември 1963 г. президентът Линдън Б. Джонсън направи законопроекта свой основен приоритет. Джонсън, главен законодател от годините му на лидер на мнозинството в Сената, работи с главния прокурор Робърт Ф. Кенеди и коалиция от лидери на гражданските права за усъвършенстване на езика. Законопроектът бе официално въведен в Камарата от представител Емануел Челър (D-NY) и в Сената от сенатор Майк Мансфийлд (D-MT).

Преразглеждане и изменения на комитета

Законопроектът отива в комисията по съдебна власт, където председателят на съдебната власт небрежно го управлява през 13 дни от наддаването. Комитетът добавя силна разпоредба за дискриминация на заетостта (закон VII) и укрепва частта за обществено настаняване. От страна на Сената законопроектът е бил отнесен към Съдебната комисия, но по-късно е заобиколен чрез процедурна маневра .Джонсън и Мансфийлд преместени да го постави директно в календара на Сената, за да се избегне враждебна комисия.

Дебатът на етажа и Филибустерът

В Сената законопроектът се изправи пред 75-дневен вот за съсирек, воден от сенатор Ричард Ръсел (D-GA) и блок от южни демократи. По това време, filibuster може да бъде прекратен само с две трети вот за съсирек. Джонсън администрация и лидерите на Сената като майор Уип Хюбърт Хъмфри работи неуморно, за да събере необходимите гласове. На 10 юни, 1964, Сената гласува 7129 за за съсирек, разбиване на филибстъра. Това беше един момент на сушата, когато за първи път рухването беше успешно призовано на закон за граждански права.

Конференция и президентски подпис

Защото версиите на Камарата и Сената леко се различаваха (най-вече за техническите подробности), конферентна комисия се срещна в продължение на три седмици, за да ги помири. Финалният законопроект бе одобрен от двете камари на 2 юли 1964 г. Тази вечер президентът Джонсън подписа Закона за гражданските права в закона, известен като "Ние сме преодоляли."

Поуки от Закона за гражданските права

  • Президентското ръководство има отношение към:[ Джонсън, ангажиментът и законодателните умения са от съществено значение за преодоляването на институционалните бариери.
  • Публичен натиск може да прекъсне процедурното блокиране: Мартът на Вашингтон и националните протести създаде среда, където бездействието беше политически невъзможно.
  • Филибюстърите могат да бъдат победени с двупартийно сътрудничество:[ Клоуер изисква гласове от двете страни, което показва, че дори и дълбоко разделящи въпроси могат да бъдат решени, когато националният интерес е ясен.

Проучване на случая 2: Закона за достъпни грижи (2010)

Законът за защита на пациентите и достъпни грижи (АКА), известен като Обамакар, представлява най-значимото преразглеждане на здравната система на САЩ от Медикаре и Медикамент. Преминаването й през 111-ия конгрес е проучване на парламентарните тактики, партизанската поляризация и деликатното изкуство на компромисите.

Изготвяне и действие на комитет

След изборите си през 2008 г. администрацията му работи с ключови председатели на комитета . Сенатор Макс Баукус (D-MT) за финансите, сенатор Тед Кенеди (D-MA) за здравеопазването, образованието, труда и пенсиите (HELP), и представител Хенри Waxman (D-CA) за енергетиката и търговията. Законопроектът за къщата (H.R. 3962) премина през три комисии, преди да достигне до етажа. Сената законопроект (H.R. 3590, първоначално законопроект за жилищни данъци, който беше пренастроен като автомобил на ACA) премина през финансовите и HELP комисии.

Дебат на етажа и . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Парламентът прие своята версия през ноември 2009 г. с вот на HTF/215, с 39 демократи, присъединили се към всички републиканци в опозиция. Законопроектът на Сената, междувременно, се изправи пред едноседмичен дебат през декември 2009 г. За да се осигурят 60-те гласа, необходими за преодоляването на един filibuster, лидерът на мнозинството Хари Рийд договори специални разпоредби, включително скандалния по-горен по-късно Kickknack за Небраска, който бе премахнат на заключителната конференция. Сената прие законопроекта 60 .39 на 24 декември 2009 г.

Стратегията за помирение

След смъртта на сенатор Кенеди и заместника му от републиканец, демократите загубиха своето мнозинство, което е гарантирано от бюджета. За да се съгласуват версиите на Камарата и Сената, Камарата прие законопроекта на Сената без промяна (мест, който изискваше значително политическо подстрекаване) и след това двете камари използваха процеса на съвместяване на бюджета, за да преминат пакет от изменения (Закона за здравеопазването и образованието за помирение от 2010 г.). Този процесуален пряк път позволи промените да бъдат одобрени с обикновено мнозинство. Президентът Обама подписа основния законопроект на 23 март 2010 г. и законопроекта за помирение една седмица по-късно.

Поуки от АСА

  • Процедурната креативност е от съществено значение:[ Използването на помирението беше спорно, но позволи на законопроекта да премине, въпреки загубата на супер мнозинство.
  • Специалните интереси изискват отстъпки:[ The и други държавни- specec are specec are are tractional deci al de tractional de tractional de mark de mark de mark de mark
  • Коментарните сметки привличат силна опозиция: Сложността на ACA по този начин я прави цел за отмяна на усилията, които продължават години по-късно, като подчертава необходимостта от ясна комуникация и трайни коалиции.

Проучване на случая 3: Законът за американците с увреждания (1990)

Американците със Закон за уврежданията (АДА) са основен елемент в правата за инвалидност, забранявайки дискриминацията в областта на заетостта, обществените жилища, транспорта и телекомуникациите.

Произход и изготвяне на проект

АДА се е увеличила от по-ранни усилия, включително измененията в Закона за справедливото жилищно настаняване от 1988 г. и Закона за образованието на всички деца с увреждания. Сенатор Том Харкин (D-IA) и представител Тони Коелхо (D-CA), както с лични връзки към проблеми с увреждания, работи с Националния съвет за инвалидност и организации като АДАПТ за изготвяне на законопроекта. Езикът е внимателно проектиран да балансира силните защити с разумни стандарти за настаняване.

Процес на комитет и подкрепа от страна на Бипартис

Законопроектът беше отнесен към множество комисии, включително Комитета по труда и човешките ресурси на Сената, Комитета по образование и труд на Дома и Съдебната комисия на Камарата. Изслушванията включваха мощни показания от лица с увреждания, включително деца и ветерани, които хуманизираха въпроса. Сенатор Орин Хач (R-UT) и представител Нют Гингрих (R-GA) станаха ранни поддръжници, сигнализирайки за силен двупартиен потенциал.

Гласове и подписи на етажа

Сенатът прие АДА на 7 септември 1989 г., с вот 76.08. Камарата последвана на 22 май 1990 г., с вот на . . 20. Конферентна комисия реши незначителни различия, и окончателния законопроект премина и двете камари с поразителни мнозинства. Президентът Джордж Х. У. Буш подписа Закона за АДА на 26 юли 1990 г., на Южната морава на Белия дом, заобиколен от защитници на увреждания. В изказването си, той заяви, . Нека срамната стена на изключване накрая се срутва.

Поуки от АДА

  • Личните истории променят гласовете: Свидетелства от хора с увреждания изгради съпричастност и намалена опозиция.
  • Бипартисансът е постижим:[ АДА се радва на подкрепа както от либерални, така и от консервативни депутати, които го смятат за въпрос на фундаментална справедливост.
  • Рекламните организации могат да поддържат инерция:[ Групи като Фонда за правата на инвалидност Образование и отбрана работиха години наред за обучение на депутатите и обществеността.

Проучване на случая 4: Измененията на Закона за чистия въздух от 1990 г.

Законопроектът за околната среда често е изправен пред яростна опозиция от промишлеността, но измененията в Закона за чистия въздух от 1990 г. показват как научният консенсус, президентското лидерство и икономическите стимули могат да преодолеят такава съпротива.

Основна и конгресна дейност

Оригиналният Закон за чистия въздух е приет през 1970 г. и изменен през 1977 г. До 1980 г. киселинният дъжд се е превърнал в основен екологичен и политически проблем, особено в Североизток и Канада. Президентът Джордж Х. У. Буш, въпреки че неговата партия е пробизнес наклонности, прави чист въздух приоритет в кампанията си от 1988 г. Той предложи цялостен законопроект през 1989 г., автор на Администратора на СИП Уилям Райли и ключови помощници на Белия дом.

Комитет и маневриране на етажа

Законопроектът за къщата (H.R. 3030) е изработен от представители Джон Дингъл (D-MI) и Хенри Уаксман, които имат дълга вражда за стандартите за автомобилни емисии. Сената законопроектът (S. 1630) е ръководен от мнозинството лидер Джордж Мичъл (D-ME). Критична иновация е използването на пазарни инструменти, като например неодобрени квоти за емисии за серен диоксид. Този подход за ограничаване на емисиите, защитаван от консервативни икономисти и индустриални групи, помогна за спечелване на републиканската подкрепа. Сената прие законопроект 89 год. на 3 април 1990 г. Домът прие версията си 401 .21 на 23 май 1990 г.

Конферентна комисия и окончателен пропуск

Комисията по конференциите отне месеци, за да се преодолеят различията, особено по отношение на стандартите за автоемисии и графика за изпълнение. Пробив дойде, когато шефът на персонала на Буш, Джон Сунуну, се съгласи на по-агресивна автопрограма. Финалният законопроект бе одобрен с гласови гласове и в двете камари на 27 октомври 1990 г. Президентът Буш го подписа на 15 ноември 1990 г.

Измененията от 1990 г. доведоха до драматично намаляване на емисиите на серен диоксид (непрекъснати цели) и послужиха като модел за по-късни дискусии по политиката в областта на климата. За повече подробности вижте . [Списък на измененията от 1990 г..

Поуки от Закона за чистия въздух

  • Маркетните механизми могат да спечелят двупартийно одобрение:[ Традиционни разрешителни, обжалвани на консерватори на свободния пазар, докато постигат екологични цели.
  • Президентският ангажимент движи импулса:[[FLT:]] Участие на Буш .
  • Научните доказателства трябва да бъдат съобщени ясно:[ Киселинният дъждовен феномен е добре документиран чрез научни изследвания, което прави отричането несъстоятелно.

Кръстосани уроци от успешните сметки

Докато всеки законопроект имаше уникални обстоятелства, се появяват няколко общи теми.

Коалиция сграда през идеологически линии

Всеки успешен законопроект в тези случаи проучвания се ползват с подкрепа от двете страни и от различни групи интереси. Законът за гражданските права изисква либерални републиканци и умерени южни демократи. АДА привлече консерватори, които оценяват индивидуално достойнство. Измененията на Закона за чистия въздух спечелиха индустрията чрез гъвкавост. Изграждането на тънък база не само партизански мажоритарен мажоритарен представител срещу бъдещото анулиране и разширяване на легитимността.

Ролята на обществения ангажимент

Масовите движения и медийното отразяване създадоха благоприятен климат за Закона за гражданските права и АСА. АДА даде глас на хората, които често се пренебрегват. Законодателите реагират на видимото търсене, независимо дали чрез протести, кампании за писане на писма или експертни показания. Преподаване на студенти, че законодателството често следва популярна мобилизация може да даде възможност на бъдещите граждани.

Процедурна ловкост и лидерство

Както използването на бюджетно помирение и Закона за правата на човека, така и байпасът на Сената на съдебната комисия показват, че процедурното творчество не е мръсно, а е от съществено значение. Лидерите, които разбират правилата и кога да ги огъват, са безценни. Процесът на конферентната комисия, макар и често зад затворените врати, е мястото, където се подправят много трудни компромиси.

Адаптируемост и изменение

Не се появява законопроект от комисията. Измененията могат да засилят законопроекта (както и дял VII от Закона за гражданските права) или да осигурят решаващи гласове (както при триковете в АСА). Желанието за договаряне и приемане на несъвършени версии е отличителен белег на успешното легализация. За детайлен поглед върху това как комисиите оформят законопроектите, посетете Конгрес.гов законодателен наръчник .

Заключение: Текущото значение на законодателните казуси

Уроците от Закона за държавните грижи, Закона за гражданските права, Закона за държавните права, Закона за държавните помощи и Закона за чистия въздух предлагат работен план за защитниците, законодателите и ангажираните граждани. Всеки случай показва, че законодателният процес може да бъде успешно навигиран срещу дългите коефициенти, когато има ясна визия, упорито ръководство и коалиция, която да свързва различията.

Учителите могат да използват тези примери, за да покажат, че правителството не е непроменима машина, а жива система, която отговаря на информираното участие. За по-нататъшно четене на законодателния процес и историческите сметки Национален архивен център за законодателни архиви предлага първични източници, а Senate .Senates законодателната страница предоставя стъпка по стъпка преглед.