public-policy-and-governance
Управление на градското развитие в районите, които са под въздействието на наводнения: най-добри практики
Table of Contents
Нарастващото предизвикателство за градското развитие в районите, където се извършва наводнение
Неправилно управляваното развитие в наводнените райони застрашава не само живота и собствеността, но също така и изостря наводненията надолу по течението, като заменя непроницаемите повърхности с непроницаеми пътища, паркинги и сгради. Залозите са високи: Федералната агенция за управление на извънредни ситуации (FEMA) изчислява, че повече от 90 процента от природните бедствия в САЩ включват наводнения и щетите от наводненията струват на страната милиарди долари годишно. Ефективното управление не е само за изграждане на стени срещу вода, но и за преосмисляне на начина и начина, по който изграждаме, за запазване на природните системи и за това как подготвяме общностите да реагират и да се възстановят.
Разбиране на рисковете от наводнения: Фондация за данни
Първата и най-критична стъпка в управлението на развитието в районите, които са в състояние да се наводнят, е да се развие дълбоко разбиране на специфичните рискове от наводнения, пред които е изправен район. Това не е еднократно упражнение, а процес, който трябва да включва исторически данни, прогнози за климата и мониторинг в реално време. Без точна оценка на риска всички последващи решения за планиране и инвестиции се градят на несигурно място.
Данни за исторически наводнения и картиране
Анализирането на исторически събития при наводненията осигурява база данни за разбиране кои области са най-уязвими. Картите за наводнения, като картите за риска от наводнения на FEMA (FIRMs), определят специалните зони за опасност от наводнения (SFHAs), където развитието е обект на по-строги разпоредби. Тези карти са често остарели и не могат да се отчитат за скорошно развитие или променящи се модели на валежи. Градовете трябва да инвестират в редовно актуализирана, високо резисторивна схема на наводненията, която отразява настоящите условия и включва данни от локалните измервателни уреди и валежи.
Проекти за климатични промени
Съвременната оценка на риска от наводнения трябва да отчита промяна в климата. Възход на морското равнище, по-интензивни валежи и по-голям валежи се прогнозират за влошаване на наводненията в много региони. Планерите трябва да използват нискомащабни климатични модели, които предвиждат местни и регионални въздействия, които им позволяват да проектират инфраструктура и политики за използване на земята, които остават ефективни при множество бъдещи сценарии. С.Геологично изследване (USGS) предоставя ценни данни за тенденциите в потока и анализа на честотата на наводненията, които могат да информират тези прогнози.
Географско-хидроложки фактори
Фактори като почвена пропускливост, топография, водосточна площ и близост до реки или брегове всички влияние на наводнения поведение. Области с непропускливи глинени почви или стръмни склонове могат да изпитат бърз отскок и мигащи наводнения, докато ниско разположени крайбрежни зони са изправени пред хронични приливни наводнения и буреносни вълни. Подробни хидрологически и хидравлично моделиране могат да симулират как водата се движи по пейзажа по време на различни бури, водещи решения за това къде и как да се развиват.
Прилагане на планиране и Зониране на земеползването
Чрез контролиране на мястото и начина на развитие общностите могат да избегнат поставянето на хора и имущество в опасност, като същевременно запазват естествени системи, които намаляват наводненията.
Ограничения за зониране и развитие на наводнения
Много общности са приели районни наредби, които ограничават строителството в 100-годишния наводнен план, често изискват всяко разрешено развитие да бъде издигнато над възходящото ниво на потопа. Някои юрисдикции отиват по-далеч, създават "безстроителни" зони в рискови зони и използват тези пространства за паркове, природни буфери или земеделие.
Прехвърляне на права за развитие и стимули
За да балансират правата на собственост с управлението на риска от наводнения, някои общности използват програми за прехвърляне на права за развитие (ТДР), които позволяват на собствениците на земи в райони, които са под заплаха от наводнения, да продават потенциала си за развитие на райони, които са по-малко уязвими от наводненията. Този подход компенсира собствениците на имоти, докато отклоняват растежа от високо рискови зони. Данъчни стимули, бонуси за плътност и ускорено разрешаване на проекти в райони с нисък риск могат допълнително да насърчат интелигентни модели на развитие.
Проектиране на сгради с наводнени емисии
Когато се допуска развитие в райони, които са подложени на наводнения, строителният дизайн трябва да приоритизира устойчивостта. Това включва повишаване на структурите върху плочи или пълнеж, използване на устойчиви на наводнения материали като бетон, стомана и обработена с налягане дървесина, както и проектиране на комунални услуги и механични системи, за да се намира над потенциалните нива на наводнения. Мокри техники за наводняване, които позволяват на водата да тече през по-ниски нива на структура, и сухо наводняване, които запечатват обвивката на сградата, за да се запази вода, могат да бъдат подходящи в зависимост от дълбочината и честотата на наводненията.
Опазване и възстановяване на зелената инфраструктура
Поддържането на зелени пространства, които могат да абсорбират излишната вода, е една от най-ефективните стратегии за намаляване на наводненията. Паркове, влажни зони и вегетационни буферни ленти действат като естествени гъби, намаляване на оттичането и забавяне на наводненията. Градовете могат да интегрират зелената инфраструктура в плановете си за използване на земята, като изискват открити космически сетове в подразделения, създаване на мрежи по водни пътища и възстановяване на деградирали влажни зони.
Кодове и правила на сградите: Повишаване на стандарта
За да се гарантира, че структурите могат да издържат на наводняването, строителните кодове определят минималните стандарти за проектиране, строителство и материали и трябва редовно да бъдат актуализирани, за да отразяват най-новите инженерни познания и климатични прогнози. Международният кодекс за строителство (IBC) и Международният кодекс за жилищните райони (IRC) включват разпоредби, устойчиви на наводнения, но общностите могат да приемат по-строги местни изменения за справяне с техните специфични рискове.
Изисквания за повишаване
В райони с вълна или високоскоростен поток може да се изисква допълнителна височина на дъската. Покачването може да се постигне чрез запълване, пилинги, пилинги или колони, което позволява водата да премине под конструкцията, без да причинява щети.
Материали, устойчиви на наводнения
Сградните материали, които могат да издържат на излагането на вода и сушене, са критични за намаляване на щетите от наводненията. Националната програма за застраховане на наводненията (NFIP) осигурява насоки за устойчиви на наводнения материали за различни зони. Изолирането на пяна от затворени клетки, бетонни зидарски единици, стоманени рамки и керамична плочки са примери за материали, които се противопоставят на поглъщането на вода и са лесни за почистване. Материали като фиброкартон, килим и гипсова стена трябва да се избягват под основната височина на наводненията.
Отпадък и градиране на обекта
Правилната класификация на мястото и дренажа са от съществено значение за насочване на водата от структурите. Правилата трябва да изискват от тях да се отливат от сградите, с дренажните перки, кулвертите и системите за задържане, предназначени да се справят с очакваното отпадане от голямо събитие на бурята.
Редовни инспекции и актуализации на кодове
Общностите трябва да инвестират в обучени служители за инспекции, които могат да потвърдят, че строителството отговаря на изискванията за повишаване, материал и дренаж. Освен това, кодовете трябва да бъдат преразглеждани и актуализирани редовно, за да се включат поуки, извлечени от неотдавнашни наводнения, нови изследвания и развиващи се прогнози за климата.
Инфраструктура и дренаж системи: Инженерингова устойчивост
Здравата инфраструктура е гръбнакът на ефективното управление на наводненията. Докато използването на земята и строителните кодове се отнасят до отделни структури, са необходими инфраструктурни системи с общностно измерение, за да се управляват по-големите обеми вода, генерирани от екстремни бури. Добре проектираната инфраструктурна мрежа съчетава инженерен контрол на наводненията с естествени системи за създаване на съкращения и гъвкавост.
Леве, стени на наводненията и бариери
Структурните мерки за контрол на наводненията, като например диги, стени и бариери за бури осигуряват високо ниво на защита за гъста градска зона. Леви са земен навес, които повишават нивото на земята по реките или бреговете, докато прииждащите стени са бетонни или стоманени конструкции, които могат да бъдат построени в по-тесни пространства. В някои места могат да се използват подвижни порти или бариери, когато наводненията са неизбежни, позволявайки нормално течение на реката или приливните потоци в други времена. Въпреки това, тези структури трябва да бъдат внимателно поддържани и проектирани да издържат на пренапрежение или повреда, без да причиняват катастрофални щети. Армейският корпус на инженерите осигурява стандарти за дизайн и сертифициране на левите.
Мрежи за дрейнаж на бури
Това включва мрежа от тръби, кулверти, канали и помпи, предназначени да предават бързо оттичане до прием на води или съоръжения за съхранение. Отделянето на буреносни води от санитарни канали намалява риска от комбинирани води по време на дъждовни дъждове. Общностите трябва да проектират дренажни системи за обхват от честоти на бурята, често насочени към 10-годишно или 25 годишно събитие за улично наводнение и 100-годишно събитие за структурна защита.
Задържане и задържане на басейни
Задържането и задържането на басейни временно задържа излишната буреносна вода и я освобождава с контролирана скорост, намалявайки пиковите потоци от наводнения. Задържащите басейни поддържат постоянен басейн от вода, осигурявайки качество на водата и местообитанията на дивата природа. Сухите басейни за задържане се оттичат напълно между бурите и могат да служат като двойни цели като атлетични полета или открито пространство. Подземните резервоари за съхранение или трезори могат да осигурят подобни функции в гъсто развитите райони, където е ограничено пространство на повърхността.
Зелена инфраструктура и природен дренаж
Рейн градини, биошлауове, непропускливи паважи и зелени покриви всички улов, бавно и филтър буреносни води на своя източник. Тези техники не само намаляват обема на руновидните и пикови потоци, но и подобряват качеството на водата, зареждат подводните води, намаляват ефектите на градските топлоизолации и подобряват естетиката на квартала.
Общество и образование: Изграждане на култура на подготвеност
Само техническите решения са недостатъчни без активното участие и подкрепа на общността. Жителите, собствениците на бизнес и местните лидери трябва да разберат риска от наводнения, да знаят какви действия да предприемат и да са готови да инвестират в защитни мерки. Ефективната ангажираност на общността е дългосрочен процес, който изгражда доверие, споделя знания и дава възможност на хората да поемат отговорност за собствената си безопасност.
Кампании за обществена осведоменост
Кампаниите могат да използват множество канали, включително социални медии, местни новини, съобщения за обществени услуги и обществени събития. Прости, действени съобщения като "Знаете ли зоната на наводненията," "Издигнете вашите комунални услуги," и "Проверете застраховката си" могат да имат значително въздействие. Осигуряването на ясна, достъпна информация на няколко езика гарантира, че всички членове на общността могат да участват.
Процеси на планиране на участващите лица
Общественото участие в планирането и вземането на решения изгражда подкрепа за инициативите за управление на наводненията и гарантира, че местните знания са включени. Обществените срещи, семинари, проучвания и консултативни комитети позволяват на жителите да споделят своя опит и приоритети. Упражненията за моделиране на участниците, като например "сериозни игри," които симулират събития и решения за реакция на наводненията, могат да помогнат на заинтересованите страни да разберат компромисите, участващи в различни стратегии за управление.
Доброволно изкупуване и пренасочване на програми
В някои случаи най-ефективната стратегия е да се изместят хората и структурите от пътя на вредата. Доброволно изкупни програми позволяват на собствениците на имоти в многократно наводнени райони да продават домовете си на пред-разпадна пазарна стойност, като земята се преобразува в отворено пространство. Общностите могат да си партнират с програмата за финансиране на програмата за помощ на ФЕМА за ограничаване на риска или програмата за подпомагане на наводненията за финансиране на тези придобивания. Ясното общуване за ползите и процеса на изкупуване, както и състрадателната подкрепа за засегнатите семейства, е от решаващо значение за успеха на тези програми.
Подготовка и реагиране на образованието
Образовайки обществеността за това как да се подготви, отговори и да се възстанови от наводнения намалява щети и спасява животи. Това включва насоки за сглобяване на комплекти за аварийно снабдяване, разработване на семейни комуникационни планове, разбиране на маршрутите за евакуация, и осигуряване на собственост преди буря. общностни програми като Националната метеорологична служба БуряЧетий програма или курсовете за готовност на Червения кръст осигуряват установени рамки за изграждане на устойчивост на битовото ниво.
Мониторинг и готовност за извънредни ситуации: оставане преди бурята
При приближаване на събитие на наводнение, всяка минута е от значение и добре подготвените общности могат да действат бързо за защита на живота и собствеността.
Системи за наблюдение в реално време и ранно предупреждение
Инвестирането в мрежа от речни измервателни уреди, дъждовни уреди, приливи и метеорологични станции осигурява данните, необходими за издаване на точни предупреждения за наводнения. USGS поддържа национална мрежа за стриймгейдж, но общностите могат да допълват това с местните сензори в рискови зони. Автоматизираните системи за предупреждение, които изпращат предупреждения чрез текстово съобщение, имейл или мобилно приложение, могат да достигнат бързо до жителите, когато наводненията са неизбежни. Интеграцията с моделите на прогнозиране на наводнения на Националната метеорологична служба позволява издаването на часовници и предупреждения с оловни часове или дори дни.
Планове за реагиране при извънредни ситуации
Всяка общност в зона, която е под въздействието на наводнения, трябва да има цялостен план за реагиране при извънредни ситуации, който редовно се актуализира и изпитва чрез тренировки. Планът трябва да посочва роли и отговорности за всички съответни агенции, включително обществени поръчки, полиция, пожар, управление на извънредни ситуации и обществено здраве. Пътищата за евакуация трябва да бъдат ясно картографирани и съобщени на обществеността, а местата за подслон трябва да бъдат идентифицирани и подготвени. Специално внимание трябва да се обърне на уязвимите популации, като например възрастните хора с увреждания и неавгийските лектори, които може да се нуждаят от допълнителна подкрепа по време на евакуация.
Редовни дрилове и упражнения
Тези упражнения разкриват пропуски в координацията, комуникацията или ресурсите, които могат да бъдат разгледани преди реално събитие. Включването на доброволци на общността в тренировки също помага за запознаване на жителите с процедурите за евакуация и операции по подслон. След всяко учение или реално събитие, прегледът на последващите действия следва да определи уроците, които са научили и да подобри плана.
Планиране на възстановяване и устойчивост
Подготовката не спира, след като водите на потопа се оттеглят. Общностите трябва да планират бързо и справедливо възстановяване, което не само възстановява загубеното, но и изгражда отново по-силно. Това означава включване на устойчивост в усилията за възстановяване, като повишаване на ремонтираните структури, заместване на остарялата инфраструктура с по-здрави системи и подобряване на управлението на наводненията. Програма FEMA за обществена помощ и общностния блок за развитие на HUD за възстановяване на безвъзмездните средства може да подкрепи тези усилия, но активното планиране гарантира, че възстановяването е ефективно и съобразено с дългосрочните цели.
Финансови и застрахователни съображения: Управление на риска и инвестициите
Управляването на риска от наводнения е не само техническо и планиране предизвикателство, но и финансово. Собствениците на имоти, бизнеса и правителствата трябва да вземат икономически решения за това къде да се изгради, как да се инвестира в защита и как да се управляват разходите за наводнения, когато това се случи. Застраховки, финансови стимули и рискова комуникация всички играят ключови роли за създаване на икономически устойчиви общности.
Националната програма за застраховане на наводненията и частното застраховане
NFIP осигурява федерално подкрепяна застраховка за наводнения на собствениците на имоти в участващи общности, но тя е изправена пред значителен финансов щам, тъй като загубите от наводнения са монтирани. Премиите все повече се коригира, за да отрази действителния риск, който може да направи застраховката по-скъпа в рискови зони. Частното застраховане на наводнения също се разширява, предлагайки по-конкурентни цени и по-високи граници на покритие. Образоването на собствениците на имоти за техните опции за застраховка и значението на поддържането на покритие дори в умерените рискови зони е съществена част от управлението на риска от наводнения.
Комуникация с риск и разкриване на собствеността
Прозрачната комуникация за риска от наводнения е от решаващо значение за информираното вземане на решения от купувачи, наематели и инвеститори. Много държави изискват продавачите да разкриват известни рискове от наводнения и изисквания за застраховка срещу наводнения на потенциални купувачи. Местните правителства могат да подкрепят допълнително прозрачността чрез осигуряване на лесен достъп до карти за наводнения, сертификати за надморска височина и исторически данни за наводнения.
Инвестиции за устойчивост на финансиране
Инвестирането в устойчивост на наводнения често изисква значителен капитал, но дългосрочните икономии в избегнати щети са значителни. Общностите могат да финансират тези инвестиции чрез микс от общински облигации, държавни и федерални субсидии и публично-частни партньорства. Законът за инфраструктурата и други федерални програми са отпуснали милиарди долари за проекти за устойчивост, но общностите трябва да имат планове и предложения, готови да се конкурират за тези фондове.
Околна среда и екосистемни подходи: Работа с природата
Влажните земи, мангровите гори, кораловите рифове, системите за дюни и наводнените гори всички поглъщат и бавни наводнения, намаляват ерозията и осигуряват местообитания за дивата природа. Опазването и възстановяването на тези природни активи е не само приоритет на околната среда, но и стратегия за управление на наводненията.
Опазване и възстановяване на влажни зони
Влажните зони действат като естествени гъби, съхранявайки буреносната вода и я освобождава бавно с течение на времето. Защитата на съществуващите влажни зони от развитието и възстановяването на деградиралите влажни зони може значително да намали наводненията надолу по течението. Много общности са приели наредби за опазване на влажните зони, които изискват буфери около влажните зони и ограничават пълненето или отводняването.
Живите брегови линии и системите на Dune
В крайбрежните райони живите брегови линии, които включват естествена растителност, стриди рифове и пясъчни дюни осигуряват естествена защита срещу ерозия и буреносни вълни. Тези системи могат да бъдат по-устойчиви и екологично полезни от твърдите бронежилетки като морските стени.
Реконференция и спънки
Много реки са били канализирани или ограничени от диги, като са загубили естествената си способност за наводнения. Свързването на реките с техните наводнения чрез премахване на ненужните диги или създаване на управлявани препятствия позволява на водите да се разпространяват и забавят. Този подход не само намалява върховете на наводненията надолу по течението, но също така подобрява качеството на водата и подкрепя опазването на рибата и дивата природа. Организации като "Природата" са пионери в мащабни проекти за възстановяване на наводненията в цялата страна.
Заключение: Изграждане на устойчиво бъдеще
Управлението на градското развитие в районите, които са в състояние на наводнения, е едно от най-сложните и неотложни предизвикателства на нашето време. Изисква се да се премине отвъд тесен фокус върху структурните защитни сили, за да се приеме цялостен, адаптивен подход, който интегрира оценката на риска, интелигентното използване на земята, строгите строителни кодове, устойчивата инфраструктура, ангажираността на общността, финансовото планиране и управлението на екосистемите. Не е достатъчна единна стратегия сама по себе си, но заедно тези практики създават мощна рамка за намаляване на риска от наводнения и изграждане на по-безопасни, по-живи градове.
С увеличаването на хидроложкия цикъл, решенията, които вземаме днес за това къде и как изграждаме, ще имат последствия за бъдещите поколения. Общностите, които инвестират в проактивно управление на наводненията, основани на доказателства, ще бъдат по-добре разположени, за да издържат на бъдещи бедствия, да защитят жителите и икономиките си и да процъфтяват в променящ се свят. Пътят към устойчивост не е лесен, но с правилните знания, инструменти и ангажираност можем да създадем градска среда, която да работи с водата, а не срещу нея.