Table of Contents

Обществено-частните партньорства (ППП) се очертават като крайъгълна стратегия за справяне с дефицита на глобалната водна инфраструктура. С оглед на това правителствата по целия свят се борят със системите за стареене, растежа на населението и засилването на въздействието на изменението на климата, необходимостта от иновативни модели на финансиране и управление никога не е била по-належаща. ППП предлагат рамка, в която публичният надзор и социалната отчетност се комбинират с капитал на частния сектор, оперативната ефективност и технологичния опит. Във водния сектор тези партньорства не са само за изграждане на тръби и пречиствателни станции; те са за превъплащаване на това как основните услуги могат да бъдат предоставяни устойчиво и равноправно.

Рационал за ПЧП във водна инфраструктура

Традиционният модел на публично финансираните и управлявани водни системи обаче доведе до значителни постижения в достъпа и качеството през миналия век. Скалата на текущите и бъдещите инвестиционни нужди далеч надхвърля фискалния капацитет на много правителства. Световната банка изчислява, че глобалната водоснабдителна и водоснабдителна инфраструктура изисква стотици милиарди долари годишно, за да се отговори на целта за устойчиво развитие 6. Бюджетните ограничения, конкурентни приоритети и политическите цикли често водят до хронични по-ниски инвестиции.

Освен финансирането, PPP се справя с критична липса на специализирано управление и технически умения. Частните партньори носят опит в проектирането, строителството и операциите, които публичните агенции може да липсват. Това прехвърляне на ноу-хау може да доведе до подобрена ефективност . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Типични модели на ППС за водни проекти

ППС обхващат спектър от договорни споразумения, всеки подходящ за различни типове проекти, рискови апетити и регулаторни среди. Разбирането на тези модели е от съществено значение за заинтересованите страни да изберат правилната структура.

Design-Built- Operate (DBO)

По силата на договор за DBO, частният партньор отговаря за проектирането, изграждането и след това експлоатацията на водоем (напр. съоръжение за обезсоляване или пречистване на отпадъчни води) за определен период. Общественият сектор запазва собствеността и установява стандарти за изпълнение. Този модел работи добре, когато публичният орган има силен капацитет, но се нуждае от частни иновации и оперативна ефективност.

Строителен-оперативен-пренос (BOT)

В споразумение за БОТ, частния партньор финансира, изгражда и управлява съоръжението за концесионен период, обикновено 20 и 30 години, след което собствеността се прехвърля обратно към правителството. Този модел е общ за големи, капиталоемки проекти като схеми за снабдяване с вода на едро или хидроенергийни компоненти на водни системи. Приходите идват от потребителски тарифи или правителствени плащания (Плащания за допустимост).

Концесии

Концесиите предоставят на частен оператор правото да управлява и експлоатира цялата водоснабдителна мрежа или определена географска зона за дълъг период. Операторът отговаря за инвестициите, поддръжката и предоставянето на услуги, като печели приходи от тарифи. Общественият сектор запазва регулаторния надзор и собствеността върху активите. Концесиите са били използвани широко в държави като Франция, Испания и няколко латиноамерикански държави. Те изискват силен регулаторен капацитет за защита на потребителите и гарантиране на спазването на инвестиционните ангажименти.

Договори за отдаване под наем

Този модел често е стъпка към по-всеобхватни ПЧП, което позволява на правителствата да подобрят оперативната ефективност преди да се ангажират с големи капиталови проекти. Договорите за наемане са общи за преходните икономики, където доверието в частния сектор все още се развива.

Основни ползи от ПЧП във водната инфраструктура

Предимствата на ПЧП се простират отвъд простото вливане на частен капитал. Когато са структурирани добре, те създават добродетелен цикъл на подобрено обслужване, финансова устойчивост и обществено доверие.

Мобилизиране на частни инвестиции

Това намалява непосредствената фискална тежест за правителствата и им позволява да разпределят ограничени публични средства на други приоритети като социални програми или спешни мерки. В много случаи ПЧП ускориха развитието на водните връзки към неслужещи общности, особено в предградията и селските райони.

Оперативна ефективност и иновации

Частните оператори са стимулирани да намалят разходите, да намалят загубите на вода и да подобрят енергийната ефективност, защото печалбите им зависят от ефективността. Например, ПЧП в Сенегал намали водата без приходи от над 30% на около 15% в рамките на десетилетие, освобождавайки значителни обеми за клиентите, които плащат. Иновации като дистанционно наблюдение, управление на налягането и автоматизирани системи за фактуриране са по-лесно приети, когато частния партньор поема разходите и жъне ползите.

Разпределение на риска и ограничаване на риска

В големите инфраструктурни проекти са често срещани разходи за строителство, закъснения и оперативни провали. ППС разпределят тези рискове на страната, която е най-добре способна да ги управлява. Частният сектор поема риск от строителство и търсене (в договорени параметри), докато публичният сектор запазва регулаторен и политически риск. Този механизъм за споделяне на риска, когато е балансиран, води до по-реалистично планиране на проекти и намалява вероятността от бюджетни изригвания, които заразяват традиционните обществени поръчки.

По-бързо изпълнение на проекта

Тъй като частните партньори обикновено се плащат само когато активът е оперативен и отговаря на стандартите за ефективност, те имат силни стимули да завършат проекти навреме или преди графика. Много проекти за регенерация на водите са били доставени години по-бързо от сравними проекти от обществения сектор, както се вижда от десултиращите предприятия в Австралия и пречиствателните работи в Индия.

Критични предизвикателства и ограничаване на риска

Въпреки обещанието си, ПЧП във вода не са панацея. Те въвеждат сложни договорни, регулаторни и социални предизвикателства, които трябва да бъдат активно управлявани.

Контрактно проектиране и комплексност

Договорите за ПЧП са по същество непълни, не могат да се предвидят всяко бъдещо събитие. Лошо проектираните договори могат да доведат до скъпоструващи оферти, спорове или неуспехи на услуги. Ключовите въпроси включват неясни механизми за регулиране на тарифите, недостатъчни санкции за неизпълнение и двусмислени клаузи за форсмажорни обстоятелства.

Тарифна възможност и политически риск

За да се възстановят разходите и да се привлекат частни инвестиции, тарифите трябва да бъдат определени на нива, които покриват експлоатацията, поддръжката и капиталовите разходи. Въпреки това, повишаването на тарифите за нивата на възстановяване на разходите може да предизвика социални размирици, особено сред домакинствата с ниски доходи. Правителствата често се противопоставят на политически непопулярните увеличения на тарифите, създавайки несъответствие между условията на договорите и политическата реалност. Това може да доведе до спорове, субсидии или прекратяване на договора. Стратегиите за уреждане включват постепенно увеличаване на тарифите, прилагане на социални тарифни структури (леки на живот), както и създаване на независими регулаторни органи, които деполитизират тарифните решения. Принципите на ОПР за управление на водите подчертава значението на ясни правни рамки и ангажираност на заинтересованите лица за управление на достъпността.

Регулаторен капацитет и надзор

Без него частните оператори могат да намалят или да не успеят да обслужат труднодостъпни райони. Много развиващи се страни нямат необходимия технически, финансов и правен опит за ефективно договаряне и надзор на ПЧП. Изграждането на регулаторен капацитет чрез обучение, командировка и използване на външна техническа помощ е предпоставка за успешните ПЧП. Международни организации като Глобалното партньорство за водите предоставя ресурси за укрепване на управлението на водите.

Социален капитал и достъп

Съществува риск от приоритет на PPP за печелившите градски и промишлени клиенти в селските и бедните общности. Договорните задължения за разширяване на обхвата на услугите трябва да бъдат ясно определени и изпълнени. Участието на Общността в проектирането на проекти и тарифните настройки може да помогне да се гарантира, че ПЧП допринасят за универсалния достъп.

Изследвания на глобални случаи: Научени уроци

В следващите случаи се илюстрират ключови уроци.

Манила, Филипините

През 1997 г. Митрополит Уотъруоркс и Кантарът (MWSS) възлагат два 25-годишни договора за концесия на частни оператори за източните и западните зони на Метро Манила. След първоначални предизвикателства, включително девалвация на валутата и договорки, двете отстъпки значително са подобрили достъпа до вода. Critics отбелязват, че тарифите са нараснали значително, но търговията е била надеждна 24/7 доставка на място на периодично, често замърсена вода.

Сао Пауло, Бразилия

Докато São Paulo го прави публично, държавата използва PPP за конкретни проекти, като разширяването на системата Cantaraeira и пречистването на отпадъчни води. Забележителен пример е ППС за системата за производство на вода São Lourenço, която увеличава предлагането на милиони. Проектът е доставен навреме и по бюджет, благодарение на ясните спецификации за изпълнение и ефективното разпределение на риска. По време на сушата 2014.2015 обаче системата се изправя пред оперативен стрес, подчертавайки, че PPP не може да замести интегрираното управление на водните ресурси и мерките за търсене.

Сенегал

Sellet EST за градски водоснабдителни услуги / aftermage модел . . Често се цитира като успех в субсахарска Африка. Държавата задържа собственост на активи и инвестиционна отговорност, докато частен оператор управлява операции и поддръжка. Тарифите са индексирани, цели за ефективност са изпълнени, и подобряване на качеството на водата. . . . в Дакар се разшири значително, и полезността стана финансово жизнеспособна. Ключови фактори за успеха са политически ангажимент, постепенно изпълнение, и добре определена договорна рамка, която балансирани частни стимули с публичен надзор. un Water програма е документирала този случай като добра практика пример.

Провал и спорове

В градове като Кочабамба (Боливия) и Буенос Айрес (Аржентина), слабо разработени отстъпки доведоха до тарифни скокове, спорове за услуги и евентуално анулиране на договори. Случаят Кочабамба (1999 .2000 г.) включваше договор, който предоставяше изключителни права и позволяваше бързи тарифни увеличения, предизвикваше масови протести и обръщане към обществения контрол.

Най-добри практики за структуриране на успешни ПЧП

От глобален опит са се появили няколко добри практики за проектиране и прилагане на ППС за водите, които служат на обществения интерес.

Създаване на строги правни и регулаторни рамки

Независимият регулатор с технически опит и правомощия да определя тарифи и да следи изпълнението на задълженията може да деполитизира решенията и да изгради доверие на инвеститорите.

Осигуряване на прозрачни и конкурентни обществени поръчки

Предварителното класиране, основано на технически и финансови възможности, стандартизираните документи за оферти и публичното разкриване на договорни условия (с подходящи защити за поверителност) помагат за изграждането на доверие. Нежеланите оферти трябва да бъдат внимателно третирани, за да се избегнат конфликти на интереси.

Фокусирайте се върху спецификациите на изходните данни

Договорите следва да определят желаните резултати .е., параметри за качество на водата, непрекъснатост на услугата, work estбet . Това дава гъвкавост на частните партньори да иновират, като същевременно ги държат отговорни за резултатите.

Проектни механизми за справедливо разпределение на риска и приспособяване

Правителствата трябва да запазят регулаторните и политическите рискове, докато частните партньори поемат рискове от строителство, експлоатация и търсене. Договорите трябва да включват формули за тарифни корекции, основани на инфлация, обменни курсове и промени в разходите, както и механизми за предоговаряне при извънредни обстоятелства.

Наслаждавайте се на участниците и защитавайте потребителите

Социалните тарифи или субсидии могат да гарантират достъпност за домакинствата с ниски доходи. ППС следва да включва изрични задължения за разширяване на услугата към недостатъчно обслужвани области, с санкции за неспазване.

Изграждане на капацитет в публичния сектор

Правителствата трябва да инвестират в обучение и запазване на квалифицирания персонал за договаряне, наблюдение и регулиране на ПЧП. Специализираните звена за ПЧП в министерствата на финансите или инфраструктурата са доказали своята ефективност в много страни.

Бъдещето на ПЧП във водната инфраструктура

В бъдеще, PPP вероятно ще играе още по-голяма роля, тъй като предизвикателствата пред водата се засилват. Изменението на климата води до търсене на необезсолена инфраструктура, като например обезсоляване, повторно използване на вода и управление на водите от бури, което изисква значителни капиталови и специализирани умения.

Новите финансови инструменти, включително зелените облигации и смесените финанси, се комбинират със структури на ПЧП, за да привлекат инвеститори и да намалят разходите за капитал. Тенденцията към "базирани на ефективността" договори, които дават резултати като намаляване на загубата на вода или подобряване на енергийната ефективност, нараства. В същото време се увеличава признаването, че ПЧП трябва да бъдат приобщаващи и екологично устойчиви. Световната Глобална практика за водите на банката и други партньори за развитие насърчават "устойчивите ПЧП," които интегрират устойчивостта на климата, равенството между половете и ползите от общността.

Тъй като глобалната общност се стреми да постигне универсален достъп до безопасна вода и канализация до 2030 г., ПЧП ще останат жизненоважен, макар и несъвършен инструмент. Успехът им ще зависи от политическа воля, институционална цялост и ангажимент да поставят обществения интерес в центъра на всеки договор.

Заключение

Когато внимателно структурирани и регулирани, те могат да ускорят инвестициите, да подобрят качеството на услугите и да разширят достъпа. Но те не са заместител на силното обществено управление. Най-успешните ППС са тези, които са прозрачни, приобщаващи и вградени в холистична рамка за управление на водите. За правителствата, общностите и частните инвеститори, както и за да се създаде предизвикателство е да се проектират партньорства, които зачитат социалната стойност на водата, като същевременно се впрегнат в силата на пазарите.