Table of Contents

От 70-те години на миналия век насам премахването или намаляването на правителствените правила и надзора върху специфични кътчета е крайъгълен камък на икономическата политика в много страни. Докато нейните защитници са шампиони в областта на конкуренцията, по-ниски цени и иновации, критиците сочат към пазарни неуспехи, отслабени защити на потребителите и системни рискове, които са придружавали дерегулиращи вълни. Този анализ изследва теоретичните маркери на дерегулацията, историческата траектория и доказателствата от ключови сектори, за да се осигури балансирана оценка на последиците и да се предложат препоръки за политика за внимателен подход.

Какво представлява дерегулацията?

Дерегулацията включва премахване или рационализиране на контрола на правителството, например ценовите тавани, изискванията за лицензиране, стандартите за безопасност и правилата за опазване на околната среда, които уреждат поведението на промишлеността. Целта е да се позволи на пазарните сили, а не бюрократичните мандати, да определят резултатите като ценообразуване, качество на услугата и влизане от нови конкуренти. Въпреки това, дерегулацията се различава от либерализация (отваряне на пазари на конкуренция) и приватизация (прехвърляне на държавни активи на частна собственост), въпреки че тези политики често съвпадат.

Защитниците твърдят, че прекомерното регулиране задушава предприемачеството, увеличава разходите за спазване на изискванията и защитава титулярите от конкуренцията. Критиците противоречат на това, че съществуват разпоредби за коригиране на пазара на неточност, като например външни фактори, информационни асиметрии и природни необезопасени средства и че премахването им без подходящи гаранции може да доведе до вредни ефекти на вълните.

Теоретични основи на дерегулацията

Насърчението за дерегулация се основава на няколко икономически теории и мисловни училища. Разбирането на тези рамки помага да се изясни защо политиците са преследвали дерегулация и защо резултатите от нея варират.

Класическа и неокласическа икономика

Класически икономисти като Адам Смит твърдят, че пазарите, оставени на собствените си устройства, са склонни към ефективни резултати. По-късно неокласически модели подчертаха перфектната конкуренция като идеал, където дерегулацията може да намали загубите от безтегловност от намесата на правителството. Критиците отбелязват, че пазарите в реалния свят рядко отговарят на предположенията за перфектна конкуренция, като например пълната информация и липсата на външни фактори, които могат да доведат до субнеоптимални резултати.

Теория на обществения избор

Теорията за обществения избор се отнася до икономическия анализ на вземането на политически решения, което предполага, че регулаторите могат да бъдат заловени от отраслите, които те наблюдават, което води до провал. . . . . Според това мнение, дерегулацията може да намали силата на специални интереси и да подобри ефективността. Теорията за залавяне, разработена от Джордж Стиглър, твърди, че регламентите често облагодетелстват производителите за сметка на потребителите, така че премахването им може да увеличи благосъстоянието.

Чикагско училище по икономика

Учени като Милтън Фридман и Джордж Стиглър твърдят, че много регламенти са ненужни или контрапродуктивни. Фридман . Friedman . работа върху авиоиндустрията и неговата застъпничество за дерегулация силно повлияни политиката на САЩ през 70-те и 80-те години на миналия век. Чикаго училище . Акцент върху пазарната ефективност и скептицизъм на държавната намеса осигурява интелектуална боеприпаси за дерегулиране реформи.

Исторически контекст на дерегулация

Съвременната дерегулация набира инерция в края на 70-те години на миналия век, първо в САЩ под ръководството на президента Джими Картър и след това ускорява при президента Роналд Рейгън, както и в Обединеното кралство под ръководството на премиера Маргарет Тачър. Тези лидери са поставили в рамка дерегулацията като отговор на енцефлацията, високата безработица и възприеманата от правителството неефективност.

Ключови дерегулация на миляните

  • Закон за дерегулация на въздушния транспорт от 1978 г. (САЩ): Елиминиран федерален контрол върху тарифите, маршрутите и влизането на пазара на авиокомпаниите. Актът доведе до вълна от нови участници, по-ниски тарифи, но също така и фалити и консолидация на промишлеността.
  • Закон за железниците от 1980 г. (U.S.): Частично дерегулира железопътната промишленост, като дава на железниците повече свобода на ценообразуване и намалява ограниченията на маршрутите.
  • UK приватизация на British Telecom (1984): Правителството на Тачър продаде своя дял в BT и въведе конкуренция, която доведе до по-ниски цени на дълги разстояния и иновации в мобилните услуги, въпреки че предизвикателствата пред достъпа до селските райони продължават.
  • Закон за телекомуникациите от 1996 г. (САЩ): Целта на проекта е да отвори местните пазари на телефони за конкуренция и дерегулира кабелната телевизия.
  • Закон за модернизацията на финансовите услуги от 1999 г. (САЩ): Отменени части от Закона за стъклото и стоманата, които позволяват на търговските банки, инвестиционните банки и застрахователните дружества да се слеят. Критиците твърдят, че дерегулацията поставя началото на финансовата криза през 2008 г.

Положителни последствия от дерегулацията

Адвокатите подчертават няколко полезни резултата, като в някои сектори има сериозни доказателства.

Повишена конкуренция и избор на потребителите

В авиокомпаниите например броят на превозвачите се увеличи драстично след 1978 г., като се донесоха повече варианти за маршрути и иновации в услугите като нискотарифни превозвачи.

По-ниски цени

Конкуренцията често е задвижвала цените. Реалните въздушни превозвачи са спаднали с около 40% през двете десетилетия след Закона за дерегулация на въздушния транспорт, адаптиран към инфлацията. В Обединеното кралство приватизацията на British Telecom е довела до рязко намаляване на разходите за дълги разговори. Въпреки това, тези печалби не винаги са били еднородни и ниски доходи потребители понякога са изправени пред по-високи цени или намалена услуга.

Иновации и производителност

Освободени от строги регулаторни ограничения, компаниите са инвестирали в нови технологии и бизнес модели. Дерегулацията на некомерсиалните мрежи стимулира разширяването на фиброоптиката, безжичните мрежи и в крайна сметка интернет. В енергийните пазари дерегулацията позволи търговия на едро с електроенергия и навлизането на производители на енергия от възобновяеми източници в някои региони.

Икономически растеж и създаване на работни места

Защитниците твърдят, че дерегулацията стимулира икономическата активност чрез намаляване на разходите за спазване и насърчаване на инвестициите. Американските транспортни и телекомуникационни сектори са имали значителен ръст на работните места през десетилетията след дерегулацията.

Отрицателни последици от дерегулацията

Въпреки ползите дерегулацията носи значителни рискове, особено когато се прилага без адекватен надзор или в сектори, склонни към пазарни неуспехи.

Недостиг на пазара и концентрация

Дерегулацията може да доведе до монополни или олигополитични структури. Например, дерегулацията на авиокомпанията доведе до вълна от сливания и фалити, оставяйки малък брой превозвачи, доминиращи пазара от 2000-те години. Тази концентрация може да намали конкуренцията с течение на времето, потенциално компенсирайки първоначалните печалби в ценообразуването и услугите.

Въпроси, свързани със защитата на потребителите

Слабите разпоредби могат да излагат потребителите на опасни продукти, измамни практики или лоша услуга. Във финансовия сектор премахването на ограниченията върху дериватите и ипотечните кредити е допринесло за хищническите заеми и кризата с ипотеките.

Екологично разпадане

Възстановените екологични регламенти .. често компонент от по-широките деноминационни програми може да доведе до увеличаване на замърсяването и изчерпването на ресурсите.

Финансова стабилност и системен риск

Световната финансова криза през 2008 г. често се цитира като звезден пример за дерегулаторно свръх. Премахването на Закона за модернизация на Глас-Стеагал и стоковите фючърси от 2000 г. (който освобождаваше свръх-насрещните деривати от регламент) позволи на финансовите институции да поемат огромни рискове с малка прозрачност. В резултат на това кризата доведе до милиони загуби на работни места, запорации и големи държавни спасителни мерки.

Изследвания при дерегулация

Изследването на конкретни сектори разкрива как балансът на последиците варира.

Закон за дерегулация на въздушните линии от 1978 г.

Търговията с въздушен транспорт в САЩ също е класически случай на разглобяване на смесените резултати. Fares падна рязко, броят на пътниците се повиши, както и нови бизнес модели като нискотарифни превозвачи се появи. Авиокомпаниите също са изправени пред интензивна конкуренция, което води до фалити (напр. Pan Am, Eastern, TWA) и консолидация в четири основни превозвачи (Американски, Delta, United, Southwest). Удовлетвореността на потребителите с Легрум, такси, и на време изпълнение е намаляла. A [Брукинги Институционален анализ установи, че докато въздушните пътища са по-ниски, ползите са концентрирани сред по-големи метрополитенски райони, и малките общности са загубили услуги.

Финансова дерегулация и кризата през 2008 г.

Между 1980 и 2000 г. редица закони и регулаторни промени разглобиха голяма част от финансовата регулаторна рамка, създадена след Голямата депресия. Законът за Грам-Лийч-Блийли (1999 г.) позволи на банките да комбинират търговски и инвестиционни дейности, а Закона за модернизация на стоковите фючърси (2000) освободи дериватите от надзор. Финансовите институции създадоха сложни обезпечени с ипотеки ценни книжа и се занимават с високорискова търговия. Когато цените на жилищата паднаха, системата се срина. Кризата струваше на икономиката на САЩ приблизително $12.8 трилиона загубени изходи, според Федералния резерв. A IMF член подчертава ролята на дерегулацията в усилването на системните рискове.

Енергийна дерегулация: Кризата с електричеството в Калифорния

В края на 90-те години на миналия век Калифорния дерегулира своя пазар на електроенергия на едро, като приспадна цените на дребно. Политиката създаде стимули за производителите да задържат доставките, което доведе до огромни ценови колебания и претоварване на тока през 2000 г.2001 г. Кризата струваше милиарди потребители и допринесе за отзоваването на губернатора Грей Дейвис. Тя показа, че слабо проектираната дерегулация, особено когато се комбинира с пазара на мафиоти, може да има пагубни последици. Калифорнийският опит е използван за предпазливи, добре структурирана дерегулация на енергийните пазари, където естествените монополни характеристики все още се прилагат за преносните мрежи.

Дерегулация на далекосъобщенията

Законът за телекомуникациите от 1996 г. имаше за цел да стимулира конкуренцията в местната телефонна услуга. На практика той доведе до разногласие на сливанията (например AT&T и BellSouth, Verizon и MCI) и инвестиции в широколентова инфраструктура. Но създаде и регулаторни битки за достъп до мрежата и ценообразуване. Възходът на интернет базирани услуги (VoIP, стрийминг) в крайна сметка наруши традиционните модели на телекомуникациите. A Работа в FCC установи, че ефективността на периода след дерегулацията е повишена през периода на след дерегулация, но също така повиши загрижеността за качеството на услугите и универсалния достъп.

Международни перспективи за дерегулация

Обединено кралство

Програмата за дерегулация и приватизация на Великобритания по Тачър трансформира индустрии като телекомуникации, газ, електричество, вода и транспорт. Докато ефективността и инвестициите се увеличават, критиците сочат към нарастващо неравенство, намаляващо качество на услугите в някои сектори и концентрация на богатство сред малък брой фирми.

Европейски съюз

ЕС преследва смесица от дерегулация (напр. либерализация на пазара на авиокомпании през 90-те години) и ререгулация (напр. защита на данните, финансов надзор). Единната инициатива за европейско небе има за цел да хармонизира контрола на въздушното движение, намаляването на закъсненията на полетите и по-ниските разходи.

Развиващи се страни

Много развиващи се страни приеха дерегулацията като част от структурните програми за приспособяване през 80-те и 90-те години. В сектори като банкирането, телекомуникациите и селското стопанство резултатите са смесени. Дерегулацията може да привлече чужди инвестиции и да подобри инфраструктурата, но слабите институции и регулаторния капацитет могат да доведат до корупция, пазарна злоупотреба с власт и финансова нестабилност. [Български доклад на Световната банка подчертава необходимостта от допълнителни институции за предотвратяване на дерегулацията от вреди на уязвимите популации.

Препоръки за балансирана дерегулация

Предвид смесените доказателства политиците следва да възприемат нюансиран подход, който запазва ползите от конкуренцията, като същевременно намалява рисковете.

Целева дерегулация с проактивен надзор

В същото време, поддържане или укрепване на регламенти, насочени към истински неточни пазари, като например замърсяване, системен риск и потребителски измами.

Оценка на конкуренцията ex Ante

Ако регламентирането е защитило естествен монопол или високи бариери за влизане, дерегулацията може просто да замени обществения монопол с частна пазарна сила. В такива случаи насърчаването на конкуренцията чрез структурни средства за защита (напр. услуги за отделяне) следва да предхожда дерегулацията.

Залези и регулаторни прегледи

За да се въведат механизми за автоматичен преглед на нормативните актове, които изискват изтичане на определен срок, освен ако не бъде разрешено повторно. Това намалява натрупването на остарели правила и насърчава изготвянето на политики, основани на доказателства. Конгресът използва такива механизми за някои агенции, но по-систематичното приложение може да помогне.

Силни антитръстовите мерки и защита на потребителите

Дерегулацията трябва да бъде съчетана с стабилна политика на конкуренция, за да се предотврати олигополитично поведение. Агенциите трябва да имат ресурсите и правомощията да оспорват сливанията, определянето на цените и антиконкурентните практики.

Постепенно прилагане с мониторинг

Създаване на независими органи за мониторинг за проследяване на промените в цените, качеството на услугите, пазарната концентрация и външните фактори.

Международна координация

В сектори като финансите и енергетиката дерегулацията в една юрисдикция може да създаде трансгранични разливи. Международната координация на органите като Съвета за финансова стабилност или Международната организация на комисиите по ценни книжа може да помогне за хармонизиране на стандартите и намаляване на регулаторните арбитражи.

Заключение

Дерегулацията не е по същество добра или лоша; последиците от нея зависят от контекста, дизайна и прилагането. Когато се прилага към отрасли, където конкуренцията е жизнеспособна и пазарните неуспехи са минимални, дерегулацията може да намали цените, да стимулира иновациите и да стимулира икономическия динамика. Въпреки това, в сектори, склонни към природни монополи, информационни асимметрии или системни рискове, прибързани или лошо проектирани дерегулация може да доведе до концентрация, вреда на потребителите, влошаване на околната среда и финансови кризи.

Доказателствата от авиокомпаниите, финансите, енергетиката и телекомуникациите подчертават, че дерегулацията работи най-добре, когато е съчетана със силни антитръстови мерки, насочени защита на потребителите, и механизми за отчетност и преглед. Политиците трябва да се противопоставят на идеологически крайности, независимо дали сляпа вяра в пазарите или рефлексивна защита на всички регулации и вместо това да преследват доказателства, основани на адаптивни подходи.