Преглед на изпълнителната власт

Изпълнителният клон е най-големият и най-видим от трите клона на федералното правителство на САЩ. Ръководен от президента, той отговаря за прилагането на федералните закони, администрирането на правителствени програми, провеждането на външна политика и управлението на националната отбрана. Конституцията създаде един главен изпълнителен орган, който да осигури единство, решителност и отчетност в правителствените операции. Днес изпълнителната власт работи над 4 милиона души, включително служители на служби, професионалисти на държавната служба и политически назначения, което го прави най-големият работодател в страната.

Модерният изпълнителен клон се развива значително от малките начинания на Джордж Вашингтон. Първият кабинет се състои само от четири отдела: Държавната, Съкровищницата, Войната и Главния прокурор. Днес има 15 изпълнителни отдели и стотици агенции, комисии и бордове, които извършват всичко от националната сигурност до екологично регулиране. Разбирането на структурата и функциите на изпълнителната власт е от съществено значение за възприемане на начина на функциониране на федералното правителство на практика.

Конституционната фондация на изпълнителната власт

Член II на Конституцията на САЩ носи изпълнителна власт в президент на Съединените щати. Крадците, предпазливи както на монархията, така и на слабостите на членовете на Конфедерацията, създаде силен, но проверени изпълнителен. Президентът е избран чрез изборния колеж, служи четиригодишен мандат, и е ограничен до два мандата от 22-ра поправка. Оригиналната конституция не спомена кабинет, политически партии, или огромната административна държава, която съществува днес. Вместо това, тя даде на президента обща безвъзмездна помощ на се грижи законите да бъдат вярно изпълнени . клауза, която е била използвана за оправдаване на много изпълнителни действия.

Конституцията дава на президента също така правомощието да назначава посланици, съдии и други служители на Съединените щати със съвета и съгласието на Сената; да дава помилвания и помилвания; да свиква Конгрес по извънредни случаи; и да изисква писменото становище на ръководителите на изпълнителни отдели. Основателите умишлено направиха изпълнителната власт най-енергийното клонче, като твърдят, че енергията в изпълнителната власт е водещ характер в определението за добро правителство (Федералист No 70).

За по-задълбочен поглед към конституционния текст и неговото тълкуване, вж. Национален конституционен център . .

Председател: главен изпълнителен директор и държавен глава

За разлика от парламентарните системи, президентът на САЩ въплъщава както церемониално, така и административно ръководство.

  • Подписване или вето на законодателство, прието от Конгреса
  • Издаване на изпълнителни заповеди, меморандуми и прокламации
  • Назначаване на федерални съдии, включително съдии във Върховния съд и изпълнителни директори на високо равнище
  • Като главнокомандващ на въоръжените сили
  • Провеждане на външна политика, включително договаряне на договори (с одобрение от Сената) и признаване на чужди правителства
  • Даване на помилване и съучастие за федерални престъпления

Президентът също така предоставя годишното обръщение на държавата на Съюза, внася бюджетно предложение до Конгреса и назначава ръководителите на федерални агенции. Председателството е нараснало с течение на вековете, особено по време на национални извънредни ситуации като Гражданската война, Голямата депресия и периода след 9/11. Съвременните президенти разчитат на голям персонал на Белия дом и на изпълнителната служба на президента (ЕОП), създадена през 1939 г., за да помогне за управлението на разширяващата се бюрокрация.

Президентските правомощия са в детайли

Правомощията на президента, както конституционни, така и задължителни, могат да бъдат определени в няколко ключови области:

Назначаване и премахване на правомощия

Президентът номинира главните служители на САЩ, включително секретари на кабинета, посланици и федерални съдии. Тези назначения изискват потвърждение от Сената, чек, който може да блокира или забави дневния ред на президента. За и служители, Конгресът може да отнеме назначаването власт само в президента, в съдилища, или в ръководители на отдели. Властта за отстраняване, макар и не изрично посочено, е потвърдена от Върховния съд като съществена част от изпълнителната власт . . Президентът може да премахне повечето изпълнителни служители на клона без причина, въпреки че независими агенции имат някои защити.

Вето мощност

Президентът може да отхвърли всеки законопроект, приет от Конгреса, като го изпрати обратно с възражения. Конгресът може да отмени вето с мнозинство от две трети в двете камари, относително рядко явление. Президентът също има вето на джонга: ако Конгресът се оттегли в рамките на десет дни от представянето на законопроект, президентът просто не може да го подпише, ефективно да го убие без официално вето. Ветото е мощен инструмент за оформяне на законодателството, а президентите често използват заплахата от вето за договаряне на отстъпки.

Изпълнителни заповеди и стимули

Изпълнителните заповеди ръководят дейността на федералното правителство и имат силата на закона, но те не могат да противоречат на съществуващите устави или Конституцията. Президентите ги използват за управление на изпълнителната власт, изпълнение на политики и реагиране при извънредни ситуации. Докато изпълнителните заповеди не са споменати в Конституцията, те произтичат от общата изпълнителна власт на президента. Известни примери включват Прокламацията на еманципацията, Изпълнителна заповед 9066 (японско стажване), и по-скорошни поръчки за имиграция, климат и здравеопазване. За изряден списък от исторически значими изпълнителни заповеди, посещение страницата за изпълнителни поръчки на националните архиви.

Военен и външен орган

Като главнокомандващ на армията на САЩ и може да разположи сили в чужбина, но само Конгресът има правомощия да обявява война. Резолюцията на военните сили от 1973 г. изисква от президента да уведоми Конгреса в рамките на 48 часа от извършването на въоръжените сили и ограничава разполагането на 60 дни без разрешение от Конгреса. В външните работи президентът представлява нацията, преговаря договори и сключва споразумения за изпълнение (които не изискват одобрение от Сената). Върховният съд се проведе в Съединените щати срещу Къртис-Уайт (1936), че президентът е единственият орган на федералното правителство в областта на външните отношения.

Заместник-председателят

За разлика от президента, вицепрезидентът има две различни конституционни роли: изпълнителна и законодателна. Като председател на Сената, вицепрезидентът председателства сесиите на Сената, но само гласува в случай на равенство. Като член на изпълнителния клон вицепрезидентът съветва президента, предприема дипломатически мисии и често води политически инициативи. Съвременното вицепрезидентско председателство е нараснало по важност, особено след като Уолтър Мондейл, който е установил модел на тесни консултативни отношения с президента.

Вицепрезидентът е в Белия дом, а вицепрезидентът има официално жилище във Военноморската обсерватория. 25-тата поправка изясни процедурите по наследственото наследство и позволи на президента да номинира заместник-председател (както стана, когато Джералд Форд стана вицепрезидент на Ричард Никсън).

Кабинета и изпълнителната власт

Кабинетът е консултативен орган, състоящ се от ръководителите на 15-те изпълнителни отдели. Членовете на кабинета са номинирани от президента и потвърдени от Сената. Те държат титлата секретар, с изключение на главния прокурор (Правосъдие) и главен пощальон (макар че пощенската служба сега е независима агенция). Ролята на кабинета е да съветва президента по въпроси в съответните им области. Кабинета срещи се провеждат по време на президентите . Докато длъжностни лица на кабинета имат значителна автономия, те в крайна сметка служат по удоволствие на президента и могат да бъдат отстранени по всяко време.

15-те изпълнителни отдели са:

  • Министерство на земеделието
  • Министерство на търговията
  • Министерство на отбраната
  • Отдел "Образование"
  • Министерство на енергетиката
  • Министерство на здравеопазването и човешките услуги
  • Министерство на вътрешната сигурност
  • Катедра "Жилищно и градско развитие"
  • Министерство на вътрешните работи
  • Министерство на правосъдието
  • Департамент по труда
  • Държавен департамент
  • Министерство на транспорта
  • Министерство на финансите
  • Отдел "Ветерани"

Всеки отдел има конкретна мисия и е допълнително разделен на агенции, бюра, офиси и услуги. Например, Министерството на правосъдието включва ФБР, администрацията за борба с наркотиците и Бюрото за затвори. Министерството на здравеопазването и човешките услуги наблюдава FDA, CDC и NIH. Колективно тези отдели прилагат федерални закони и предоставят услуги на американския народ.

Изпълнителният офис на председателя (EOP)

ЕОП е създадена от Франклин Рузвелт, за да осигури на президента подкрепа и координация на политиката.

  • Бяла служба на Белия дом (СЗО): Включва началника на персонала, прессекретар, съветник по националната сигурност и други старши помощници.
  • Служба по управление и бюджет (OMB): Асистент на президента при подготовката на федералния бюджет и надзора на дейността на агенцията.
  • Национален съвет за сигурност (НСС): Координати външна политика и отбранителна политика.
  • Съвет на икономическите съветници (CEA): Предоставя икономически анализ и съвети.
  • Служба на Търговския представител на САЩ (USTR): Водещи търговски преговори.

ЕОП нарасна до над 2000 служители и е мощен инструмент за президентско ръководство, което позволява на президента да ръководи политиката, без да преминава през по-големите отдели.

Независими агенции и комисии

Не всяко федерално образувание се вписва добре в отдела. Конгресът е създал множество независими агенции, които работят извън изпълнителните отдели, за да ги изолират от политически натиск. Тези агенции често имат регулаторни, квази-съвпадъчни или административни функции. Примерите включват:

  • Агенция за защита на околната среда (EPA)
  • Система на Федералния резерв (ФЕД)
  • Комисия по ценни книжа и борси (SEC)
  • Федерална комисия по съобщенията (FCC)
  • Агенция за централно разузнаване (CIA)
  • Национална аеронавтика и космическа администрация (NASA)
  • Администрация за социално осигуряване (SSA)

Независимите агенции се ръководят от бордове или единни администратори, които често обслужват фиксирани условия и не могат да бъдат премахнати без причина. Тази структура е предназначена да позволи на експертите да вземат решения без партизанска политика, особено в области като паричната политика и регулирането на ценните книжа.

Федералното бюро: Кариерна държавна служба

Повечето федерални служители са кариерни държавни служители, наети въз основа на заслугите чрез конкурентния процес, установен от Закона за Пендълтън от 1883 г. Те осигуряват приемственост между администрациите и институционалните знания. Службата за управление на персонала (ОПМ) наблюдава наемането, правилата и ползите. Кариерната бюрокрация често се нарича четвърти клон на правителството поради размера и влиянието му. Докато политическите назначени служители определят политика, служителите на кариерата изпълняват програми и гарантират ежедневни операции.

Проверки и баланси на изпълнителната власт

Тези механизми пречат на всеки клон да доминира останалите:

Конгресен надзор

Конгресът има мощни инструменти за надзор на изпълнителната власт. Тя може да проведе изслушвания, да издава призовки, да налага показания и да разследва изпълнителни действия. Сената потвърждава назначенията на високо равнище и ратифицира договори. Камарата сама инициира импийчмънт процедура. Конгресът контролира бюджета . сила на кесията[[FLT:]] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Съдебен преглед

Федералният съд, особено Върховният съд, може да обяви за неконституционни изпълнителни действия.Значни дела като Янгстаун Sheet & Tube Co. срещу Сойър (1952) ограничена президентска власт, докато Съединените щати срещу Никсън (Мавриал) принуди президента да се съобрази с призовка.Съдилите също така преглеждат конституционността на изпълнителните заповеди и наредби.Незаконната способност за недобросъвестност на изпълнителните действия е жизненоважна проверка.

Вътрешни изпълнителни проверки

В самия изпълнителен клон има вътрешни проверки. Инспекторите извършват операции по одит и изкореняват отпадъци, измами и злоупотреби. Службата на юридическите съветници тълкува закона за изпълнителната власт. Държавната служба за отчетност (ГАО), отдел на Конгреса, одит на федералните разходи и доклади за ефективността на агенцията.

Имперачиране и отстраняване

Президентът, вицепрезидентът и всички цивилни служители на САЩ могат да бъдат прогонени за причина, подкупи или други тежки престъпления и нередовности. Камарата импийчове с обикновено мнозинство; Сената провежда процес и може да се премахне с две трети вот. Двама президенти . Андрю Джонсън и Бил Клинтън . бяха отнети от Камарата, но не и отстранени. Ричард Никсън подаде оставка преди процедурата по импийчмънт може да приключи. Заплахата от импийчмънт служи като мощен политически контрол.

Ограничения във военните правомощия и външните работи

Макар че президентът е главнокомандващ, само Конгресът може да обяви война и да финансира военните. Резолюцията на Военната власт изисква президентски репортаж и ограничава разполагането на войски без одобрението на Конгреса. Върховният съд също признава, че правомощията на президента по външните работи не са неограничени . Например, президентът не може едностранно да отмени договорите без съгласието на Конгреса.

Изпълнително право

Изпълнителният съвет е правото на председателя да задържа информация от Конгреса или съдилищата, за да защити поверителността на вземането на решения. Той не е абсолютен и е ограничен от Върховния съд. Съдът Съединените щати срещу Никсън счита, че изпълнителната привилегия трябва да се отплати на нуждите на наказателното дело.

Президентска наследство и инвалидност

25-та поправка, ратифицирана през 1967 г., изясни президентската последователност. Вицепрезидентът успява, ако президентът умре, подаде оставка или бъде премахнат. Ако вицепрезидентът се освободи, президентът номинира заместник, който трябва да бъде потвърден от двете Конгресни къщи. Изменението предвижда и механизми за временно прехвърляне на властта, когато президентът е инвалид, като например по време на медицинска процедура.

Линията на наследяване отвъд Вицепрезидента е създадена от Президентския Закон за наследството от 1947 г.: Председател на Камарата, Президент на Сената, а след това и офицери от кабинета по реда на създаването на отдел. Тази линия никога не е била тествана отвъд вицепрезидента.

Изпълнителният клон през 21 век

Днес изпълнителният клон е изправен пред нови предизвикателства: заплахите за киберсигурността, глобалните пандемии, изменението на климата и увеличаването на изпълнителната власт в административната държава. Службата за управление и бюджет, Съветът за национална сигурност и политическите съвети на Белия дом координират реакциите.

Разбирането на изпълнителната власт е от решаващо значение за всеки, който изучава американското правителство, гражданския или закон. Сложността на клоните отразява мащаба и разнообразието на нацията, която служи. За по-нататъшно четене, изследвайте Бялата къща официално описание на изпълнителната власт или се консултирайте USA.gov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Заключение

Изпълнителният клон е много повече от президента и Кабинета. Той е разпростряла мрежа от отдели, агенции, комисии и персонал, които колективно прилагат закони, предоставят услуги, и защитават нацията. От Овалния офис до най-малкия полеви офис, изпълнителният клон поставя федералните политики на правителството в действие. Системата от проверки и баланси гарантира, че тази огромна власт остава отговорна пред другите клонове и американския народ.