Table of Contents

Изпълнителният клон на САЩ има централна роля в оформянето на американската политика

В САЩ федералната система, изпълнителната власт е двигател на управлението, който е не само с неосъществими закони, но и с активно оформяне на политиката и вземането на решения у дома и в чужбина. Ръководен от президента, този клон притежава комбинация от конституционна власт, административна техника и политическо влияние, което го прави доминираща сила в националния дневен ред. Разбиране как Изпълнителният клон работи, структурните му компоненти и механизмите, които използва, за да направлява политиката, е от съществено значение за всеки, който се стреми да разбере американското правителство днес.

Структура на изпълнителния клон

Изпълнителният отдел е очертан в член II от Конституцията на САЩ. Основните му компоненти включват президента, вицепрезидента, Кабинета и огромна мрежа от федерални агенции и отдели. Заедно тези елементи образуват йерархична система, предназначена да изпълнява законите, приети от Конгреса, и да управлява ежедневните операции на федералното правителство.

Председател

Президентът служи както като държавен глава, така и като държавен глава, което прави службата уникална в съчетанието си от церемониална и изпълнителна власт. Като главнокомандващ на въоръжените сили, президентът ръководи военната стратегия. Президентът също има властта да налага вето на закона, назначава федерални съдии, включително съдии от Върховния съд, преговаря договори (подлежи на ратификация на Сената), и предоставя помилвания. Тези правомощия, изброени в член II, са увеличени от ролята на президента год. като лидер на тяхната политическа партия, която оказва допълнително влияние върху законодателните приоритети.

Заместник-председателят

Вице-президентът е вторият най-висок офицер в изпълнителната власт. Докато Конституцията дава на вицепрезидента преди всичко законодателна роля като председател на Сената и кастинг вотове с равнопоставеност . Модерните вицепрезиденти вземат значителни портфейли от политики, често като старши съветници и връзки с Конгреса. Вицепрезидентът е първи в президентската линия на на наследственото наследство и може да бъде назначен от президента.

Кабинетът

Кабинетът се състои от ръководителите на 15 изпълнителни отдели (като държавно, държавно, държавно, Министерство на отбраната, правосъдието и образованието) и други длъжностни лица, които президентът определя. Членовете на кабинета са назначени от президента и потвърдени от Сената. Те наблюдават своите отдели, прилагат политиката и съветват президента по въпроси в рамките на своя опит. Кабинетът е критична връзка между визията на президента и бюрократичното изпълнение на федералните програми.

Изпълнителният офис на председателя (EOP)

Освен кабинета, президентът разчита на изпълнителната служба на президента, която включва Службата на Белия дом, Службата за управление и бюджет, Съвета за национална сигурност и Съвета на икономическите съветници, наред с другото. Тези звена осигуряват анализ, координация и стратегическо ръководство, което помага на президента да управлява разпрострящия се федерален апарат.

Федерални агенции и Бюрото

Изпълнителният отдел включва и стотици независими агенции, комисии и държавни корпорации като Агенцията за опазване на околната среда (EPA), НАСА и Федералния резерв. Докато тези органи работят с различна степен на автономия, техните лидери се назначават от президента и техният орган за управление произтича от изпълнителна делегация. Тази бюрокрация е мястото, където в действителност са проектирани, приложени и изпълнени много политики.

Механизъм на влияние върху разработването на политики

Изпълнителният клон влияе върху политиката чрез комбинация от формални правомощия, процедурни инструменти и политически стратегии.

Изпълнителни заповеди

Изпълнителните заповеди са правно обвързващи директиви, издадени от президента на федералните агенции. Те позволяват на изпълнителния директор да управлява операциите на федералното правителство без пряко одобрение от Конгреса. Въпреки че изпълнителните заповеди не могат да създадат нови закони или подходящи средства, те могат да насочват как се прилагат съществуващите закони. Например президентът Обама използва изпълнителни заповеди за установяване на програма "Отсрочено действие за децата" (DACA) и президентът Тръмп издава заповеди за прилагане на имиграционните и регулаторните реформи. Изпълнителните заповеди подлежат на съдебен контрол и могат да бъдат отменени от следващите президенти, но те остават мощен инструмент за незабавна промяна на политиката.

Изпълнителните заповеди често генерират политически дебати, защото те заобикалят законодателния процес. Въпреки това, те са конституционно обосновани в задължението на президента да се грижи законите да бъдат вярно изпълнени. . .

Предложения за бюджета

Президентът представя предложение за годишен бюджет пред Конгреса, очертаващо разходни приоритети и прогнози за приходите. Докато в крайна сметка Конгресът контролира властта на портфейла, бюджетът на президента определя условията за дебат и политически амбиции. Програми, които президентът първенец по въпросите на политиката, като например разходи за инфраструктура, повишаване на отбраната или реформи в здравеопазването, често получават непропорционално внимание по време на изслушвания за бюджетни кредити. Освен това Службата за управление и бюджет (OMB) помага за изпълнението на президентски приоритети чрез изпълнение на бюджета и регулаторен преглед.

Назначавания и персонал

Президентът назначава около 4000 политически длъжности, включително секретари на кабинета, ръководители на агенции, посланици и федерални съдии. Тези решения определят политиката изпълнение в продължение на години. Например, назначаването на pro-екологичната Администратор на СИП може да доведе до по-строги правила за замърсяване, докато консервативен съдебен назначен служител може да повлияе на тълкуването на закона в продължение на десетилетия. Сената процес потвърждение осигурява проверка, но след като потвърди, тези длъжностни лица изпълняват визията на президента.

Регулаторен и управителен орган

Федералните агенции упражняват значително влияние върху политиката чрез ръководство. Съгласно Закона за административната процедура агенциите издават разпоредби, които носят силата на закона. Президентът може да ръководи този процес чрез изпълнителни заповеди, изискващи анализ на разходите и ползите, чрез преглед на ОМБ и чрез назначаване на ръководители на агенции, които споделят регулаторната философия на администрацията. Основни разпоредби, като например нетни правила за неутралитет или стандарти за емисии, често са с произход от Изпълнителния клон.

Изпълнителни споразумения и дипломация

Макар че договорите изискват одобрение от Сената, президентът може да сключва изпълнителни споразумения по въпроси като търговия, екологично сътрудничество или военно производство без законодателно съгласие. Тези споразумения са задължителни съгласно международното право и дават на президента гъвкавост във външната политика. Иранската ядрена сделка (JCPOA) от 2015 г., макар и не договор, е изпълнителна договореност, която оформя международната политика за неразпространение до оттеглянето на САЩ през 2018 г.

Въздействие върху вътрешната политика

В рамките на вътрешната политика са включени някои от най-видимите области на влияние на изпълнителната власт: здравеопазване, образование, имиграция, икономическо регулиране и социално подпомагане.

Политика в областта на здравеопазването

Изпълнителният отдел е изиграл определяща роля в здравната политика, особено след приемането на Закона за достъпни грижи (АКА) през 2010 г. Министерството на здравеопазването и човешките услуги (HHS) прилага разпоредби на АСА, като например пазарите за здравно осигуряване и разширяването на медицинските услуги. Президентите могат да оформят начина, по който законът работи чрез регулаторни насоки. Например администрацията на Тръмп разширява краткосрочните здравни планове и намалява финансирането за ТПБ, ефективно променяйки въздействието на АКА.

Центровете за медицински и медицински услуги (CMS), агенция в рамките на HHS, управлява покритие за над 140 милиона американци. Промени в реимбурсационните модели, програми за освобождаване и правила за покритие засягат директно пациенти, доставчици и застрахователи.

Политика на образование

Департаментът по образование управлява федерална помощ за студенти, прилага закони за граждански права в училищата и наблюдава програми като дял I (финансиране за училища с ниски доходи). Президентите влияят на образованието чрез изпълнителни заповеди . Например, президент Обама . Изпълнителни действия по планове за погасяване на студентски заеми. Законът за всеки студентски студент (ESSA) от 2015 г. намалява федералния надзор, но изпълнителният отдел все още оформя политиката чрез насоки за отпускане на безвъзмездни средства и регулаторно тълкуване. Последните дебати над избор училище, стандарти за обучение, и политиката за сексуално насилие кампус илюстрира продължаващата роля на изпълнителната власт в образованието.

Политика за имиграцията

Имиграционните е може би област на политиката, където изпълнителната дейност е най-спорна и неприложима. Президентът има широка свобода на действие по отношение на приоритетите за изпълнение, приемането на бежанци и обработката на визи. Чрез изпълнителни заповеди и насоки на агенцията президентите са разширили или ограничили неодобрените действия за пристигане в детските градини (КПР), са променили процедурите за предоставяне на убежище и са създали забрани за пътуване. Министерството на вътрешната сигурност (ДХС) и неговите под-агенции (МТПП), Митническо и гранична защита (КБП), и САЩ. Гражданство и имиграционни служби (УСС) се нуждаят от тези политики.

Политика за околната среда и енергетиката

Изпълнителният клон управлява екологичното регулиране чрез СИП, Министерството на вътрешните работи и Министерството на енергетиката. Президентите определят стандарти за емисиите на автомобили и електроцентрали, определят национални паметници по Закона за антиките и определят лизинга за добив на нефт и газ на федералните земи. Чистият енергиен план (Обама), правилото за устойчива чиста енергия (Тръмп) и повторното присъединяване към Парижкото споразумение (Биден) са всички примери за избор на изпълнителна политика, който има значителни последици за климата и енергийните пазари.

Въздействие върху външната политика

Конституцията разделя правомощията на външната политика между изпълнителната и законодателната власт, но президентът в миналото е поел водеща роля в дипломацията, военните действия и международните преговори.

Дипломатически отношения

Президентът е националният главен дипломат, определящ външнополитически приоритети и представляващ САЩ в чужбина. Чрез Държавния департамент президентът ръководи посолствата, провежда преговори и оформя съюзи. Изпълнителната дипломация включва срещи на върха с чуждестранни лидери, участие в международни организации като ООН и признаване на чужди правителства. Например, президентът Тръмп се среща с лидера на Северна Корея Ким Джонг Ун или с президента Байдънс, координирайки съюзниците на НАТО с Украйна, илюстрирайки как изпълнителната ангажираност управлява външната политика.

Посланиците, назначени от президента и потвърдени от Сената, прилагат политика в приемащите страни. Техните назначения могат да сигнализират за приоритетите на администрацията, независимо дали се фокусират върху търговията, сигурността или правата на човека.

Военни действия и национална сигурност

Като главнокомандващ президентът има правомощия да разпорежда военни стачки, да разполага с войски и да извършва тайни операции. Въпреки че Резолюцията на военните сили изисква уведомяване на Конгреса и ограничава продължителността на неоторизираните назначения, президентите често са предприемали военни действия без предварително одобрение от страна на закона в Либия (2011), Сирия (2017, 2018), и срещу терористични групи в Сомалия и Йемен. Съветът за национална сигурност (НСС) координира политиката за отбрана и разузнаване, съветвайки президента за заплахи и отговори.

Международни споразумения и търговска политика

Макар че договорите изискват одобрение от Сената, президентът може да преговаря и подписва изпълнителни споразумения, които обхващат всичко от търговията до сътрудничеството по правоприлагането. Споразумението между САЩ и Мексико (USMCA) е ратифицирано като договор, но много по-малки споразумения са изпълнителни по характер. Президентът също има право да налага тарифи по силата на законите от 1974 г. и Закона за международните икономически сили за неуспешна търговия (IEEPA). Президентът Тръмп използва тарифи върху стоманата и алуминий, а президентът Байдънс налага санкции на Русия, демонстрирайки как изпълнителната дейност управлява търговската и икономическата политика.

Проверки и баланси на изпълнителната власт

Системата на конституционното управление на проверките и салдата гарантира, че Изпълнителният отдел, въпреки влиянието му, не може да доминира над правителството. И законодателната и съдебната власт активно ограничават изпълнителната дейност.

Законодателен надзор

Конгресът контролира бюджета, потвърждава назначенията и може да отмени президентските вето с мнозинство от две трети. Комисиите провеждат изслушвания, призовки и разследват изпълнителната власт. Силата на импийчмънта, използван срещу президентите Андрю Джонсън, Бил Клинтън и Доналд Тръмп е крайна проверка на изпълнителната недоброволна дейност. Конгресът може да приеме закони, които ограничават изпълнителната власт, като например Резолюцията на военните сили или Закона за Конгресния преглед, който позволява на Конгреса да отмени регулациите на агенциите.

Съдебен преглед

Федералните съдилища, водени от Върховния съд, имат правомощия да разглеждат изпълнителни действия за конституционност. Интересни дела като Youngstown Sheet & Tube Co. срещу Sawyer (1952) ограничени президентски правомощия, докато Съединени щати срещу Никсън[ (1974) принудиха президента да се съобрази със съдебните призовки. Съдилищата свалиха изпълнителни заповеди за имиграция, забрани за пътуване и екологични разпоредби, когато те надхвърлиха законовите или конституционните граници.

Публична и медийна проверка

Освен официални проверки, Изпълнителният отдел е обект на интензивен обществен и медиен контрол. Законът за свободата на информацията (FOIA) позволява на гражданите и журналистите да поискат правителствени записи. Свирки в агенциите могат да разкрият недобросъвестност. Изборите сами по себе си са крайната проверка: избирателите могат да отхвърлят политиката на президент, като изберат нов Конгрес или нов президент. Този механизъм за отчетност укрепва демократичния контрол над изпълнителната власт.

Заключение

Чрез изпълнителни заповеди, бюджетни предложения, назначения, регулаторни органи и дипломатическо ръководство, президентите и техните администрации оформят живота на американците и провеждането на глобални дела. Влиянието на брантата е както формално, така и неофициално, произлизащо от Конституцията и от политическата динамика на всяка епоха. За преподаватели и студенти на правителството, разбирането на механизмите и ограниченията на изпълнителната власт е от съществено значение за това как политиката се осъществява и как гражданското участие може да държи лидерите отговорни. Тъй като нацията се изправя пред предизвикателства от здравната реформа до изменението на климата до геополитическия конфликт, Изпълнителният клон ще остане в центъра на вземане на решения, упражнявайки правомощията си под бдителните погледи на другите клонове и американския народ.

]Друг прочит