Table of Contents

Въведение: Критичната роля на междуведомствените сили за борба с тероризма

Съвременните усилия за борба с тероризма изискват безпроблемно сътрудничество между агенции с различни юрисдикции, експертизи и ресурси. Междуведомствените сили за борба с тероризма се появиха като основен механизъм за постигане на тази координация. Чрез интегриране на персонала от разузнаването, правоприлагането, военните и организациите за сигурност на родината, тези работни сили дават възможност за единна реакция на сложни заплахи, които никоя агенция не би могла да се справи сама. Тяхното значение се е увеличило драстично след атаките на 11/11, тъй като терористичните мрежи са станали по-децентрализирани, технологично сложни и глобално разпръснати.

Какво представляват Междуведомствените сили за борба с тероризма?

Междуведомствените сили за борба с тероризма са формални, многоведомствени структури, които съчетават възможностите на федералните, държавните, местните и понякога международните партньори да предотвратяват, нарушават и реагират на терористични дейности.

Исторически контекст и еволюция

В концепцията за сътрудничество между агенциите в борбата с тероризма е отминала ерата на 11 септември. Федералното бюро за разследване (ФБР) е създало първите съвместни терористични сили (JTTFs) през 1980 г., първоначално като малки екипи в Ню Йорк и други големи градски центрове. Тези ранни JTTFs обединяват агенти на ФБР, местни полицейски детективи и федерални прокурори, които разследват вътрешни терористични групи. Но атаките от 11 септември 2001 г. са разкрили критични пропуски в обмена на информация и оперативната координация между агенциите. В резултат на това реформите включват създаването на Министерството на вътрешната сигурност (ДПС) през 2002 г. и Службата на директора на Националното разузнаване (ОНС) през 2004 г.

Типична структура и членство

Типичната работна група по междуведомствената дейност включва представители от:

  • ? Бюро за разследване (FBI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Катедра "Вътрешна сигурност" ] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Централна агенция за разузнаване (CIA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Национален център за борба с тероризма (NICC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Катедра по отбраната (Dod) . . . включва елементи от САЩ Специални операции Командване (USSOCOM) и Агенцията за разузнаване на отбраната (DIA).
  • Бюро на алкохол, тютюн, огнестрелно оръжие и взривни вещества (ATF) .
  • Държавни и местни правоохранителни органи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Прокурори от Министерството на правосъдието (DOJ) го гарантират правна годност на операциите и доказателствата.

Въпреки това, в рамките на този период, в рамките на три години от датата на влизане в сила на настоящото споразумение, Комисията ще продължи да прилага правилата за прилагане на настоящия регламент.

Основни ползи от сътрудничеството между агенциите

Засилено споделяне на информация и синтез

Едно от основните предимства на междуведомствените сили е способността да се слеят интелигентността от множество източници. Терористичните терени често включват показатели, които се появяват безобидни в изолацията, подозрително закупуване на тор, модел за пътуване до конфликтна зона, онлайн радикализация форум. Анализ на един агент може да пропусне модела. Чрез колатизиращи данни от CIA . Чуждестранното разузнаване, ФБР . Вътрешни разследвания, DHS . . . . . границата и визова проверка, и местни полицейски съвети, работната сила създават цялостна картина. Националният контра-център N . служи като федерален център за този фут, продуцирайки ежедневни оценки на заплахи, които информират операциите.

Оптимизация на ресурсите и оперативна ефективност

Контратерористичните операции са ресурсно интензивни. Наблюдението, работата под прикритие, киберразследванията и аналитичната подкрепа изискват специализирани умения и скъпо оборудване. Обединяването на бюджетите и персонала в агенциите намалява дублирането и ливъриджа сравнителни предимства. Например, военните могат да предоставят въздушно разузнаване и напреднали възможности за прихващане, докато ФБР допринася за правната власт за вътрешни подслушвания. Резултатът е по-ефективно използване на средствата на данъкоплатците и по-бързо темпо на операции.

По-бързо време за реагиране при кризи

Когато терористичен инцидент се случи . Дали е активен стрелец, бомбардировка, или неофициално не. Междуведомствените специални сили предварително преговарят роли, отговорности, и протоколи за комуникация, позволяващи координиран отговор в рамките на минути. В 2015 Сан Бернардино атака, ръководени от ФБР JTTF разположени непосредствено заедно с местните SWAT екипи и DHS агенти, рационализира разследването и осигуряване на събирането на доказателства не противоречи на тактически операции. Post-инцидент, същата задача група координати подкрепа на жертвите, медийно управление, и събиране на информация.

Подобряване на правната и дипломатическата координация

Терористичните заплахи все повече преминават националните граници. Операция, която започва с цел наблюдение в Германия, включва подслушване в САЩ и завършва с арест в Кения изисква внимателно привеждане в съответствие на правните рамки и дипломатическите споразумения. Междуведомствените сили включват юридически съветници и служители за връзка, които гарантират, че доказателствата са допустими в съда, че се следват споразумения за обмен на информация (като Алианса на петте очи) и че тайните действия съответстват на международното право. Тази координация предотвратява правни пречки, които биха могли да дерайлират прокуратурата или да причинят дипломатически трикове.

Предизвикателствата пред междуведомствените екипи

Въпреки доказаната им ефективност, междуведомствените сили за борба с тероризма не са без значителни пречки.

Бюрократични битки с хърби и турска треска

ФБР и ЦРУ, например, имат добре документирано съперничество, което може да попречи на споделянето на информация. Ръководителите на работната група трябва да се ориентират в конкурентни приоритети и да преодолеят институционалната съпротива.

Информация Силос и класификационни бариери

Дори когато агенциите са готови да споделят, класификационните системи могат да възпрепятстват сътрудничеството. Докладите на ФБР могат да бъдат маркирани като чувствителни към право, докато разузнаването на ЦРУ е строго секретно/SI с конкретни действия за справяне с предизвикателства. Персоналът на работната сила трябва да има подходящи разрешения и физически да бъде свързан с споделянето на чувствителна информация. Разпространението на класифицирана мрежа (JWICS, SIPRNet, FBI . S.N.S.) създава технически бариери. Модернизационните усилия, като например ОДНИ. ОДНИС Информационна среда за разузнаване на Общността (IC IE), имат за цел да създадат единна тъкан от данни, но устойчиви системи от наследство.

Разнообразяване на организационните култури и оперативните парадигми

Ведомствата на закона работят по законопроектен модел, който събира доказателства за съдебни процеси и работи в рамките на строги правила на наказателното производство. Разузнавателните агенции приоритизират събирането и анализа на тайните тайни, често с по-голяма толерантност. Военните единици се фокусират върху скоростта, смъртността и изпълнението на мисията. Тези културни различия могат да доведат до недоразумения относно приоритетите, сроковете и приемливите рискове. Например, JTTF може да иска да забави ареста, за да събере повече информация, докато военните искат незабавно да неутрализират високата цел. Успешните задачи инвестират в съвместно обучение, кръстосани отношения и програми за връзка за изграждане на взаимно доверие.

Загриженост относно правните и гражданските свободи

Вътрешните операции по борба с тероризма трябва да отговарят на Четвъртата поправка, Закона за наблюдение на външното разузнаване (FISA), както и на Общите насоки на прокуратурата за операции на ФБР. Междуведомственото сливане на данни може да предизвика опасения относно по-долу между разузнаването и правоприлагането, което е частично разглобено след 9/11, но остава в ключови области. Заявките за граждански свободи твърдят, че силите за борба с престъпността могат да доведат до наблюдение на невинни лица, особено в мюсюлманско-американските общности. Надзор от Конгреса, Съвета за надзор на личните данни и гражданските свободи, както и инспекторите на агенциите помагат за смекчаване на тези рискове, но напрежението продължава.

Примери за междуведомствените сили за борба с тероризма

Съвместното звено за борба с тероризма на ФБР (JTTF)

В мрежата JTTF е крайъгълен камък на вътрешните контратерористични действия на САЩ. Всеки JTTF включва персонал от ФБР, DHS, щатската и местната полиция, а понякога и федерални прокурори. Има 104 JTTFs в цялата страна, с над 4000 членове. Те са били инструмент в множество случаи с висок профил, включително и несъкращение на метрото на Ню Йорк 2009 г., арест на по-голям брой мажоретки, чрез работа с държавни войници и неохраняване на местни екстремистки клетки. JTTFs работят под горнопрофилен модел, който позволява гъвкавост при поддържане на основни стандарти за разследване.

Националният център за борба с тероризма (НКТ)

Създадена през 2004 г., N.N.L. служи като основна федерална организация за интегриране и анализиране на всички разузнавателни данни, свързани с тероризма. Тя произвежда стратегически оценки, наблюдава терористични пътувания и поддържа базата данни на Terrorist Iductures Datasmart Environment (TIDE). N.N.L. не провежда операции на терен, а осигурява аналитичен гръбнака на силите за борба с тероризма. Анализаторите ѝ са съставени от ЦРУ, ФБР, ДС и военно разузнаване. Мисията на центъра е да ръководи усилията на Nation . Nation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Международните специални части: Петте очи и отвъд

Сътрудничеството между агенциите се простира отвъд границите на САЩ. Съюзът за борба с тероризма на Петте очи (САЩ, Великобритания, Канада, Австралия, Нова Зеландия) е формализирал съвместните работни групи за борба с тероризма. Двустранните работни сили, като например Американския и Пакистански антитерористичен диалог или Съвместният работна група за борба с тероризма на САЩ-Сауди, дават възможност за оперативна координация. Многонационалните сили за борба с тероризма в региони като Sahel (Г5 Sahel Joint Force) и Африканският рог (Комбинирани съвместни сили за борба с тероризма горската сила горската клан на Африка) демонстрират модела на глобалната приложимост.

Технологични и аналитични инструменти в подкрепа на работните групи

Съвременните междуведомствени сили разчитат на напреднали технологии, за да обработват огромните количества данни, генерирани от разследвания.

  • Датата fusion platforms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Отворени разузнавателни (OSINT) анализи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Биометрично и индивидуално разузнаване . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Изкуството на интелигентността и машинното обучение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Въпреки това, технологиите също така въвежда рискове гофритмични пристрастия, неприкосновеността на личния живот, както и потенциал за противниците да манипулират данни.

Правни и надзорни рамки

Междуведомствените сили за борба с тероризма действат в сложна правна среда.

  • Законът за американския Патриот . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • ] (2015) също така са определени съществуващите практики за споделяне на информация, свързана с тероризма, между федерални, държавни и местни субекти.
  • Закон за наблюдение на външното разузнаване (FISA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Генерални насоки на Atorney . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Надзорът се осигурява от Министерството на правосъдието на Генералния инспектор, конгресните комитети (напр. Комитет по вътрешна сигурност към Дома, Комитета по разузнаване на Сената), и Съвета за надзор на личните данни и гражданските свободи (PCLOB). Последните доклади на PCLOB подчертаха необходимостта от по-голяма прозрачност в начина, по който силите за борба използват данни от центровете за синтез и наблюдението на социалните медии.

Бъдещи насоки за сътрудничество между агенциите

С развитието на заплахата пейзажът, така трябва да се работи сили.

  • По-голяма интеграция на държавните и местните партньори . Много атаки са планирани и изпълнени от местни екстремисти в общностите. Местната полиция има най-близки връзки с тези общности. Разширяването на JTTF, за да се включат повече местни офицери и термоядрени клетки ще засили ранното откриване.
  • Сътрудничеството с кибертерористите и заплахите от неохранителни мерки . . Възходът на атаките срещу критична инфраструктура и потенциала за биологични или химически атаки изискват нови експерти.
  • Леосредство изкуствен интелект отговорно . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Укрепване на международните партньорства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Подобряване на отчетността и общественото доверие . Всяка високопрофилна операция, която върви криво (напр., бомбата в Бостън 2013, където разузнаването не е било напълно споделено) .

Заключение

Междуведомствените контратерористични сили не са просто административни мерки, които са оперативен гръб на националната сигурност през 21-ви век. Разрушавайки стените, които след като са разделени разузнаването, правоприлагането и военните области, тези специални сили създават подход на цяло управление, който е по-голям от сбора на частите му. Предизвикателствата на бюрокрацията, културата и законността са реални, но те са разгледани чрез постоянна реформа и адаптивно ръководство. Тъй като терористичните заплахи стават по-сложни и разсейващи, способността на агенциите да работят заедно безпроблемно ще определи безопасността на общностите по целия свят. Продължителните инвестиции в хора, технологии и правни рамки са от съществено значение, за да се гарантира, че междуагентното сътрудничество остава ефективно, законно и надеждно.

За по-нататъшно четене се консултирайте с официалния служител на ФБР страница за борба с тероризма и доклада на службата за изследване на Конгреса относно Координацията на агенциите в борбата срещу тероризма.]