Законодателният процес е двигател на демокрацията, структурираният път на предложеното законодателство, наречен законопроект, пътува преди да стане задължителен. От първата ръчно написана идея до подписа на президента или ветото, всеки етап от дебата, компромиса и конституционните правила. За преподаватели и студенти, разбирането на това пътуване разкрива как се прави обществената политика и как гражданите могат да я повлияят. Това разширено ръководство разопакова всеки етап в детайли, фокусирайки се върху федералната система на САЩ, като същевременно отбелязва ключовите промени.

Какво представлява законодателният процес?

Законодателният процес е поредица от правила и процедури, използвани от законодателен орган, като Конгреса на САЩ, държавен законодател или парламент, който да разглежда и прилага закони. Макар че специфичните особености се различават в различните страни, основните елементи остават забележително последователни: въвеждането, преразглеждането на комисията, дебата на етажа, гласуването и одобрението на изпълнителната власт. В САЩ процесът е умишлено бавен и итеративен, предназначен да предотврати прибързано законодателство и да насърчи широк консенсус. Всяка Конгресна камара (Домът на представителите и Сената) има свои собствени правила, но цялостната рамка се определя от Конституцията и се усъвършенства чрез десетилетия прецедент.

Пътуването на федерален закон: стъпка по стъпка

1. Изготвяне и спонсорство

Всеки закон започва като идея. Тази идея може да произхожда от член на Конгреса, от учредител, лобист, правителствена агенция или дори от президента. Професионален персонал . Често от House Office на Законодателния съвет или Senate Office of the Rawal Foct[[[FLT:]]Преведи идеята на точен юридически език. Проекторът трябва да разгледа съществуващите устави, конституционни ограничения, както и вероятното въздействие върху федералните програми. След това завършен законопроектът се спонсорира официално от един или повече членове. Законопроект може да има един единствен спонсор в къщата или множество cosponsors; в Сената, съвместно спонсорство е позволено.

2. Въведение и сезиране

Спонсорът въвежда законопроекта, като го поставя в хопър (дървена кутия на бюрото на чиновника на къщата) или като го представя на етажа на Сената. Законопроектът е определен номерH.R. 1234 в Камарата, S. 567[ в Сената и заглавие. След това се отнася до една или повече комисии, които имат юрисдикция по въпроса. Отнасяне е от решаващо значение: комисията определя дали законопроектът живее или умира. Председателят на Камарата и председателстващият Сената комисия може да бъде разделен на части и да бъде изпратен на няколко комисии, въпреки че повечето от тях са посочени в основната комисия.

3. Действие на Комитета

Всяка комисия (напр. съдебна власт, начини и средства, въоръжени служби) има персонал и председател, който контролира дневния ред. Стадиите в рамките на комисията включват:

Разглеждане на подкомитета

Повечето сметки се изпращат първо на подкомисия, специализирана в темата. Подкомисията има изслушвания на свидетели от правителствени агенции, групи по интереси и обществеността, за да събере показания и доказателства. Изслушванията са публичен прозорец в дебата по политиката; преписите са публикувани в Конгресивен архив. След изслушвания подкомисията провежда клеймо сесия, където членовете предлагат и гласуват изменения. Подготвителните марки могат значително да пренапишат законопроекта.

Маркиране на пълния комитет

Преразгледаният законопроект се връща в пълната комисия, която може да проведе допълнителни изслушвания или да пристъпи директно към маркиране. По време на надценката членовете на комисията обсъждат всеки раздел и предлагат изменения. Законопроектът може да бъде драстично променен или дори изцяло заменен с замества изменение. След като бъде завършен, комисията гласува дали да докладва законопроекта благоприятно (със или без изменения) или да го внесе. Благоприятен доклад изпраща законопроекта на пода с писмен доклад на комисията, обясняващ целта и въздействието на законопроекта.

Роля на доклада на Комитета

Докладът на комисията е жизненоважен документ. Той включва текста на законопроекта, както е докладвано, анализ на отделните раздели, оценки на разходите от Конгресната бюджетна служба (ЦБО), и често малцинствени или допълнителни възгледи от страна на членовете на ЕП. Дебатът на място и по-късно съдебно тълкуване често разчитат на доклади на комисията, за да разберат законодателните намерения.

4. Действие на етажа в първата камара

След като бъде докладвана законопроект, тя се поставя на calendar на пълната камара. В залата Комисията за правила[ се поставя ] правило[, което определя условията за разискване: колко време е позволено, кои изменения са разрешени и дали може да се наложи гласуване. В Сената, лидерът на мнозинството, в консултация с лидера на малцинството, дебата на етажа на графиците. Сената позволява неограничен дебат, освен ако не се използва съсиректура (вж. по-долу).

Дебат на етажа

Членовете на ЕП говорят за или против законопроекта. В залата дебатът често е строго контролиран от правилото; измененията трябва да са немални. В Сената дебатът е по-отворен, а сенаторите могат да предлагат не-германски изменения (хищници). Председателят признава членовете, а времето се разделя между поддръжниците и противниците. Речта се записват в Конгресионен архив и могат да бъдат използвани по-късно за правна интерпретация.

Гласуване

След като приключи разискването, съставният глас. Методите включват:

  • Гласов глас . Членове . . . . или . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Избор на разделение . Членовете се броят.
  • Записано гласуване (House) . членове се вмъква карта за гласуване в електронна машина; имена и гласове се показват.
  • Roll call vote (Senate) . чиновникът призовава всеки сенатор .

Повечето основни закони използват записани или поименно гласуване. Обикновено мнозинство от присъстващите и гласуващите (обикновено 218 в Камарата, 51 в Сената) се изисква за преминаване, освен ако Конституцията не изисква по-голямо мнозинство (напр. за договори, импийчмънти).

5. Разглеждане в другата камара

След преминаване на една камара, законопроектът се предава на другата. Втората камара може да приеме точния текст и да го изпрати директно на президента, но по-често се заема със своя собствена версия, повтаряйки комитета и процеса на под. Ако втората камара премине изменена версия, законопроектът се връща в първата камара за участие. Първата камара може да приеме измененията (прехвърляйки законопроекта на президента), или да ги отхвърли и да поиска конферентна комисия.

6. Решаване на различията: Конферентна комисия

Когато двете камари не могат да се споразумеят, се сформира конферентна комисия от висши членове на съответните комисии във всяка камари. Конферентните срещи се срещат, за да преговарят по компромисен законопроект. Те действат по строги инструкции: те могат да се занимават само с въпроси на несъгласие, а не да пренаписват несвързани секции. Окончателният доклад , включително компромисният текст и съвместно изложение, отива в двете камари за гласуване нагоре или надолу без допълнително изменение.

7. Президентски действия

След като и двете камари преминат един и същ език, законопроектът се записва и представя на президента. Президентът има десет дни (с изключение на неделята) да действа:

  • Подпиши законопроекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Вето законопроекта . Президентът връща законопроекта с възражения. Конгресът може да отмени ветото с две трети вот във всяка камара.
  • Не предприемайте действия, докато Конгресът е в сесия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Pocket voto . . Ако Конгресът се отложи по време на десетдневния период, законопроектът умира.

Ветото е рядкост; само 4% от ветото е било претоварено в американската история.

8. Публикуване и кодиране

След като бъде приет, на публичното право се присвоява номер (напр. Обществен закон 118-1) и се публикува от правителствената издателска служба. Текстът е включен в Кодекс на Съединените щати . . . . официалното подреждане на федерални закони, организирани по предмет (title и раздел). Архивистът на Съединените щати също така гарантира правото. Гражданите, адвокатите и правителствените агенции могат да получат достъп до закона чрез платформи като GovInfo.

Ключови играчи в законодателния процес

Освен спонсора, няколко фигури притежават огромно влияние:

  • Говорещият на Камарата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Senate Majority Leader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • председатели на комисии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Комисия по правилника (House) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Парти Уипс . . Брой гласове и убеждава членовете да подкрепят или да се противопоставят на законодателството.
  • Президентът Pro Tempore (Senate) ; действителните дей на ; действителнитете на председател на .
  • Парламентарският . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Филибустерът и Клоувърът

В Сената, filibuster позволява на сенатора да забави или блокира гласуване, като говори безкрайно. Единственият начин да се сложи край на filibuster е да се позове cloture, което изисква суперогромност от 60 сенатори. Cloture ограничения дебат до 30 допълнителни часа. Този механизъм обяснява защо много големи сметки трябва 60 гласа да се напреднат, дори ако само обикновено мнозинство се изисква за окончателно преминаване. През последните десетилетия използването на filibuster е нараснал, което води до призиви за реформа. Бюджетно помирение, специален процес, избягва филибюст за разходи и сметки за приходи, но е ограничен до веднъж годишно за всяка тема област.

Предизвикателствата и реформите

Законодателният процес не е без критика. Неспособността да се приеме законодателство, дължащо се на партизанското нефрит, става все по-често. Поларизация и по-голямото използване на филибустера в Сената често забавя законопроектите, подкрепени от мнозинството. Други предизвикателства включват влиянието на лобистите и специалните интереси, сложността на бюджетния процес и склонността към привличане на несвързани ездачи към задължителното законодателство. Предложените реформи включват ограничаване на филибустера, изискване на законопроектите да бъдат еднолични и подобряване на прозрачността в процедурата на конферентната комисия.

Защо да разбираме законодателните въпроси за гражданското образование

Преподаването на законодателния процес осигурява на студентите основно гражданско знание. То показва как обикновените граждани могат да повлияят на правителството чрез контакт с представители, свидетелстване по време на изслушвания или сформиране на групи за застъпничество. То също така осветява стойността на компромиса, върховенството на закона, както и проверките и балансите, които защитават правата на малцинствата. Чрез симулиране на процеса на одраскване на сметки, провеждане на подбрани комисии и дебати на виртуален етаж студенти развиват критично мислене, публично говорене и умения за работа в екип. Процесът не е просто урок по гражданско право; той е основа за информирано участие в демокрация.

Ключови условия

  • Бил . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Определяне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Комисия, в която се посочва . .
  • Чувствайки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Маркуп . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Доклад . . . Документ на комисия, подробно описание на законопроекта и препоръките на комисията.
  • Calendar . Списък на сметки, чакащи за действия на етажа.
  • Правилник (House) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Флор дебат[[FLT:]] . . . на законопроект от пълната камара с речи.
  • Немска поправка . изменение, което е пряко свързано с темата на законопроекта.
  • Roll Call Vote . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Филибустер . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Клотура . . процедура за прекратяване на filibuster с три пети глас.
  • Комисия за конференция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Veto .
  • Pocket Veto гон. вето, когато президентът не действа по законопроект в рамките на десет дни, докато Конгресът се оттегля.
  • Прехвърляне . способността на Конгреса да се невалидне на закон въпреки президентското вето, изисква две трети от двете камари.
  • Публично право , която е подписана от президента или премина през вето и става закон.
  • Statory Code . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Допълнително четене и ресурси

За да задълбочите разбирането си за законодателния процес, разгледайте тези авторитетни източници: