Въведение: Всеобщият път на законодателството

Въпреки че основните етапи на предложението, дебатите, одобрението и невалидността са почти универсални, специфичната механика варира значително в политическите системи. Тези различия отразяват не само как се правят законите, но и как се упражнява и ограничава политическата власт между клоновете на правителството. Тази статия осигурява подробен, сравнителен преглед на законодателните процеси в Съединените щати, Германия, Франция и Япония, като се отчитат основните различия и основни принципи.

Законодателният процес в Съединените щати

Съединените щати работят под федерална президентска система с двукамерен конгрес, съставен от Камарата на представителите (435 членове, разпределени от населението) и Сената (100 членове, двама на държава). Отделянето на правомощия дава на президента значителна роля чрез вето властта. Пътуването на федерален законопроект е многоетапен и често продължителен.

  • Въвеждане: Законопроект се въвежда от член на Конгреса в една от двете камари. Камарите, председателстващи го, го възлага на комисия с юрисдикция по предмета.
  • Action: Комисията или комисията провежда изслушвания, дебати за изменения и гласува дали да докладва законопроекта благоприятно. Повечето сметки умират в комисията.
  • Флор дебат и глас: В залата дебатът обикновено е ограничен от комисията по правилата. В Сената дебатът е неограничен, освен ако не се иска съсирек (заявява 60 гласа). Сенаторите могат да отложат гласуването, забавят или блокират гласуването.
  • Втори състав: Ако законопроектът премине една камера, той отива в друга. Тази зала следва собствените си процедури. Ако втората зала премине различна версия, конферентна комисия (съобщаваща членове от двете камари) съвместява различията.
  • Президентска дейност: Окончателният записан законопроект се изпраща на президента. Президентът може да го подпише със закон, да го наложи вето (възобновяване) или да го позволи да стане законопроект без подпис след десет дни (с изключение на неделя). Ако Конгресът бъде отложен и президентът не подпише, се случва джобно вето. Конгресът може да отмени вето с мнозинство от две трети във всяка зала.

Процесът на САЩ подчертава проверки и баланси. Системата на комисията позволява специализиран контрол, докато ветото и отменя разпоредбите сила компромис. За авторитетен преглед вижте Congress.gov .Gov . guide to the legal process.

Законодателният процес в Обединеното кралство

Обединеното кралство има парламентарна система под конституционна монархия. Парламентът е двукамерна: Камарата на общините (избран) и Камарата на господарите (назначена и наследствена). Правителството (изпълнителят) се изтегля от и се отчита пред Парламента. Повечето закони произхождат от правителството, въпреки че частните членове на парламента са също възможни.

  • Първо четене: Законопроектът е официално въведен; няма дебат или гласуване. Заглавието се чете и законопроектът е наредено да бъде отпечатан.
  • Второ четене:[ Цялата къща дебатира общите принципи на законопроекта. На този етап не се правят изменения.
  • Етап на комисията: Публична комисия по законопроектите (не по-малко от 16 .50 депутати) разглежда клаузата по клауза, обмисляйки изменения.
  • Доклад Етап: Комисията докладва на Парламента. По-нататъшни изменения могат да бъдат предложени и разисквани.
  • Трето четене:[ Финалната версия се обсъжда; само малки технически изменения се допускат.
  • Къщата на лордовете: Законопроектът претърпява подобни етапи в лордовете. Лордовете могат да променят или отхвърлят законопроекти, но тъй като Парламентът Деяния от 1911 и 1949 г., общините могат да отменят лордовете противопоставяне след забавяне.
  • Royal Assent: Монархът официално одобрява законопроекта (това е формалност). Законопроектът става акт на Парламента.

Деволюция добавя сложност: шотландският парламент, Sened Cymru (Welsh Parliament), и Северното събрание на Ирландия се занимават с много вътрешни въпроси. Процесът на Обединеното кралство е забележим за относителната си скорост при прилагането на правителственото законодателство, но проверява вторичното законодателство (статуционни инструменти), което може да заобиколи пълния дебат. Повече подробности са на разположение на ]UK Parliament го насочва към законопроекти и закони.

Законодателният процес в Германия

Германия е федерална парламентарна република с двукамерен законодател: Бундестага (пряко избран) и Бундесрат (представлявайки 16-те провинции). Законодателният процес се оформя от федерализъм и необходимостта от сътрудничество.

  • Извличане и въвеждане:[ Повечето сметки се изготвят от федералното правителство. Като алтернатива, сметките могат да бъдат въведени от група членове на Бундестага (от една страна или 5% от членовете) или от Бундесрат. Правителствените сметки отиват първо в Бундесрат за коментар, а след това до Бундестага.
  • Първо четене в Бундестага: Законопроектът е въведен, общите принципи се обсъждат и се отнася до една или повече комисии.
  • Преглед на комисията: Водещата комисия (и вероятно други комисии) разглежда законопроекта подробно.
  • Второ четене:[ Подаграта дебати законопроекта, както е изменен от комисията.
  • Трето четене: Финален дебат и гласуване. Ако законопроектът засяга берландските (повечето от тях), вотът на Бундестаг е последван от отнасяне към Бундесрат.
  • Бундсрат участие: Бундесрат може да одобри, възразява (ако това е закон, който не е го е взел предвид), или в някои случаи трябва да одобри (състоятелни закони). Възраженията могат да бъдат пренебрегнати от Бундестага с мнозинство.
  • Федерален президент: Президентът разглежда законопроекта за конституционно спазване и го подписва със закон. Президентът рядко налага вето на политически основания, но може да откаже, ако законопроектът нарушава основния закон.

Въпреки това, както е посочено в съображение 24 по-горе, Комисията счита, че мярката не е съвместима с вътрешния пазар.

Законодателният процес в Канада

Канада има федерална парламентарна система с конституционна монархия. Парламентът се състои от Камарата на общините (избрани, с 338 членове) и Сената (назначени, с 105 сенатори). Главният управител упражнява кралско съгласие от името на монарха. Повечето сметки са от Камарата на общините.

  • Първо четене: Законопроектът се въвежда и печата, без дебат или гласуване.
  • Второ четене: Принципът на законопроекта се обсъжда. Гласуването определя дали законопроектът ще продължи до комисията.
  • Етап на комисията: Един постоянен или специален комитет разглежда клаузата за законопроект по клауза. Свидетелите могат да свидетелстват и да правят изменения.
  • Доклад Етап: Камарата счита доклада на комисията. Допълнителни изменения могат да бъдат предложени (обикновено само от министър или парламентарен секретар).
  • Трето четене:[ Финално разискване и гласуване на законопроекта, както е изменен.
  • Сената: Законопроектът преминава през същите етапи в Сената (първо четене, второ четене, комисия, доклад, трето четене). Сената може да изменя или отхвърля законопроекти, но тъй като е неизбран, тя рядко нарушава правителствените сметки направо.
  • Royal Assent: Главният управител (или заместник) подписва законопроекта, като го прави закон.

Процесът на Канада е подобен на този на Обединеното кралство, но с напълно определена горна къща. Правителството контролира законодателната програма в общините. Пророгацията може да сложи край на сесията и да убие висящите сметки. За повече информация вижте Научете повече за Парламента . Законодателният процес.

Законодателният процес във Франция

Франция е полупрезидентска република с двукамерен парламент: Народното събрание (пряко избрано) и Сената (непряко избрано). Правителството има силни правомощия за определяне на дневния ред, а президентът може да разпуска Народното събрание и да свиква референдуми.

  • Извличане: Законопроектите (projets de loi) се изготвят от правителството. Частни членове . Сметки (propositions de loi) също могат да бъдат въведени.
  • Въвеждане и разглеждане на комисия: Законопроектът се изпраща до съответната комисия в родната къща (традиционно Народното събрание за повечето законодателни актове).
  • Преглед на комисията: Комисията разглежда законопроекта, изменя го и назначава докладчик.
  • Флор дебат:[ Законопроектът се обсъжда на едно четене (или повече, в зависимост от спешността). Правителството може да използва строги инструменти за таймбиране, като блокираното гласуване, за да ограничи измененията.
  • Ако премине, отива в другата къща.
  • Navette (Shuttle): Законопроектът совалки между къщите, докато и двете не преминат един и същ текст. Ако не се постигне съгласие след две четения на къща (или един, ако е спешно), министър-председателят може да свика съвместна комисия (комисионна mixte paritaire) за да предложи компромис. Ако това не успее, Народното събрание има последната дума.
  • Конституционен преглед:[ Преди обнародването законопроектът може да бъде отнесен към Конституционния съвет за преразглеждане автоматично (органични закони) или по искане на президента, министър-председателя или 60 депутати.
  • Обявление: Президентът подписва закона в срок от 15 дни. Президентът не може да наложи вето, но може да поиска второ обсъждане.

Процесът на Франция е рационализиран: правителството може да приоритизира сметките си и да ограничи парламентарните забавяния. Силната роля на изпълнителната власт и на Народното събрание е крайната власт в случай на задънена улица, характеризираща системата. Допълнителни подробности са на разположение от Народното събрание на Франция.

Законодателният процес в Япония

Япония има парламентарна конституционна монархия с бикамарна диета: Камарата на представителите (долна къща) и Камарата на съветниците (горна къща). Камарата на представителите е по-силна; може да преодолее горната къща по повечето въпроси.

  • Извличане и въвеждане:[ Повечето сметки се подават от кабинета (правителството). Отделните членове на диетата също могат да въведат сметки, но сметките в кабинета доминират.
  • Задача на комисията: Законопроектът е назначен за постоянен комитет в къщата, където се въвежда. Комитетът проверява законопроекта, провежда изслушвания и може да гласува изменения.
  • Гласуване на комисията: Ако комисията приеме законопроекта, тя се докладва на пленарната сесия.
  • Планари дебат и глас: Кратко разискване се случва, последвано от гласуване.Ако бъде приет, законопроектът отива в другата къща.
  • Другият дом: Втората къща следва подобна комисия и пленарна процедура. Ако тя изменя законопроекта, съвместно комитет може да се свика. Ако къщите не са съгласни, Камарата на представителите може да отмени Камарата на съветниците с две трети мнозинство. За бюджети и договори, по-ниското решение за жилищата преобладава след 30 дни бездействие.
  • Промулгация: Императорът обнародва закона в рамките на 30 дни. Това е церемониален акт без право на вето.

Япония ! Диета процес е силно контролирани от Кабинета и управляващата партия. Законодателни сесии са фиксирани, и сметки, които не са невалидни до края на сесията изтича (освен ако не се пренасят). Това създава висока залози среда. Къща на представителите на Япония предоставя официални процедурни описания.

Сравнителен анализ на законодателните процеси

Бикамерални срещу Unicameral Systems

Всички изследвани тук страни са двукамери, но много нации (напр. Нова Зеландия, Швеция, много американски държави) имат еднокамарни законодатели. Bicameralism осигурява допълнителен контрол и позволява представяне на различни интереси . Например, регионално представителство в немския Бундесрат и Сената. Въпреки това, тя също добавя сложност и потенциал за безизходица. Unicameral системи рационализират преминаването, но концентрират мощност.

Роля на изпълнителния директор

В президентските системи (САЩ), президентът не може директно да въведе сметки, но притежава мощно вето. В парламентарните системи (Великобритания, Канада, Япония, Германия), правителството контролира законодателната програма и често е вградило мнозинство; законопроектите обикновено се прехвърлят бързо, когато правителството има солидно мнозинство. Френски полу-жилищна система дава на президента разпуска властта и референдума орган, докато правителството може да прокара законопроекти чрез процедурни инструменти. Германският канцлер и канадският премиер небрежно командни законодателни графици.

Правомощия и контрол на комитет

Комисиите са сърцето на законодателния контрол във всички системи, но тяхната власт се различава. В САЩ комисиите могат ефективно да убиват сметки; в Обединеното кралство комисиите са по-малко мощни в сравнение с думата. Германските комисии са влиятелни, особено по технически въпроси. Канадските комисии работят по-малко независимо от американските комисии. Френски комисии могат да се изменят, но правителството може да ограничи времето си. Японските комисии се контролират от управляващата партия. Дълбочината на публичните изслушвания също варира в зависимост от това дали са продължителни и adversarial, докато японските изслушвания са по-кратки и по-малко конфронтационни.

Процедури за изменение

В САЩ често се предлагат изменения в комисията и на пода; Сената позволява неограничени изменения в някои случаи. В Обединеното кралство измененията са концентрирани в комисията и етапите на докладване. Германия позволява изменения на второ и трето четене. Франция използва блокираното гласуване (гласуване на блокме) за приемане само на изменения, които са предпочитани от правителството. Япония ограничава измененията в комисията и пленарната зала; отделните членове имат ограничено време.

Изпълнително одобрение и механизми за отмяна

В президентските системи изпълнителният директор (САЩ президент) може да наложи вето и да бъде обуздан от законодателната суперограничаване. В парламентарните системи, монархът или губернаторът официално се изказва, но това е почти автоматично. Във Франция президентът обнародва, но може да поиска второ освобождаване. В Япония императорът обнародва официално. Германският федерален президент може да откаже само по конституционни причини.

Участие на обществеността и прозрачност

През последните десетилетия много законодатели са отворили своите процеси. Живо стрийминг на дебати, публични бази данни, и е-питационни системи са общи. Конгресът на САЩ осигурява широко онлайн проследяване (congreces.gov). Великобритания има комисия петиции, които могат да призовават за дебати. Канада предлага онлайн изявления за участие в комисии. Въпреки това, нивото на пряко гражданско влияние върху законодателството остава ограничено. Референдуми са редки на национално ниво (Швейцария е изключение. Тенденцията към по-голяма прозрачност продължава, но изпълнителната доминиране в парламентарните системи често ограничава публичния принос към избори и лобиране.

Предизвикателствата и реформите в законодателните процеси

Въпреки изтънчеността си, всички законодателни процеси се сблъскват с ненадминати предизвикателства. Grid lock . Особено в САЩ поради partisan поляризация и filib skit основни сметки. Изпълнителен пренапрежение се случва, когато правителствата заобикалят парламента чрез делегираните закони. В Обединеното кралство, използването на . Henry VIII правомощия . (позволяване на министрите да се изменят първичното законодателство от задължителен инструмент) е предизвика критика. Във Франция, използването на член 49.3 от Конституцията да принуди преминаването без гласуване (освен ако не доверие предложение успява) е спорен. Япония управляващата партия доминира и кратки сесии води до втурване, лошо обмислени банкноти. Канада е изправена пред критика на страна сенат сенат, който рядко се противопоставя на правителството.

Предложенията за реформи включват засилване на ролята на обществените консултации, ограничаване на изпълнителните правомощия и повишаване на независимостта на комисията. Цифровите иновации, като например платформите за електронно гласуване и онлайн изменение, са подобрили ефективността, но не непременно демократично качество. Балансът между ефективността и обсъждането остава централно напрежение в законодателния дизайн.

Заключение

Както показва този сравнителен анализ, пътят от законопроект към законопроект е оформен от конституционното проектиране, политическата култура и историческото развитие. В САЩ проверките и балансите създават съзнателен, но често спорен процес. В Обединеното кралство и Канада изпълнителната система в рамките на парламентарна система позволява относително бързо захващане, темперирано от контрола на комисиите и горната къща. Федералната структура на Германия добавя слой от регионално съгласие.

Разбирането на тези различия е от решаващо значение за преподавателите, обучаващи граждански и сравнителни политики, за студентите, които учат как работи властта, и за гражданите, които се стремят да се ангажират с целомъдрие със собствените си законодатели. Никоя система не е съвършена и всеки е изправен пред продължаващи усилия за реформи. Основният урок е, че законодателният процес не е просто техническа последователност от стъпки, а отражение на една страна, фундаментални ценности за това кой трябва да има власт, как трябва да се вземат решения и как се представят интересите на хората.