Конституционната фондация на Президентския орган

За разлика от подробното изброяване на конгресните правомощия в член I, член II е относително кратък и широко формулиран, като се посочва, че "изпълнителната власт се предоставя на президента на Съединените американски щати." Тази двусмислие е източник на широк дебат и интерпретация през цялата американска история. С течение на времето президентите разширяват правомощията си чрез прецедент, управление на кризи и постепенното акреиране на отговорностите, като същевременно действат в рамките на система, предназначена да предотврати прекаленото влияние на всеки един клон. Разбирането на това, което един президент може и не може да направи изисква разглеждане на изричните текстови безвъзмездни средства и неписаните норми, които са разработени след създаването.

Конституцията не предоставя изчерпателен списък на президентските правомощия. Вместо това тя очертава ключови отговорности като например да служи като главнокомандващ, да дава помилвания, да сключва договори (със съгласието на Сената), да назначава федерални служители и да гарантира, че законите са вярно изпълнени. Тази клауза за "защита" е тълкувана така, че да даде на президента широка свобода на действие по време на ежедневните операции на федералното правителство. Въпреки това, Framears умишлено създаде система от проверки и баланси, вграждане ограничения в рамките на същия документ. Конгресът контролира кесията низове, Сената потвърждава назначенията и договорите, и съдебната власт може да свали изпълнителни действия, които нарушават Конституцията. Резултатът е динамично напрежение, което е оформило председателството в продължение на повече от два века.

За по-дълбоко потапяне в първоначалното намерение на член II, Национален конституционен център предоставя интерактивно разбивка на всяка клауза и историческия ѝ контекст.

Изпълнителни правомощия: управление на правителството

Като ръководител на изпълнителната власт президентът е отговорен за надзора над огромната федерална бюрокрация, която включва над два милиона цивилни служители, разпръснати в десетки отдели и агенции.

Правомощия за назначаване и отстраняване

Президентът номинира секретари на кабинета, ръководители на агенции, федерални съдии и посланици, които са в подкрепа на Сената. След като потвърди, тези длъжностни лица служат по волята на президента, освен ако не са защитени по закон (както в случая на някои независими агенции). Правото да се отстраняват подчинените е било оспорвано, но Върховният съд като цяло е подкрепил правомощията на президента да уволнява повечето изпълнителни служители на клона без одобрението на Конгреса. Това позволява на нова администрация да приведе федералното правителство в съответствие с политическите си приоритети относително бързо.

Изпълнителни заповеди и стимули

Изпълнителните заповеди са директиви, издадени от президента за управление на операциите на федералното правителство. Те носят силата на закона, но трябва да се основава на съществуващата законова власт или конституционните правомощия на президента. Изпълнителните заповеди могат да бъдат отменени от Конгреса чрез законодателство или от наследник президент. Известни примери включват Прокламацията и Изпълнителен указ 9066, който е разрешил стажа на японската Америка през Втората световна война. Докато изпълнителните заповеди са мощен инструмент, те подлежат на съдебен контрол и не трябва да противоречат на Конституцията или федералните устави.

Извинете за силата

Член II дава на президента правото да "освобождава отмятания и помилвания за оскърбления срещу Съединените щати, освен в случаите на импийчмънт." Тази власт е почти абсолютна, тя не може да бъде преразглеждана от съдилищата или Конгреса (с изключение на случаите на импийчмънт). Президентите са използвали помилвания за излекуване на националните разделения, правилните аборти на правосъдието, а понякога за защита на политическите съюзници.

Законодателни правомощия: Оформяне на закона

Въпреки че президентът не е член на Конгреса, Конституцията дава на изпълнителната власт важна роля в законодателния процес. Президентът може да предложи законодателство, да предостави на държавата на Съюза обръщение, за да определи дневния ред и да покани Конгреса на специална сесия. Най-силната законодателна власт е ветото.

Когато Конгресът приеме законопроект, президентът може да го подпише в законопроект, да позволи да се превърне в законопроект след десет дни (ако Конгресът е в сесия), или да го наложи вето. Вето може да бъде отменено само с мнозинство от две трети в двете камари, което е рядкост, без да се вземат вето от пет процента от всички. Президентът също така притежава "вето на джокет": ако Конгресът се оттегли в рамките на десет дни от изпращането на законопроект, президентът просто не може да го подпише, а законопроектът умира без възможност за отмяна. Това дава на президента значителен лост в преговорите с законодателите.

Президентите са използвали тези, за да изразят тълкуването на закона или да посочат какви разпоредби възнамеряват да прилагат. Тази практика е спорна, тъй като критиците твърдят, че тя представлява вето от противоконституционната линия-точка. Американската адвокатска асоциация осъди злоупотребата с подписи, но те остават привърженик на съвременната президентска практика.

Службата за изследване на Конгреса предлага цялостен доклад относно ветото на президента, който проследява историята и честотата на тази власт.

Съдебни правомощия: оформяне на съдилищата

Чрез властта да номинират съдии във Върховния съд, окръжните съдилища и окръжните съдилища, президентът може да формира правна интерпретация в продължение на десетилетия. Съдебните заседатели на Върховния съд служат доживотни назначения, така че една номинация може да повлияе на американското право много повече от времето на президент. Ролята на Сената "адвокат и съгласие" осигурява проверка, но президентите често избират кандидати, които се съобразяват с тяхната съдебна философия.

В допълнение към номинациите президентът може да предостави помилване на съдебните заседатели, комутации и отсрочка на лица, осъдени за федерални престъпления. Въпреки че не е правосъдна власт в строгия смисъл, този орган позволява на президента да отмени решенията за осъждане на съдебните заседатели. Помилването е използвано за коригиране на прекалено сурови присъди, събиране на семейства и за ускоряване на реформата в наказателното правосъдие. Например президентът Барак Обама е нарушил присъдите на стотици ненасилствени нарушители на наркотици, докато президентът Доналд Тръмп е дал клеветничество на няколко високопоставени съюзници.

Външни работи и военни правомощия

Президентът служи като главен дипломат и главнокомандващ на въоръжените сили на страната. Тези две роли дават на изпълнителната власт огромна свобода в оформянето на външната политика и провеждането на военни операции.

Договори и изпълнителни споразумения

Президентът преговаря договори с чужди нации, но договорите изискват одобрението на две трети от Сената да стане задължително. За да се избегне това препятствие, президентите все повече използват изпълнителни споразумения, които са пакти с други страни, които не изискват ратификация от Сената. Изпълнителните споразумения са валидни съгласно международното право и често обхващат рутинни въпроси, но те също така са били използвани за големи политически инициативи като ядрената сделка с Иран. Върховният съд е потвърдил използването им, но линията между договори и изпълнителни споразумения остава размазана.

Главнокомандващ и Военновъздушни сили

Конституцията определя президента като главнокомандващ на армията и флота, но дава на Конгреса и правомощието да обявява война. Това разделение е довело до дълга борба за това кой действително ангажира САЩ с въоръжен конфликт. От Втората световна война президентите често са разполагали войски без официална декларация за война, позовавайки се на присъщите им правомощия да защитават нацията. Резолюцията на военните сили от 1973 г. се опитва да потвърди ролята на Конгреса, като изисква от президента да уведоми Конгреса в рамките на 48 часа от извършване на силите и да ги оттегли след 60 дни, освен ако Конгресът не разреши продължаване на действията.

Президентът има и правомощия да използва военна сила в отговор на непосредствени заплахи, признати в Оторизацията за използване на военни сили (AUMF), преминали след атаките на 9/11. Това широко разрешение е използвано за оправдаване на действия срещу терористични групи далеч извън първоначалния обхват, повдигайки въпроси за границите на изпълнителната военна власт. За фон на настоящия AUMF, Cognress.gov page предоставя пълната текстова и законодателна история.

Признаване и дипломация

Президентът има властта да признава чужди правителства. Това означава да се реши кои режими САЩ ще третират като законни и да се ангажират с дипломатически отношения съответно. Признаването може да има дълбоки последици за отварянето или затварянето на търговията, да се осигури легитимност на режим или да се сигнализира неодобрение. Президентите са използвали признанието като инструмент за влияние върху събитията в чужбина, както се вижда при нормализирането на отношенията с Куба през 2015 г.

Ограничения на президентската власт

Член II е умишлено съчетан с проверки от другите клонове, както и с ограничения от страна на държавите и обществеността. Тези ограничения гарантират, че дори и най-амбициозният президент не може да действа без ограничения.

Конгресен надзор

Конгресът притежава няколко мощни инструмента за проверка на президента. Силата на чантата е може би най-фундаменталното и не изпълнителната дейност може да се финансира без конгресни средства. Конгресът може да намали финансирането за програми, с които не е съгласен, да постави условия за разходи, или дори да обезсмисли цели отдели. Потвържденията на Сената дава право на директно мнение кой управлява изпълнителната власт и служи на федерален пейка. Конгресът позволява на Камарата да обвини президента в "високи престъпления и мизерията," като Сената провежда процес, ако бъде осъден, президентът е отстранен от длъжност. Трима президенти са били прогонени (Андрю Джонсън, Бил Клинтън, Доналд Тръмп два пъти), въпреки че никой не е бил осъждан и отстранен.

Конгресът може също да провежда изслушвания, да издава призовки и да принуждава свидетелите от изпълнителната власт да разкриват злонамереност и да изградят обществен натиск.

Съдебен преглед

Федералните съдилища могат да обявят президентските действия за противоконституционни. Тази власт е установена в Марбъри срещу Мадисън (1803] и е била използвана многократно за ограничаване на административните пренапрежение. Например в Янгстаун Шийт и Тръбо Ко срещу Сойер (1952) Върховният съд е повалил изпълнителната заповед на президента Труман, като е заел по време на Корейската война, като е постановил, че президентът няма конституционно или законово право да предприеме такова действие. Съдебният контрол се прилага към изпълнителни заповеди, изявления и други официални актове.

Публично мнение и избори

Крайната проверка на президентската власт е избирателната кутия. Президентите служат четири години и могат да бъдат преизбрани само веднъж по 22-ра поправка. Президентът, който губи обществена подкрепа, може да намери програмата си за застой от Конгреса, и силно изборно поражение може да доведе до отхвърляне на политиките им. Общественото мнение оформя колко агресивно може да действа президентът. По време на криза президентите често се ползват с широка свобода на действие, но когато доверието се влошава, това намалява. Активизъм, медиен контрол, и групи по интереси също държат президентите отговорни, гарантирайки, че действията им остават в границите на демократичното съгласие.

Федерализъм и държавни ограничения

Конституцията разделя властта между федералното правителство и държавите. Президентът не се простира до въпроси, запазени за държавите, като местните правоохранителни органи, образователната политика или вътрешната търговия. Докато федералното правителство може да повлияе на държавната политика чрез безвъзмездни средства в помощ и условия за финансиране, тя не може да командва държавни служители да извършват федерални програми.

Еволюцията на президентската сила в днешно време

Президентската власт е нараснал значително от основаването. Ранните президенти, особено Джордж Вашингтон, установени прецеденти на сдържаност и порицание на Конгреса. Въпреки това, кризи като Гражданската война, Голямата депресия, и Втората световна война разшириха достъпа на изпълнителната власт. Авраам Линкълн използва военните си правомощия да спре habeas корпус и да издаде еманципацията прокламация без одобрението на Конгреса. Франклин Д. Рузвелт създаде огромна федерална бюрокрация и управлява чрез изпълнителни заповеди по време на новия сделка. В периода след 9/11 ера видях създаването на Министерството на вътрешната сигурност и разширяването на правомощията за наблюдение.

Днес президентството е вероятно най-могъщият офис в света, но остава заето от закона и традицията. Разискването дали президентите са превишили конституционните си граници продължава във всяка администрация. За балансирана историческа перспектива, официалните президентски биографии на Белия дом [ предлага прозрение за това как различните главни ръководители интерпретират своята роля.

Заключение

Президентът може да командва въоръжените сили, вето законодателство, да назначава съдии и да оформя външната политика, но само в рамките на система, която дава на Конгреса, съдилищата, държавите и публичните смислени проверки на тази власт. Разбирането на тези граници е от съществено значение за всеки, който се стреми да разбере как функционира американската демокрация. Брилянтността на конституционния дизайн не се крие в предоставянето на неконтролирана власт, а в създаването на структура, в която амбицията е направена, за да се противодейства на амбицията, като се гарантира, че нито един човек не може да доминира правителството.