Table of Contents

Разбиране на законодателния процес в държавното правителство

Всяка държава в Съединените щати има свой собствен законодателен клон, обикновено съставен от Сената и Камара на представителите (или събрание), който е отговорен за създаването, изменението и отменянето на законите. Процесът на преминаване на държавен закон е структурирано, многоетапно пътуване, което гарантира, че законопроектът ще получи задълбочен преглед, дебат и публично участие, преди да може да влезе в сила. Този процес е от съществено значение за поддържането на проверки и баланси в рамките на държавното правителство и за гарантиране, че законите отразяват волята на хората чрез избраните от тях представители.

Макар че точните процедури варират от държава на държава, основните етапи остават последователни: законопроектът се изготвя, въвежда се, преразглежда се от комисии, разисква се на пода, минава се от двете камари и в крайна сметка се подписва или налага вето от губернатора. Разбирането на този процес е от решаващо значение за гражданите, защитниците, собствениците на бизнеса и всеки, който се стреми да влияе на публичната политика на държавно равнище.

Произходът на законопроект: изготвяне и въвеждане

Кой може да напише законопроект?

Докато само законодател може официално да въведе законопроект в законодателната зала, идеите зад законопроект често идват от избиратели, групи за застъпничество, правителствени агенции, частни организации, или дори офиса на губернатора. Законодателен персонал, правни съвети, или професионални законопроекти, след това конвертират тези понятия в точен правен език.

В повечето държави Службата за законодателни правни услуги или подобна непартийна агенция се занимава с техническата подготовка, за да гарантира спазването на конституционните изисквания и съществуващите устави на държавата. Този процес включва внимателно внимание към определенията, механизмите за прилагане, източниците на финансиране и потенциалните конфликти с други закони.

Видове сметки

Не всички предложени закони са еднакви. Държавите правят разлика между няколко вида сметки:

  • Регулярни сметки . . Предлагат нови закони или изменения на съществуващи устави.
  • Съвместни резолюции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Съвременни резолюции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Просто резолюции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Сметки за отписване . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Местни сметки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fiscal notes are often attached to bills that have a financial impact on the state, and they are prepared by nonpartisan fiscal analysts to estimate costs or savings.

Въвеждане на законопроекта

След като законопроектът бъде изготвен, той се въвежда официално от спонсориращ законодател в Камарата или Сената. Законопроектът се определя номер (напр. HB 123 за къща Бил 123 или SB 456 за Сената Бил 456), прочетете за първи път, и след това се позовава на комисия, която е специализирана в областта на законопроекта. Процесът на въвеждане е до голяма степен процедурен и не включва дебати на този етап.

Много държави имат краен срок за въвеждане на законопроекта в началото на законодателната сесия, въпреки че спешни мерки или сметки, въведени от губернатора може да бъде приета по-късно. Броят на сметките, въведени в типичната държавна законодателна сесия може да варира от няколкостотин в по-малки щати до хиляди в по-големи такива като Калифорния или Тексас.

Етап на преглед на комитета: Където се пребоядисват сметките

Задачи и цели на комитета

Те са малки групи законодатели с опит в специфични области като образование, здравеопазване, транспорт или данъчно облагане. Системата на комисията позволява подробно разглеждане на законопроекти, публични показания и експертни становища, без да се изисква от цялата камара да отделя време за всяка подробност.

Назначенията на комисиите се извършват от председателя (Главник на Камарата или председател на Сената) въз основа на законопроекта. Например, законопроект за финансиране на училищата може да бъде изпратен до Комитета по образованието, докато законопроект за възобновяема енергия може да отиде в Комитета по енергетика и природни ресурси.

Изслушвания на Комитета

След като бъде посочен законопроект, комисията планира публично изслушване. По време на това изслушване спонсорът представя законопроекта, както поддръжници и опоненти се дава възможност да свидетелстват. Свидетелство може да бъде предоставено лично, писмено или практически, в зависимост от правилата на държавата. Членовете на комитета могат да задават въпроси, да поискат разяснения и да обсъждат потенциални изменения.

Граждани, групи за застъпничество, представители на индустрията и правителствени служители на агенцията имат шанс да изразят мненията си. Много държави изискват да бъдат публикувани най-малко 72 часа предварително, а записите или записите често се предоставят онлайн.

Маркировка и изменения

След изслушването комисията провежда клеймо, в което членовете обсъждат предложените промени в законопроекта. Измененията могат да бъдат предложени за усъвършенстване на езика, тясно или разширяване на обхвата, коригиране на нивата на финансиране, или да се отговори на опасения, повдигнати по време на показанията. Комитетът гласува за всяко изменение, а след това на окончателния вариант на законопроекта. Ако законопроектът премине от комисията, той се докладва на цялата камара с препоръка (напр. . . .do пас, . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ако законопроект не получи достатъчно гласове в комисията, той може да бъде гол или голи за останалата част от сесията. Някои държави позволяват законопроект да бъде преразгледан, а други изискват той да бъде връчен повторно на следващата сесия.

Видове действия на комитета

  • Favorable report . Бил се премества в пълната камера с одобрение.
  • Достъпен доклад с изменения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Неблагоприятен доклад . Бил е отхвърлен; повечето държави изискват мнозинство от гласовете да се убие законопроект.
  • Re-referral . Бил е изпратен в друга комисия за по-нататъшно преразглеждане.
  • Не се взема действие[ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Разискване и гласуване на етаж в първата камара

Календар и разнообразяване

Когато се докладва извън комисията, тя се поставя на calendar за пълната камара да се разгледа. Календарът е дневният ред на сметките, които ще бъдат обсъждани, и се управлява от комитета по правилата или лидера на мнозинството. Законопроектите обикновено се вземат в реда, по който се поставят в календара, но приоритетните сметки, например бюджетни мерки или непредвидено законодателство, могат да бъдат придвижвани напред.

Правила за дебат

Тези правила определят времето, определено за изказване, реда на ораторите и видовете предложения, които могат да бъдат направени. В много държави дебатът се провежда под противникова система, където спонсорът на законопроектите се застъпва за преминаване, а малцинството или опонентите повдигат възражения.

Общите процедури по време на разискванията на място включват:

  • Второ четене . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Трето четене[ . Обикновено окончателното четене преди гласуването. На този етап, само някои изменения са разрешени, и дебатът обикновено е ограничен.
  • Roll call vote . Всеки незаконодател (да, не, или присъства) се записва, и мнозинството се изисква за преминаване.
  • Гласов глас по-прост метод, където председателстващият офицер определя резултата, като слуша гласови отговори. Използва се за неконкурентни сметки.

Някои държави също изискват консулско мнозинство[ (повече от половината от всички членове) за определени сметки, като например увеличаване на данъците или бюджетни кредити, а не само мнозинство от присъстващите.

Изменения по време на дебата на етажа

Членовете на ЕП могат да предложат изменения на законопроект по време на дебата на етажа. Тези изменения трябва да бъдат непреклонни към темата на законопроекта. Процесът на изменение може да варира: някои държави изискват измененията да бъдат внесени писмено, докато други - да се изкажат. След дебата съставът гласува за всяко изменение, а след това и по окончателния законопроект, изменен.

Преминаване и предаване

Ако законопроектът премине първата камара, той се удостоверява и предава на втората камара (противната камара или Сената). Законопроектът се чете за първи път в тази зала и преминава през паралелен комитет и процес на етаж. Ако втората камара премине законопроекта без промени, той се изпраща директно на управителя.

Втори състав и комисии за конференции

Разлики между камарите

Втората камара може да промени законопроекта значително. Тъй като всяка камара има своя собствена структура и приоритети на комитета, версията, която излиза от втората камара често се различава от версията, приета от първата камара. Ако първата камара не е съгласна с промените, се сформира комитет за конференции.

Комитети на конференциите

Конферентната комисия е временна комисия, съставена от членове от двете камари, обикновено назначена от председателите на комисиите. Целта на комисията е да съгласува различията и да създаде единна, компромисна версия на законопроекта. Конферентните комисии работят зад затворени врати в много държави, макар че някои изискват отворени срещи. Компромисният законопроект трябва да бъде одобрен от мнозинството от присъстващите в Камарата и Сената, след което да бъде изпратен обратно в двете камари за окончателно гласуване или окончателно гласуване не се допускат допълнителни изменения на този етап.

Ако комитетът не постигне споразумение, законопроектът може да умре или камарите да назначат нов комитет.

Governor поверието: одобрение, вето или закон без подпис

Времеви граници и опции

След като законопроектът е преминал и двете камари в идентична форма, той се записва и представя на губернатора. Управителят има определен брой дни (обикновено 5 до 30, в зависимост от държавата и дали законодателят е в сесия) да предприеме действия.

  • Подпиши законопроекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Вето законопроекта . . Законопроектът се връща на законодателя с възражения. Две трети или три пети мнозинство в двете камари обикновено се изисква да отмени ветото.
  • Позволете законопроекта да стане закон без подпис . В някои държави, ако губернаторът не предприеме действия в рамките на определеното време, закон автоматично става закон.
  • Pocket voto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Линейно право на вето . В много държави, губернаторът може да удари конкретни линии или елементи от бюджетните кредити, докато подписва останалата част от законопроекта в закона. Законодателят може да отмени и вето линия-item.

Процесът на отмяна на ветото изисква гласуване с висока степен на мнозинство, което може да бъде трудно за постигане, което прави одобрението на губернатора значително препятствие за спорното законодателство.

След създаването: изпълнение и кодиране

Ефективно дати и клаузи за извънредни ситуации

Повечето държавни закони влизат в сила на единна дата, като например 1 юли или 90 дни след края на законодателната сесия. Законопроектът обаче може да включва клауза за спешност[, която го прави ефективен незабавно след подписването на губернатора, при условие че клаузата е одобрена с две трети от гласуването на законодателя.

Кодификация и публикуване

След като законът бъде забранен, той се определя номер на глава и се категоризира в държавния закон код. Държавните законодателни кантори са отговорни за актуализиране на официалния код, който се публикува онлайн и в печат. Гражданите, юристите и правителствените агенции разчитат на кодифицираните устави за справка. Много държави също така произвеждат законопроекти за .сесия, които изброяват всички закони, приети по време на определена сесия.

Регулаторно управление

Много закони изискват от държавните агенции да напишат подробни правила и разпоредби за изпълнение. Този процес, известен като Правосъдие, включва публично предизвестие, срокове за коментари и изслушвания. Окончателните правила са публикувани в държавните административни регистри и имат силата на закона. Законодателният клон може да преразгледа правилата на агенцията чрез процес, наречен законодателен надзор или преглед на по-долу.

Например, държавен закон, който определя нови стандарти за качество на водата, ще възложи на Министерството на околната среда да изготви специфични протоколи за изпитване, изисквания за докладване и срокове за спазване на изискванията.

Ключови влияния върху законодателния процес

Лобиране и застъпничество

Интересни групи, търговски асоциации, неправителствени организации и профсъюзи се занимават с лобиране, за да повлияят на резултатите от законодателството. Лобистите предоставят експертиза, проект на модел на законодателство, провеждане на кампании на обикновените хора, а понякога предлагат кампании. Докато лобирането е защитена дейност по Първа поправка, държавите налагат изисквания за регистрация и докладване, за да гарантират прозрачност. Гражданите могат да лобират и техните представители директно чрез контакти с техните офиси, организиране на кампании или свидетелстване на изслушвания.

Партизанска динамика

Политическият състав на партията, която контролира Камарата, Сената и Губернаторския офис, засяга предварително сметките. В държави с единно правителство (единичен контрол на партията), мнозинството може да се движи по-лесно. Разделеното правителство често води до преговори, компромиси или заключване на греди. Ръководството на партията използва инструменти като , calendar uncell и caucus дисциплина за управление на законодателния процес.

Обществено мнение и медии

Общественото мнение може да бъде мощна сила. Полове, кметства, телефонни разговори и социални медийни кампании всички комуникират с гласоподавателите настроения към депутатите. Местните новинарски канали често покриват високи сметки, които могат да увеличат натиска върху законодателите да заемат определена позиция. Много държавни законодатели осигуряват живо стрийминг на етажни сесии и изслушвания на комисии, което позволява на гражданите да следват процеса в реално време.

Общи варианти в държавите

Макар че общата рамка е последователна, има значителни различия:

  • Уникамерален законодател . Небраска е единствената държава с еднокамерен законодателен орган, премахвайки необходимостта от законопроекти, които да преминават през две отделни камари.
  • Биенале срещу годишни сесии . Някои държави, като Тексас, се срещат на всеки две години за ограничен период от време (140 дни). Други, като Калифорния, провеждат годишни сесии.
  • Инициативен и референдум . В около половината от държавите гражданите могат да заобикалят законодателната уредба и да приемат закони директно чрез инициативи за гласуване.
  • Някои държави изискват три пети или две трети от гласовете да преминат данъчни увеличения, извънредни клаузи или определени бюджетни сметки.
  • Unanimous съгласие . Рутинните въпроси често се приемат с единодушно съгласие за пестене на време, но всеки един законодател може да възрази.

За по-дълбоко потапяне в спецификата, Националната конференция на държавните закони (NCSL) предлага изчерпателни ресурси за законодателни процедури във всички държави. Освен това Конгрес.gov[ уебсайт (макар и федерален) предоставя полезно сравнение за разбиране на бикамералните процеси.

Заключение: Пътуването на закона

Процесът на преминаване на държавен закон е умишлено задълбочено, включващи множество слоеве на преглед, дебати, и публично участие. От първоначалната идея до Губернатора подпис, законопроект пътува през комисии, етаж гласове, и често конферентна комисия, с достатъчно възможности за опресняване и компромис. Тази система гарантира, че законите са внимателно разгледани, преди те да бъдат наложени на гражданите и бизнеса.

Разбирането на този процес дава възможност на хората и организациите да се ангажират ефективно с тяхното държавно правителство. Дали чрез контакт със своя законодател, свидетелстване на изслушване или след законопроект за напредъка онлайн, всеки информиран гражданин може да играе роля в оформянето на законите, които уреждат тяхната общност. Държавните законодатели са сред най-достъпните клонове на правителството, и законодателният процес .

За тези, които се интересуват от проследяване на конкретен законопроект, почти всеки държавен законодател поддържа уебсайт с инструмент за търсене на стойност гол, позволявайки на потребителите да видят къде стои законопроектът, прочетете текста му и документи за изменение на достъпа.