Table of Contents

Въведение

След всяко преброяване на населението, държавите преначертават границите на конгресните и държавни законодателни области, за да се отчитат промените в населението. Този процес отива далеч отвъд простите карто-драфтинги, директно определя кои общности споделят политически гласове, как се превръщат в конкурентни избори и дали принципът на един човек, един глас е уважен. Защото преограничаването може да наклони баланса на властта за десетилетие, разбирането на механиката и последиците е от съществено значение за всеки, който изучава американски избори или гражданско участие.

Какво е преограничаване?

Възстановяването е законният и политически процес на преразглеждане на изборните граници. Конституцията на САЩ изисква местата в Камарата на представителите да бъдат разпределяни между държавите, базирани на населението, а Върховният съд е разширил изискването за равното население и за държавните законодателни области. На всеки десет години, след приключването на националното преброяване, държавите трябва да коригират своите области, така че всяка област да съдържа приблизително същия брой хора. Целта е да се гарантира, че всеки гражданин на страната има еднакво тегло на гласовете, известни като равенство на населението.

Те варират по държавни, но често включват и контигурност (един район трябва да бъде една-единствена територия), компактност (минимизиране на неправилни форми), зачитане на политическите подразделения (като окръг или градски линии), както и запазване на общности от интерес (групи от хора с общи социални, икономически или културни опасения). Относителният приоритет, даден на всеки критерий, може драматично да промени характера на картата.

Исторически и правни фондации

Преограничаването някога е било силно изолирана дейност, която до голяма степен е била свободна от федерален надзор. Това се е променило с решението на Върховния съд от 1962 г. Baker срещу Carr, което е установило, че федералните съдилища могат да преразгледат предизвикателствата, които са били предопределяни по силата на клаузата за равно третиране. Решението от 1964 г. Reynolds срещу. Sims разширява обхвата на единното лице, единият стандарт за гласуване на държавните законодателни области. По-късно Законът за правата на глас от 1965 г. (особено раздел 2) забранява да се категоризират планове, които разреждат силата на вотглеждането на расовите или езиковите малцинства. Тези правни критерии определят етап за модерната, ограничаваща среда.

Защо да се преограничават нещата

Възстановяването не е просто бюрократично упражнение, а политическо събитие с високи залози и сериозни последици.

  • Равно представителство: Без редовно преограничаване, смени на населението ще създадат области с диви неравномерни размери, нарушавайки основния демократичен идеал, че всички гласове трябва да бъдат равни.
  • Партизански баланс:[ Начинът, по който се определят границите, може да определи коя страна контролира законодателя за цяло десетилетие, влияейки върху политиката от здравеопазването до правата на глас.
  • Кохезия на Общността:[ Линии, които уважават кварталите, етническите анклави или икономическите региони, позволяват на групи с общи интереси да избират представители, които разбират техните нужди.
  • Счетоводство: Когато областите са конкурентни, избраните длъжностни лица са по-отзивчиви към избирателите. Когато областите са безопасни, настоящите са изправени пред по-малко натиск да правят компромиси или да иновират.
  • Законово спазване: Държавите, които нарушават редакционното прилагане на стандартите, рискуват скъпоструващи съдебни дела, федерална намеса и го правят в изключителни случаи, които са подредени от съд, преначертаване на карти от специален майстор.

Редистриктиращата стъпка на процеса

Въпреки че точната времева линия варира от държавата, преограничаване обикновено следва предсказуема последователност, която се развива над 18 до 24 месеца след преброяването.

Стъпка 1: Събиране на данни и освобождаване от преброяване

Процесът започва с десетгодишното преброяване, проведено от Бюрото за преброяване на населението на САЩ. След преброяването на всеки жител, Бюрото освобождава два ключови набора от данни: файла P.L. 94-171, който доставя общо население отброява до нивото на блока и по-подробна демографска информация, използвана за оценка на спазването на Закона за правата на глас. Поради законовите изисквания повечето държави не могат да финализират картите си, докато не получат тези данни обикновено до края на пролетта на годината след преброяването. Ценсу Бюро за преброяване на населението (Census Bureau) Redistricting Data Office предоставя инструменти и насоки за държавите.

Стъпка 2: Определяне на броя на седалките

Конгресът .. ..заделянето на 435 места в къщи сред държавите е изчислено от Бюрото по преброяването, използвайки формула, наречена метод на равни пропорции. Държавите, които получават население могат да получат допълнителни места, докато се посочва, че загубите население може да загуби места.

Стъпка 3: Чертеж на картата

В повечето щати държавният законодател чертае картите, често с губернатора, който притежава вето. Все по-голям брой държави обаче са се превърнали в независими или двупартийни комисии за намаляване на партийното влияние. Картата използва специализиран софтуер, който слоеве преброяване блокове, демографски данни, резултати от изборите, и предишни областни линии. Те трябва да балансират множество критерии, докато често се опитват да постигнат партизанско предимство практика, която, когато се вземат твърде далеч, става геримандър.

Стъпка 4: Публично въвеждане и изслушване

Много държави изискват публични изслушвания преди приемането на карти. Гражданите и групите застъпничество могат да свидетелстват, да представят свои собствени предложения карти и да повдигат възражения относно расовите или партизански пристрастия. Няколко държави са приложили онлайн портали за карти, които позволяват на всеки да изготвя и представя карта. Публичното участие е критична защита, но въздействието му варира в зависимост от това колко прозрачен е процесът и дали мнозинството от страните са готови да включат обратна връзка.

Стъпка 5: Одобрение и правен преглед

След финализиране на картата, държавният законодател или комисия гласуват да го приемат. Новите области след това стават закон, но те са почти веднага предмет на правни предизвикателства. Съдебните дела могат да се отнесат расови геримандърство, партизанство, неравенство на населението, или нарушения на Закона за правата на глас. Федералните и държавните съдилища могат да блокират или променят карти, които нарушават Конституцията или устава. В някои цикли съдилищата са поели целия процес на преограничаване, когато законодателите са блокирали или са създали незаконни карти.

Стъпка 6: Изпълнение на изборите

Одобрените карти се използват за първи път в следващия изборен цикъл. Кандидатите трябва да определят в коя област живеят и гласоподавателите могат да се окажат в нови области с нови представители. Това може да създаде объркване, особено когато областите пресичат познатите граници на общността.

Вмешателства за изборите

Партизански предимство и геримандърство

Преограничаването предлага мощен инструмент за партизанска манипулация. Чрез уплътняване на неохраняваните в няколко области (опаковане) и разпространение на мажоритарен партиен поддръжник в много области (разбиване), партията може да осигури несъразмерен брой места спрямо общия си дял от гласовете. Тази практика, известна като партизанско геримандърство, се превърна в по-сложна с използването на данни за висока резолюция и изготвяне на алгоритмична карта. Средбите за реформа на гериманството чрез независими комисии и съдебни спорове.

Партизанската геримандърство има корозивен ефект върху изборната конкуренция. Когато областите са привлечени да бъдат безопасно партизански (напр. област, която последователно гласува >55% за една партия), общите избори стават неконкурентоспособни. Кандидатите се фокусират върху първичните избиратели, водещи до по-екстремни позиции. Избирателната активност може да се понижи, защото гражданите смятат, че вотът им няма значение. Върховният съд е постановил, че федералните съдилища не могат да чуят партизанските претенции за геримандърство (както в Ручо срещу общата кауза, 2019), но държавните съдилища и избирателните инициативи са се намесили в решаването на проблема.

Защита на привликите

Тази практика, често наричана "защита на закона," намалява оборота и може да изолира законодателите от отчетност. В държави, където законодателят контролира преограничаването, настоящите членове на мнозинството от партията са склонни да бъдат силно защитени.

Представителство на малцинствата

Законът за правата на глас изисква малцинствените групи да имат равни възможности да избират кандидати по свой избор. На практика това често означава създаване на области с най-малко мнозинство, където расова или езикова група е по-голямата част от гражданите на възраст за гласуване. Защитниците твърдят, че тези области са значително увеличили броя на чернокожите, испанците и азиатските представители на Америка. Критиците твърдят, че могат да вкарат гласоподавателите в малък брой области, като по този начин разсеят влиянието си в околните райони. Балансът между защитата на правата на малцинствата и избягването на расовото джериманство е един от най-забранените въпроси в rediging.

Избирателна избирателна активност и ангажираност

Когато областите са силно конкурентни, избирателите могат да чувстват гласовете си смислени и да се окажат на по-високи нива. Обратно, когато областите са в голяма безопасност за една партия, особено в държави, където повечето области са неконкурентни, избирателната активност може да пострада. Освен това, честите гранични промени могат да объркат избирателите: хората може да не знаят в коя област живеят или в кои кандидати са на гласуване, което води до по-ниско участие в бейзболни състезания.

Предизвикателствата при пренареждането

Gerymandering

Докато и двете основни партии са ангажирани в практиката, когато контролират процеса, модерната версия разчита на големи данни и прецизно картографски софтуер. Някои области са станали известни скромна фигурка, въпреки че само формата не е надежден показател за незаконност. Партизанската геримандърство няма федерален лек след Ручо, така че борбата се е преместила в държавни съдилища и мерки за гласуване. Застъпничество групи на Всички за Redistricing поддържа цялостно проследяване на съдебни дела и реформи усилия.

Правни предизвикателства и съдебни спорове

Почти всеки цикъл на преограничаване произвежда вълна от съдебни дела. Предизвикателствата могат да се откроят расово геримандърство, нарушение на един човек, един глас . Стандарт, или неспазване на карти в съответствие с държавните конституционни изисквания. Съдебните спорове могат да се проточат в продължение на години, понякога причинява избори, които се провеждат под съда, определени временни карти. Тази несигурност усложнява планирането на кампанията и може да посее общественото недоверие. През 2022 г. няколко държави видяха карти, преобърнати от съдилищата за противоконституционни партизански геримандери под държавни конституции.

Публично доверие и прозрачност

В държави без независими комисии, мнозинството може да проектира карти тайно, което да доведе до обвинения в сделки в задънена стая. Дори когато се провеждат изслушвания, те могат да се чувстват като формалности. Крукс Институция[ експерти са призовали за повече мерки за прозрачност, включително инструменти за публично картиране, изслушвания на живо и независими комисии.

Промяна на населението и демографски промени

В САЩ е все по-разнообразни и мобилни. Бързият растеж в крайградските и слънчевите пояси, заедно с намаляването на населението в селските райони и региона на Ръст Белт, създава постоянен натиск върху областните линии. Общностите на цветовете растат в много области, но те често са недостатъчно преброени в преброяването или опаковани в области, които ограничават тяхното влияние. Освен това пандемията COVID-19 усложнява преброяването през 2020 г., което води до забавени данни и компресирани времеви интервали за изготвяне на карта.

Технология и данни

Разширено картографски технологии, както помага и възпрепятства справедливо преограничаване. От една страна, тя позволява на чекмеджетата на картата да се изравни точно с населението и да се съобразят с правни критерии. От друга страна, тя прави геримандърството по-хирургично. Алгоритмите могат да генерират хиляди потенциални карти и да изберат този, който увеличава partiisan предимство, докато остава в рамките на правни граници. Някои държави са се опитали да ограничат използването на партизански данни в картографирането, но прилагането е трудно.

Усилията за реформи и бъдещето на преограничаването

От 2000 г. насам повече от десетина държави са създали независими или двупартийни преограничаващи комисии, като се вземат процеса от законодателите. Калифорнийските граждани Редистриктиращи Комисията и Мичиган, независимите граждани Редистриктиращата комисия често се цитират като модели. Тези комисии обикновено провеждат публични изслушвания, използват ясни критерии и изискват супер големи гласове за одобрение на карти. Ранните доказателства сочат, че комисионните са по-конкурентни, по-малко партизански и се сблъскват с по-малко правни предизвикателства.

Балот инициативи в държави като Охайо и Юта също са наложили ограничения за това как области могат да бъдат съставени, като забрани карти, които неоправдано облагодетелстват партия. Някои предложения отиват по-далеч, настоява за алгоритмично преограничаване, което премахва човешките пристрастия. Въпреки това алгоритмичните подходи имат свои собствени предизвикателства .

На федерално ниво законопроектите като Закона за народната власт и Закона за правата на глас на Джон Луис се опитаха да национализират преограничаващите стандарти, но те се забавиха в Конгреса. Предвид политическата трудност на федералната реформа, най-обещаващите промени се случват на държавно ниво чрез инициативи и съдебни решения, ръководени от граждани и държавни съдилища. За преподаватели и студенти, които са информирани за преограничаването на реформата не е просто академично упражнение, а начин да се разбере как правилата на демокрацията са написани и пренаписани.

Заключение

Редигрейдингът е критичен, но често неразбиран стълб на американските избори. Той определя кой ще бъде избран, кои политики напредват и дали избирателите ще усетят гласовете си. Процесът става все по-спорен с всяко десетилетие, тъй като инструментите за данни засилват партийните битки и промените в населението. И все пак преограничаването предлага възможност за граждански ангажимент: гражданите могат да участват в публични изслушвания, да подават карти и да настояват за прозрачност и справедливост. Предизвикателството за здравословна демокрация е да се създаде система за преограничаване, която балансира равното представителство, правата на малцинствата, конкуренцията и общественото доверие.