Сената на САЩ не е просто законодателна зала; тя е внимателно калибрирана процедурна машина, предназначена да представлява държави еднакво и сила обсъждане на суров майоритаризъм. За да се разбере американското управление е да се разбере гласуването на Сената. За разлика от Камарата на представителите, където правилата за строг контрол дебат и прости мнозинства обикновено преобладават, Сената работи върху течност набор от митнически и постоянни правила, които дават възможност на отделния сенатор. Тази статия осигурява авторитетна разбивка на това как Сената гласува, от рутинното гласово гласуване на пощенска служба, име на високия праг 60 гласа, необходими за преодоляване на филибустър на основен законодателен акт.

Конституционната и процесуална фондация на гласуването в Сената

В член I от Конституцията на САЩ се корени избирателната власт и структура на Сената. Член I, раздел 3 първоначално предвижда избирането на сенатори от държавни законодатели, практика, която остава до ратифицирането на 17-та поправка през 1913 г., която възлага преки избори. Правото на Сената да гласува за законодателство е изрично в Клауза за presenting (член I, раздел 7), която изисква всеки законопроект, приет от Камарата и Сената да бъде представен на председателя за подписване или вето.

Освен стандартното законодателство, Конституцията предоставя на Сената уникални "Достъп и съгласие" правомощия. Това изисква специфични прагове за гласуване на договори (две трети от присъстващите сенатори) и за потвърждаване на изпълнителни и съдебни номинации (просто мнозинство, освен ако не е монтиран филибустер).

Сената работи под постоянен орган от правила, известни като Standing Regulations of the Sate. Тези правила се допълват от прецеденти, единодушни споразумения за съгласие и случайната употреба на "ядрения вариант" за промяна на интерпретациите с обикновено мнозинство. Настоящите правила са съставени и приети в края на 19-ти и началото на 20-ти век, със значителни изменения, настъпили през 1917 г. (създаване на съсирек) и 1975 г. (намаляване на прага на съсиреците от две трети на три пети).

Видове гласове на Сената: Методи на решение

Методът, по който се взема вот в Сената, често е толкова важен, колкото и резултатът. Сенаторите имат няколко механизма, които са подходящи за различни нива на противоречия и изискват водене на записки.

Гласов глас (Viva Voce)

Най-често срещаният и най-бързият метод е гласовият вот. Главният офицер пита: "Всички, които са в полза, казват "да." (Сенаторите отговарят "Да.") "Всички против, които казват "Не."" (Сенаторите отговарят "Не.").

Гласуване на дивизия (застояващ глас)

Ако резултатът от гласовото гласуване е неясно или ако сенатор го оспорва, може да се поиска разделение. Главният офицер моли сенаторите в полза да стоят и да бъдат преброени, следвани от противниците. Това осигурява сурово преброяване на това кой е за и против, но имената не са записани в официалния вестник.

Рол кол вот (заявен вот)

Това е основният метод за голямо законодателство, спорни номинации и стратегически процедурни предложения. Провеждането на вот изисква името на всеки сенатор да се нарича по азбучен ред, а индивидуалният им глас се записва в Конгресивен запис[. От 1965 г. Сената използва електронна система за гласуване. Когато се налага поименно повикване, сенаторите имат 15 минути да вкарат лична карта за гласуване в една от станциите в залата. Резултатите се показват мигновено на големи електронни дъски. Пресата, обществеността и групите за интерес внимателно претрутират кол-гласа, за да определят политическото позициониране на сенатора. Можете да търсите официалния запис на поименните гласове на Senate.gov[.

Еднодушно съгласие (UC)

Неанимното съгласие е двигателят, който позволява на Сената да функционира ефективно. Защото Сената има традиция на неограничен дебат, всеки един сенатор може да възрази срещу искане и да спре прогреса. За да се избегнат кол-поиване на времето по рутинни въпроси, лидерът на мнозинството или дизайнер ще поиска единодушно съгласие да се откаже от едно правило или да пристъпи към законопроект. Ако никой сенатор не възрази, искането преминава. Ако един сенатор обекти, искането на УС не успее, и Сената трябва да се върне към формален процес, който често изисква гласуване по рул-кол. Например, "Заявявам единодушно съгласие, че Сената пристъпва към незабавно разглеждане на Календар No 45." Използването на споразуменията за разсъединяване е основният инструмент, който лидерът на мнозинството използва, за да планира бизнеса на камарите.

Кворум

Често бъркани с гласуване, кворум призив е процедура, използвана за установяване на присъствието на мнозинството от сенаторите (51), необходими за провеждане на бизнес. Секретарят призовава за определяне на присъствието. Сенаторите често използват кворум призиви за забавяне на времето или да преговаря зад кулисите, докато чиновникът чете имена.

Законодателният вот: от предложението до окончателното преминаване

Разбирането на начина, по който законопроектът се премества от въвеждане към окончателно гласуване, изисква разбиране на конкретните процедурни стъпки, които определят разглеждането на сената.

Предложението за действие

Преди Сената да може дори да обсъжда законопроект, тя трябва да се съгласи да го приеме. Лидерът на мнозинството предлага предложение да се пристъпи към разглеждане на конкретен законопроект. Това предложение е спорно. Това означава, че малцинството може да отхвърли предложението за продължаване, ефективно да блокира законопроекта от всякога достигащ до етажа. Това е първото голямо тактическо препятствие за всяко спорно законодателен акт.

Процеса на изменение: "Гласувайте арама" и германската идентичност

След като законопроектът е на пода, сенаторите могат да предложат изменения. Сената има сравнително отворен процес на изменение, което означава, че сенаторите могат като цяло да предлагат изменения по всяка тема, освен ако споразумение за УК не ограничава немотността (искане на изменение, което да е от значение за законопроекта). Това може да доведе до "гласуване-а-рама"[[FLT:]] на бързо-огън серия от гласуване на обратно гласуване на изменения. Това е най-често по време на бюджетно помирение, където дебатът е ограничен от Byrd Правило. По време на гласуване-а-рама, Сената може да проведе десетки гласове в един ден, често простирайки се в края на нощта.

Последният вот за преминаване

След като бъдат отстранени всички изменения, Сената гласува окончателното приемане на законопроекта (или резолюцията за ратификация на договор). Главният офицер поставя въпроса: "Въпросът е за приемането на законопроекта. Всички, които са "за," казват "да." Ако се поръча поименно, чиновникът ще се обади по азбучен ред и сенаторите ще гласуват "Да," "Ней" или "Предстоящ" (въздържа се). Конституционното изискване за кворум (51 сенатори) трябва да присъства за гласуването да бъде валидно.

Прагове за действие: Обикновено мнозинство срещу супермажоритство

Решителният аспект на гласуването в Сената е прагът, необходим за преминаване. Съвременният Сенат работи под три основни прагове и разбирането им е от съществено значение за възприемането на законодателната парализа на залата.

Простата мнозинство (50% + 1)

Повечето рутинни действия изискват само обикновено мнозинство от присъстващите сенатори и гласуващите, като се приема, че има кворум. Това включва приемането на законопроект, приемането на изменение, избирането на лидера на мнозинството и потвърждаването на повечето изпълнителни и съдебни номинации, тъй като "ядреният вариант" е бил призован през 2013 и 2017 г. Ако гласуването е 51-50, вицепрезидентът може да наруши вота. Ако вотът е 50-50, вотът на вицепрезидента осигурява обикновено мнозинство.

The Three-Lifts Strategory (60 гласа) .

Това е единствената най-политически значима характеристика на съвременния Сенат. Филибустер е тактиката за разширяване на дебата, за да се забави или предотврати гласуването на законопроект или номинация. За да се спре един filibuster, Сената трябва да се позове на Клотура съгласно Правилник XXII.

История: Филибустерът се появи случайно през 1806 г., когато Сената елиминира предложението за "предишен въпрос," като по невнимание премахва пътя към края на дебата. За по-голямата част от 19 век филибустер изисква сенатор да държи физически думата. Настоящото правило за съсирек е създадено през 1917 г. През 1975 г. прагът е бил намален от две трети от присъстващите и гласуват до три пети от Сената надлежно избрани и заклети[[FLT: . . .]60 гласа.

Процесът: За да се призове съсирек, петиция трябва да бъде подписана от 16 сенатори. Два дни по-късно Сената гласува за движението съсирек. Ако 60 сенатори гласуват за предизвикване на съсирек, дебатът е ограничен до 30 часа. Ако движението съсирек не успее, филибустерът продължава и законопроектът е ефективно мъртъв.

Тъй като един filibuster може да бъде монтиран на почти всяко материално законодателство, Сената ефективно изисква 60 гласа супермажоритност, за да се премине повечето основни политически сметки. Ето защо Сената често се описва като "60 гласови тяло." За подробно обяснение на развитието на съсирек, вижте Конгресионна научноизследователска служба доклад за Filibusters и Cloture.

Две трети от мнозинството (67 гласа)

Най-високият праг, необходим за стандартния бизнес, е мнозинство от две трети от присъстващите сенатори и гласуващи (или от пълния орган, в зависимост от действието).

  • Споразумение за импeчмънт: Изисква мнозинство от две трети от присъстващите сенатори (67, ако всички са налице).
  • Треати Ратификация: Член II изисква "съветът и съгласието на Сената, при условие че две трети от присъстващите сенатори се съгласят."
  • Конституционни изменения:[ Преминаването на предложено конституционно изменение изисква мнозинство от две трети от двете камари.
  • Вето отменя: Прехвърлянето на президентското вето изисква две трети от вота на Камарата и Сената.

"Ясната възможност" и "Бърд"

"Нуклаярен вариант" е парламентарна маневра, която позволява на Сената да промени правилата си с обикновено мнозинство, заобикаляйки нормалното изискване за промени в правилата. Използвана е през 2013 г. за премахване на изискването за 60 гласа за изпълнителни и съдебни номинации (с изключение на Върховния съд). Тя отново е използвана през 2017 г. за премахване на това за номинации във Върховния съд. Бюрдското правило предвижда 60-гласов праг за "извънреден" материал в бюджетните помирителни сметки, които са имунизирани срещу филибустъра.

Ролята на вицепрезидента: 51-ви вот

. Член I, раздел 3, клауза 4, заместник-председателят "няма да има право на глас, освен ако не са еднакво разделени." Разчупващите се гласове са редки, но политически обвинени. Вицепрезидентът не може да гласува за създаването на равенство; той може само да гласува за прекъсване на едно. Това означава, че вицепрезидентът може да гласува решението по предложение или законопроект, който е блокиран 50-50. Тази власт е използвана в историята, но тя е станала по-видима в епохата на 50-50 партийни раздели. За пълен списък на историческите вотове за вратовръзка, вж. официалния списък на Сенате.

Гласове на Комитета: Първата врата

Преди да достигне до пълния етаж на Сената, Сената е разделена на 20 постоянни комисии (напр. съдебна власт, финанси, външни отношения, въоръжени служби). Комисиите провеждат изслушвания и маркират сесии. По време на гласуването на комисията членовете на комисията за изменения и окончателно преминаване на законопроекта в комисията. Ако комисията гласува да докладва законопроекта благоприятно, тя отива в пълния календар на Сената. Вот на равенство в комисия (или гласуване против репортажа) обикновено убива законопроекта за този конгрес. Комитетът гласува силен сигнал за жизнеспособността на законопроекта и политическа подкрепа.

Заключение: Стратегически пейзаж на вземане на решения от Сената

Разбирането на гласовете на Сената изисква проследяване на три променливи: метода на гласуване (глас, разделение, поименно повикване), необходимия праг (просто мнозинство, три пети, две трети) и процедурния контекст (момент за продължаване, съсирек, окончателен преход). Сената е предназначена да бъде по-бавна, по-заговорна камера. Правилата му дават възможност на миноритарните партии и отделния сенатор до степен, която не се вижда в повечето демократични законодатели. Тази структура принуждава компромиса, но може да доведе до законодателна парализа.

Продължаващото разискване около закона за правата на глас и използването на ядрената опция подчертава, че правилата на Сената не са статични закони, а жива политическа бойна площадка. Да гледаш вот на Сената е да гледаш разгръщането на 200-годишен процесуален шахмат.