Разбиране на държавното бюджетиране и финансиране на законодателството

Основната механика на държавния бюджет

Тази пътна карта описва как държавата планира да събира приходи и как възнамерява да изразходва тези средства за обществени услуги и инфраструктура. Процесът е много повече от обикновено счетоводство; той е основният механизъм за преобразуване на политическите приоритети в осезаеми резултати, които пряко засягат живота на жителите.

Държавният бюджет е цялостен документ, който очертава всички планирани приходи от източници като индивидуални и корпоративни данъци върху доходите, данъци върху продажбите, данъци върху имотите, такси за услуги и междуправителствени трансфери от федералното правителство и всички планирани разходи във всяка държавна агенция и програма. Здравето на икономиката на държавата, демографските й тенденции и политическите му насоки са отразени в бюджета му. Добре структурираният бюджет насърчава фискалната отговорност, подпомага икономическия растеж и гарантира, че основните услуги като образованието, обществената безопасност, здравеопазването и транспорта са адекватно финансирани.

Бюджетният цикъл: от предложение до изпълнение

Процесът на бюджетиране на държавата е цикличен и обикновено се развива в няколко отделни фази. Разбирането на този цикъл осигурява решаващ контекст за това как се вземат решенията за финансиране и как гражданите могат ефективно да се ангажират с процеса.

Фаза 1: Изпълнителна Предложение. Бюджетният цикъл обикновено започва с офиса на губернатора. Държавните агенции представят своите искания за финансиране и оправдания на програмата на кабинета на губернатора. Екипът на губернатора анализира тези искания, преразглежда прогнозите за приходите и формулира предложен бюджет. Този документ е мощно изявление на политическия дневен ред на губернатора и се представя пред държавния законодател за разглеждане.

Фаза 2: Законодателен преглед и изменение. Щом предложеният бюджет на губернатора бъде представен на законодателя, той преминава през силен контрол. Законодателните комисии, особено комисиите по бюджет и бюджетни кредити в Парламента и Сената, провеждат изслушвания, в които агенциите оглавяват, застъпват и експерти свидетелстват.

Фаза 3: Акт и бюджетни кредити. След като и двете законодателни камари се споразумеят за бюджет, той се изпраща на управителя за одобрение. Управителят може да подпише бюджета със закон, вето конкретни елементи от линия (сила, наречена право на собственост върху линия, която е достъпна в много държави), или да наложи вето върху целия бюджет. Одобреният бюджет се прилага след това чрез поредица от ]] сметки за право на възлагане. Това са конкретните законодателни актове, които законно разрешават на държавните агенции да изразходват определена сума пари за конкретни цели.

Фаза 4: Изпълнение и надзор. През цялата финансова година държавните агенции изпълняват одобрените си бюджети чрез разходване на отпуснати средства за предоставяне на услуги и изпълнение на програми. Тази фаза е строго наблюдавана. Държавните комптролатори или касиери гарантират, че разходите остават в рамките на законовите граници. Законодателните надзорни комисии и независимите одиторски служби преглеждат разходите, за да гарантират спазването на закона и да оценяват ефективността на програмата.

Разбиране на процеса на финансиране на законодателството и бюджетните кредити

Финансирането на законодателството е специфичен правен механизъм, който превръща бюджетен план в реалност. Той се отнася до законите, известни като приспадания законопроекти, които отделят точно количество пари от държавната хазна за конкретна цел. Процесът на бюджетните кредити е мястото, където абстрактните бюджетни приоритети стават конкретни финансови ангажименти.

Ролята на бюджетните кредити

Законопроектът за бюджетните кредити е основополагащ законодателен акт. Той не е само предложение или декларация за политиката; той е правно обвързващо разрешение за изразходване на публични средства. Конституцията на САЩ и повечето държавни конституции изискват от хазната да не се теглят пари, а в резултат на бюджетни кредити, направени от закона. Този принцип, известен като сила на портфейла, е крайъгълен камък на законодателната власт и критична проверка на изпълнителната власт.

Сметките за бюджетни кредити посочват няколко ключови подробности:

Точният източник на средства: Дали парите идват от общия фонд, специален фонд за приходи, или федерална субсидия.
Точната сума:[ Конкретна цифра на долара се разпределя за определена цел.
Упълномощеният получател:[ Държавна агенция или отдел, които ще управляват средствата.
Целта и условията: Подробно описание на това за какво могат да бъдат използвани средствата, често включително ограничения и изисквания за изпълнение.
Времевият срок:[ Финансовата година или конкретен период, през който средствата трябва да бъдат задължени и изразходвани.

Законопроектантите спорят интензивно за тези бюджетни кредити, тъй като те представляват реалното изпълнение на обещанията за политика или неизпълнението им. Измененията са общи, позволявайки на депутатите да увеличат, намалят, пренасочат или добавят условия към финансирането.

Видове бюджетни кредити

Не всички бюджетни кредити са равни. Разбирането на различните видове е от съществено значение за разбирането на начина на управление на финансирането на стабилността и гъвкавостта.

Бюджетни кредити на общия фонд

Това е най-голямата и гъвкава категория. Бюджетните кредити за общи фондове се извличат от основния оперативен фонд на държавата, който се захранва главно от данъци върху доходите и продажбите. Тези средства подкрепят основните правителствени функции като К-12 и висше образование, здравеопазване и човешки услуги, както и корекции. Тъй като общите приходи от средства са чувствителни към икономически цикли, тези бюджетни кредити често са обект на най-политически дебат и годишни корекции.

Бюджетни кредити на Специалния фонд за приходите

Приходите от специален данък или такса се депозират в специален фонд и могат да се използват само за определената цел. Например държавните данъци върху газа често са конституционно или статориално предназначени за транспортна инфраструктура и депозирани в фонд за доверие на магистралите. Лотарийните приходи често са предназначени за образование. Тези бюджетни кредити са обикновено по-предсказуеми и стабилни от бюджетните кредити за общи фондове.

Бюджетни кредити на Федералния фонд

Държавите получават значително финансиране от федералното правителство за програми като Медикайд, транспорт, жилищно подпомагане и благосъстояние на децата. Тези федерални средства често са придружени от изисквания за съответствие и строги правила за това как могат да се изразходват парите. Държавните законодатели трябва да се възползват от тези федерални средства за държавни агенции. Докато федералното правителство осигурява финансирането, държавният законодател запазва конституционното право и отговорността официално да разреши получаването и използването му.

Капиталови кредити

Капиталовите кредити финансират големи, дългосрочни инвестиции във физическа инфраструктура, като например изграждане на нови училища и затвори, изграждане на пътища и мостове, модернизиране на държавни паркове и обновяване на правителствени сгради. Тези бюджетни кредити обикновено са разрешени в отделен капиталов бюджет, който обхваща няколко години. Те често се финансират чрез продажба на облигации с общо задължение, които изискват одобрение на гласоподавателите в много държави.

Ключови компоненти и предизвикателства при държавните бюджети

Освен структурния цикъл и видовете бюджетни кредити, няколко критични компонента и предизвикателства оформят окончателния бюджет и средата за финансиране.

Оценка на приходите: Фондация на реалистичен бюджет

Точно Оценка на приходите е технически най-трудната и политически последваща част от държавния бюджет. Държавите трябва да прогнозират очакваните си доходи от данъци, такси и други източници за предстоящата фискална година. Тези прогнози се изготвят от непартийните фискални служби или от кабинета на управителя на бюджета, като се използват сложни икономически модели, които разглеждат националните и държавните икономически тенденции, данните за заетостта, моделите на потребителските разходи и промените в данъчната политика.

Ако оценките на приходите са прекалено оптимистични, държавата може да приеме бюджет, който не може да си позволи, което води до средногодишни съкращения на разходите или увеличаване на данъците. Ако прогнозите са твърде консервативни, държавата може да съкрати промените в критичните програми или да натрупа прекомерни излишъци, което може да бъде политически проблемно. Много държави използват процес на прогнозиране на приходите от консенсус, където икономистите от законодателната и изпълнителната власт работят заедно, за да създадат единна официална оценка, намаляване на политическата манипулация и изграждане на доверие в бюджетната база.

Планиране на разходите: приоритети за балансиране на конкуренцията

Разходите в бюджета изискват политиците да вземат трудни решения сред конкурентните приоритети, като всички те са в рамките на ограничението на прогнозните приходи.

K-12 Образование:[ Често най-голямата категория държавни разходи, покриващи учителските заплати, училищните операции и специалното образование.
Health Care:[ Главно чрез Medicaid, която е съвместно финансирана от държавите и федералното правителство и е основен двигател на растежа на държавния бюджет.
По-високо образование:[ Финансиране за обществени университети и колежи в общността, както и програми за финансова помощ, основана на нуждите.
Транспорт:[ Поддържане и изграждане на пътища, мостове, транзитни системи и летища.
Оперативен затвор и програми, свързани с него.

Планирането на разходите изисква също така държавите да отчитат дълготрайни разходи .. средства, изисквани от федералното право или конституционните разпоредби ...наредба за неофициално разходи, които могат да се коригират по-лесно. Структурното бюджетно салдо, което покрива текущите приходи или надхвърля текущите разходи за бизнес цикъл ... е ключова цел на отговорно фискално планиране.

Законодателно одобрение и политика на финансиране

Процесът на законодателно одобрение е, когато техническите детайли по бюджетирането отговарят на реалностите на политиката. Преминаването на бюджет е най-важният конституционен дълг на законодателя. Изисква преговори, коалиционно изграждане и компромиси през партизански и регионални линии. Ключовата динамика в тази фаза включва:

Партньори:[ Над размера и ролята на правителството, данъчната политика и нивата на финансиране за конкретни програми.
Регионални интереси: Законопроекти, които се застъпват за финансиране на проекти и програми в техните области.
Изпълнени преговори: [ Управителят и законодателните лидери се договарят за общи нива на разходи, данъчни промени и конкретни бюджетни кредити.
Съставен и застъпнически натиск:[ Заинтересованите страни и групите по интереси лобират за увеличаване на финансирането или противоположни съкращения.

Политическите битки често са най-интензивни по време на последния етап от преминаването към бюджета, когато крайните срокове и заплахата от спиране на правителството са реална възможност, ако не бъде постигнато споразумение. Много държави имат автоматични механизми за удължаване на бюджета или планове за действие при извънредни ситуации, но провалът на бюджета до началото на фискалната година е сериозна политическа и оперативна криза.

Мониторинг, докладване и фискална отчетност

След като бюджетът бъде приет и средствата бъдат подходящи, започва работата по наблюдение и надзор. Мониторингът и докладването са от съществено значение за гарантиране на това средствата да бъдат изразходвани като разрешени и че програмите постигат своите целеви резултати.

Комптролерен надзор:[ Държавният комптролер събира средства, одобрява плащанията и гарантира, че разходите не надвишават бюджетните кредити.
Легслоентни одити:[ Независими одитори разглеждат финансовите отчети на агенцията и резултатите от програмата, като отчитат констатациите на законодателя.
Изпълняване на бюджета въз основа на резултатите:[ Много държави приеха елементи на бюджетиране на изпълнението, където агенциите са длъжни да следят и докладват за крайните мерки, свързани с финансирането им.
Портали за прозрачност:[ Почти всички държави сега работят онлайн бази данни, където гражданите могат да търсят как се изразходват щатски долари, като осигуряват пряка публична отчетност.

Ефективният надзор е от решаващо значение за предотвратяването на отпадъците, измамите и злоупотребите.

Разбиране на въздействието на икономическите цикли и фискалните кризи

По време на икономическото разширяване приходите от данъци нарастват, а държавите могат да имат средства за увеличаване на разходите за програми, намаляване на данъците или изграждане на резерви. По време на рецесия приходите падат в същото време, че търсенето на обществени услуги, по-специално безработица обезщетения, храна, и здравни грижи surrects. Това създава структурна несъстояние, че повечето държави са зле разположени да се справят.

Тъй като повечето държави са задължени от техните конституции да поддържат балансиран бюджет, те не могат да се справят с дефицит в оперативните си бюджети. Когато рецесията удари, държавите трябва бързо да намалят разходите, да повишат данъците или да изтеглят наяве средствата за деня (бюджетни стабилизиращи фондове) за да закрият разликата. Тежестта на необходимите корекции зависи в голяма степен от това колко добре е подготвена държавата преди спада. Държавите с стабилни дъждовни фондове и устойчиви данъчни структури могат да се справят с фискални кризи с по-малко щети за обществените услуги. Тези без такива буфери често са принудени да навлизат в дълбоки, повсеместни съкращения, които могат да имат трайни отрицателни въздействия.

Финансовата криза през 2008 г. и пандемията COVID-19 са ярки примери за това как тежките икономически смущения тестват държавните бюджетни системи. пандемията, по-специално, доведе до безпрецедентен спад на държавните приходи в съчетание с увеличаване на търсенето на програми за обществено здраве и икономическа подкрепа. Федералното правителство се намеси със значителна помощ, но опитът подчерта уязвимостта на държавните финанси към икономически шокове и критичното значение на фискалната готовност.

Навигация на системата като гражданин или адвокат

Разбирането на държавния бюджет и финансирането на законодателството не е просто академично упражнение, а форма на гражданско овластяване. Гражданите, защитниците и организациите на общността могат да използват това знание, за да се ангажират по-ефективно с тяхното държавно правителство. Ето и практически стъпки за ангажиране:

Знаете времевата линия: Повечето бюджетни цикли на държавата имат предсказуем календари. Научете кога губернаторът предлага бюджета и кога законодателните комисии провеждат изслушвания.
Изпрати бюджетни документи: Държавните бюджетни служби и законодателните фискални комисии публикуват подробни документи онлайн. Предложеният бюджет на управителя, резюметата на законодателния бюджет и окончателните бюджетни кредити са публични записи.
Проявявайте на изслушвания: И изпълнителни, и законодателни бюджетни изслушвания са публични. Даването на писмени показания или подписването на реч може да повлияе силно на разбирането на законодателя по един въпрос и желанието им да го финансират.
Свържете се с законодателите си: Държавните законодатели реагират на избирателите, особено по бюджетни въпроси.Добре информиран имейл или телефонно обаждане, обясняващо как конкретно решение за финансиране засяга вашата общност може да повлияе на гласуване или изменение.
Сгради коалиции: Застъпничество организации и групи по интереси редовно следят бюджетните сметки и координират усилията за застъпничество. Присъединяването към коалиция, фокусирана върху вашата област на грижа за децата, опазване на околната среда или висше образование увековечава гласа ви.
Следвайте парите след преминаване на бюджета: Финансирането на програма е само първата стъпка. Наблюдавайте как парите се изразходват чрез държавни портали за прозрачност и законодателни доклади за надзор. Продължителното ангажиране може да гарантира, че програмите изпълняват обещанието си.

Процесът на държавно бюджетиране и финансиране на законодателството е сложен, често неточен и винаги политически таксуван. Но това е и най-съществената арена, където се определят обществени приоритети и се разполагат обществени ресурси. Обработването на нейните фундаменти от оценката на приходите и бюджетните кредити за политиката на одобрение на законодателството и дисциплината на фискалния надзор дава на гражданите инструментите, от които се нуждаят, за да държат правителството си отговорно и да се застъпват за общностите и причините, за които ги е грижа.

За по-нататъшно проучване на държавното фискално управление ресурсите от Национална асоциация на държавните бюджетни служители (NASBO) предоставят подробни данни и анализ на държавните бюджетни процеси и тенденции. Пю Charitable Trusts[ предлага също така обширни изследвания на държавното фискално здраве, включително дъждовни дневни фондове, прогнозиране на бюджета и бюджетиране на изпълнението. Накрая, Националната конференция на държавните правни институции (NCSL) е безценен ресурс за разбиране на законодателната страна на бюджетния процес във всички 50 държави.