Table of Contents

Въведение: Императивните политики за управление на бедствията в Индия

В страната се наблюдава почти всеки вид природно бедствие . Земетресения, наводнения, циклони, суша, свлачища и горещи вълни . Докато причинени от човека бедствия като промишлени аварии и химически разливи добавят по-голяма сложност. С население над 1.4 милиарда души, потенциалът за човешки и икономически загуби е огромен. През последните две десетилетия Индия е трансформирала подхода си от нереализиран релеф и урметика модел към проактивна, холистична рамка, която подчертава предотвратяването, смекчаването, опазването и значителното възстановяване.

Историческа еволюция на политиката за управление на бедствията в Индия

Пътешествието за управление на бедствия в Индия може да бъде разбрано на различни фази, всяка от които е оформена от катастрофални събития, които са изложени на пропуски в съществуващата система.

Пред2000 г. ера: облекчение и отговор

Преди началото на хилядолетието управлението на бедствията до голяма степен беше отговорност на Министерството на земеделието и Министерството на възстановяването. Фокусът беше почти изцяло върху облекчението и рехабилитацията след бедствията, с малко внимание към намаляването на риска или готовността. Трагедията на Бопалския газ (1984) и земетресението в Латур (1993) подчертаха необходимостта от по-съгласуван подход, но цялостната политическа рамка остана без резултат.

Повратната точка: супер циклонът Одиша (1999) и земетресението Гуджарат (2001)

Тези бедствия показаха, че чисто нереактивният подход е недостатъчен. Те предизвикаха създаването на високоенергийна комисия за управление на бедствията и в крайна сметка доведоха до изготвянето на Закон за управление на кризите, 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Съвременната ера: От управлението на бедствията до намаляването на риска от бедствия

От 2005 г. насам Индия е приведела политиките си в съответствие с глобалните рамки, най-вече Сендайската рамка за намаляване на риска от бедствия (2015/2030]. Акцентът се е изместил към изграждане на устойчивост на общностно равнище, интегриране на намаляване на риска от бедствия (DRR) в планирането на развитието и задвижване на технологиите за ранно предупреждение и реагиране. Националната политика за управление на бедствия (2009 г.) и Националният план за управление на бедствията (2016 г., обновена 2019 г.) изпълняват тези цели.

Ключови политики и правни рамки Управление на бедствия

Въпреки това управлението на бедствията се основава на многослойна политика и законодателна архитектура.

Закон за управление на бедствията, 2005 г.

Законът за управление на бедствията (ЗМ) от 2005 г. е законният гръбнак. Той създава тристепенна институционална структура:

  • Национален орган за управление на бедствия (NDMA)[ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Държавни органи за управление на бедствия (SDMAs) [ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Ограничени органи за управление на бедствия (DDMAs)[ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Законът също така възлага създаването на Националната група за реагиране при бедствия (НДРФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Национална политика за управление на бедствията, 2009 г.

Националната политика определя визията, ръководните принципи и стратегическите подходи. Тя обхваща целия цикъл на управление на бедствията . . превенция, смекчаване на последиците, готовност, реакция и възстановяване.

  • Акцент върху [ намаляване на риска от бедствия, основан на общността[] подход.
  • Внедряване на DRR в секторите на развитие като инфраструктура, здравеопазване, образование и градско планиране.
  • Укрепване на системите за ранно предупреждение и изграждане на капацитета на местните власти.
  • Осигуряване на чувствителност към пола и включване на уязвими групи (за по-възрастни, с увреждания, деца).

Национален план за управление на бедствията (НДМП), 2016 и 2019 г.

НДМП превежда политиката в оперативни насоки. Тя е в съответствие с рамката на Сендай и включва конкретни планове за действие за различни опасности. Обновяването 2019 добави подробни глави за биологични бедствия и здравни проблеми, които са от решаващо значение след пандемията COVID. Планът също така определя ясни роли на централните министерства, държавните правителства и местните органи.

Политика на държавно и регионално равнище

Всяка държава има свой собствен план за управление на бедствията, адаптиран към местните опасности. Например, Uttarakhand и Himachal Pradesh се фокусират силно върху свлачища и изригване на ледниково езеро наводнения, докато крайбрежни държави като Одисха и Тамил Наду приоритизират циклоните и цунамито. Областните планове са още по-изчерпателни, включващи карта на опасностите, запаси от ресурси и маршрути за евакуация.

Институционална рамка: Кой какво прави?

Ефективното управление на бедствия изисква безпрепятствена координация между много заинтересовани страни. Институционалната рамка в Индия е предназначена да функционира на три нива.

Национално ниво

  • NDMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Министерство на вътрешните работи (MHA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Национални сили за реагиране при бедствия (NDRF) по 16 батальона, обучени за специализирана спасителна мисия и реагиране.
  • Индия Метеорологичен отдел (IMD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Индийски национален център за информационни услуги (INCOIS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Национален център за дистанционно наблюдение (NRSC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Държавно ниво

  • Държавна служба за управление на бедствия (SDMA)
  • Държавни сили за реагиране при бедствия (SDRF)
  • ]Отдел за възстановяване и облекчаване
  • Държавни центрове за извънредни ситуации (SEOCs)

Областно и местно ниво

  • Областен орган за управление на бедствия (DDMA)
  • Местни панчаяти и градски местни органи
  • Комисияи за управление на бедствията (КБРЦ)

Тази подреждаща се структура гарантира, че вземането на решения е децентрализирано и че този отговор може да бъде иницииран на най-близкото ниво до засегнатото население.

Цикълът за управление на бедствията: От превенция до възстановяване

Политиката на Индия изрично следва цикъла на управление на бедствията, признавайки, че здравият неподготвен труд е също толкова важен, колкото и бързият отговор.

Предотвратяване и съдене

Превенцията включва мерки за избягване на неодобреността като цяло . . . например, неограничават строги строителни кодове в земетресения . Незаконно зони или забранява строителство в наводнения.

  • Изграждане на циклони и насипи (напр. модел Одиша).
  • Ретрофиксиране на съществуващата критична инфраструктура като болници и училища.
  • Залесяване и управление на водоеми за намаляване на свлачищата и наводненията.
  • Ранни системи за предупреждение за циклони, цунамита и наводнения.

Подготовка

Готовността гарантира, че общностите и институциите са готови да действат. Индия е инвестирала много в:

  • Мак тренировки, проведени от НДРОФ и SDMAs в училища, офиси и уязвими села.
  • Кампании за информираност на Общността чрез радио, социални медии и местни срещи.
  • Складиране на материали за облекчение като храна, вода, брезенти и лекарства на стратегически места.
  • Обучения [ за първи отговор, включително пожарни служби, полиция и здравни работници.

Отговор

По време на бедствие механизмът за реагиране трябва да бъде бърз и координиран.

  • Активиране на центровете за извънредни ситуации (ИОО) на национално, държавно и районно ниво.
  • Разгръщане на екипите на НДРОФ и СПТФ.
  • Медицинска помощ и евакуация.
  • Предоставяне на временни подслони, питейна вода и канализация.
  • Повреди и нужди оценка за насочване на ресурсите.

Възстановяване и възстановяване

Възстановяването надхвърля възстановяването на физическите активи; то обхваща възстановяването на поминъка, умствената подкрепа и изграждането на по-добри сгради. Националната политика подчертава, че плановете за възстановяване следва да включват мерки за избягване на възстановяването на слабостите. Примерите включват възстановяването след земетресението в Непал през 2015 г. (засягайки индийските гранични райони) и наводненията в Керала през 2018 г., където новите жилища са проектирани за по-високи стандарти.

Участие на Общността и местно противопоставяне

Политиката на Индия признава, че общностите са първите, които са получили отговор при всяко бедствие. Аапда Митра (Disaster Friend) схема обучава доброволци в бедствия и райони. Много държави сформираха местни комитети за управление на бедствия на ниво село. Жените все повече се включват, тъй като те често държат местните знания и са от решаващо значение в грижата за децата и възрастните хора по време на кризи. Преминаването от началото надолу към дъното подход е един от най-значимите подобрения в управлението на бедствия в Индия.

Технология и системи за ранно предупреждение

Индия се появи като световен лидер в технологиите за ранно предупреждение, особено за циклоните и цунамито.

Система за предупреждение на циклона

В Индия Метеорологичното отделение (IMD) е повишило своите циклони предупреждаващи способности с Доплер метеорологични радари, сателитни данни от INST . И подобрено моделиране. Резултатът: крайните резултати от циклоните са спаднали драстично. Например, Cyclone Phailin (2013) засегнати над 12 милиона души, но само около 50 смъртни случаи са докладвани, в сравнение с над 10 000 в 1999 супер циклона. Одиша правителството . Неофициално евакуация на 1,2 милиона души . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Система за ранно предупреждение Цунами

След цунамито в Индийския океан през 2004 г. Индия установи Индийски център за ранно предупреждение Цунами (ITEWC) в Инокуис, Хайдерабад. Той осигурява сигнали в рамките на 10 минути от сеизмично събитие. Системата използва мрежа от записващи уреди за дъното на океана, приливи и сеизмични станции.

Прогноза за наводненията

Централната комисия за водите (CWC) разполага с над 300 станции за прогнозиране на наводненията в големите реки. Сателитното наблюдение на речните басейни и данните за валежите в реално време помагат за издаването на предупреждения до 72 часа предварително.

Технологиите се използват и за оценка на щетите год. Националният център за дистанционно наблюдение използва сателитни изображения с висока резолюция за карта на наводнени райони и идентифицира засегнати селища скоро след бедствие.

Финансиране Управление на бедствията: фондове и бюджети

Законът за ДП възлага два национални фонда:

  • Национален фонд за реагиране при бедствия (NDRF) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
  • Национален фонд за намаляване на риска (НДМФФ) . . . . . за дългосрочни проекти за намаляване на риска (по-скоро установени).

Освен това Комисията за финансиране (конституционен орган) отпуска безвъзмездни средства на държавите за управление на бедствия въз основа на рискови профили. 15-ата финансова комисия препоръча да се създаде отделен Национален фонд за управление на риска от бедствия (NDRMF) и Фонд за управление на риска от бедствия (SDRMF) за финансиране на намаляване и нетен риск . .

Проучвания на случаи: политики в действие

Модел за управление на велосипеди Odisha

Преобразуването на Odisha . . от бедствието през 1999 г. към глобалното сравнение е пряк резултат от прилагането на политиката. Държавата изгради мрежа от 800+ многофункционални циклони, създаде специален орган за управление на бедствията в Одиша (OSDMA), инвестиран в доброволци за ранно предупреждение в общността. Успехът на евакуацията за Cyclone Phailin (2013) и Cyclone Fani (2019) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Наводнения Uttarakhand (2013) и последващи промени в политиката

По време на наводненията в Утаракханд 2013 г., предизвикани от бури и изригвания на ледниково езеро, бяха убити над 5000 души. Катастрофата разкри слабости в инфраструктурните планове (напр. язовири и пътища, построени в крехки зони) и реагиране при бедствия в планински терен. Пост год. държавата преразгледа плана си за управление на бедствията, засили наблюдението на ледниците, забрани нерегламентираното строителство в рискови зони и подобри системите за ранно предупреждение за наводнения. НДМА също така издаде конкретни насоки за управление на бедствията в планински райони.

COVID-19 като биологично бедствие

Първоначално НДМА се позова на разпоредбите на Закона за ДП за заключване на границите. Националният план за управление на бедствията 2019 включваше глава за биологични бедствия, която осигуряваше основа, но мащабът на здравната криза изискваше безпрецедентна координация.

Предизвикателствата при изпълнението

Въпреки силните политики, продължават няколко предизвикателства:

  • Неадекватна инфраструктура: Много селски райони все още нямат надеждно ранно предупреждение за разпространение (напр. покритие на мобилната мрежа в отдалечени хълмове).
  • Пропуски в капацитета на местно ниво:[ ДДМА в много области са недостатъчно персонални и недостатъчно финансирани.
  • Усилване на промените в климата: [ Увеличаване на честотата и интензивността на екстремните метеорологични събития (топли вълни, наводнения при мигане, циклони) над настоящите мерки за адаптация.
  • Интернационална координация: Претеглянето на отговорностите понякога води до забавяне; например между държавните отдели за приходи и SDMAs.
  • Осъзнаване на Общността:[ Дори и с предупреждения, някои общности не са склонни да се евакуират поради страх от загуба на добитък или имущество.
  • Основният риск:[ Бърза непланирана урбанизация в проливни или сеизмични активни райони (напр. Мумбай, Делхи, Бенгалуру) създава нови слабости, които съществуващите политики едва започват да се разглеждат.

Бъдещи посоки: Изграждане на Бедствие и сигурност Индия

Пътят на политиката в Индия все повече се увеличава с приоритета на Sendai Framework на

  • Национална коалиция за намаляване на риска от бедствия (NCDRR): Многостранна платформа за координиране на усилията на DRR в различните сектори.
  • Програма за устойчивост на уран:[ Фокусиран върху интелигентни градски проекти, интегриращи устойчиви на наводнения дренажни системи, зелени покриви и бедствено-спасителни жилища.
  • Програма за безопасност на училището: Образователна организация за управление на бедствия в учебните програми на училището и провеждане на редовни подигравки.
  • Climate-Adtive Planning: Свързване на управлението на бедствията с Националния план за действие по изменението на климата (NAPCC), за да се гарантира, че прогнозите за климата информират за карта на опасностите и за инфраструктурния проект.
  • Овластяване на местните правителства:[ 15-тата финансова комисия препоръча поне 10% от общия бюджет за управление на бедствията да се разпределят на местните органи за дейности по намаляване на риска.

Освен това Индия активно допринася за намаляване на риска от бедствия в световен мащаб чрез двустранни партньорства, споделяне на технологии за ранно предупреждение със съседните държави и участие в платформи на ООН. Националният орган за управление на бедствия редовно актуализира насоките си за включване на най-добри практики от цял свят.

Заключение

]Законът за управление на бедствията е разработен драстично от облекчение, насочено към цялостна рамка за намаляване на риска от много опасни рискове , Национална политика 2009[ и Национален план за управление на бедствия[ предоставя силна правна и институционална основа. Успехите в циклон гол-държавите като Odisha и продължаващата интеграция на технологиите в системата за ранно предупреждение, обаче, предизвикателства като изменението на климата, бързата урбанизация и капацитета на местно равнище, непрекъснато подобряване на търсенето на общностите, включване на DRR в развитието и инвестиране в инфраструктурата, Индия може да намали не само човешката и икономическата степен на бедствията, но също така да служи като модел за други бедствия.