Идеята, че нито едно лице или институция не трябва да притежава неконтролирана власт, е една от най-старите и най-важни концепции в управлението. Позната като проверява и балансира, тази система разпределя властта в множество клонове на правителството, като дава на всеки клон инструментите за ограничаване на действията на другите. Тя е гръбнакът на конституционните демокрации, гарантира свободата, предотвратява тирания и се уверява, че властта остава отговорна пред хората. Независимо дали сте студент, гражданин или някой любопитен за това как правителствата функционират, разбиращи проверките и балансите е ключ към това как работят модерните демокрации и защо са издържали векове наред.

Разбиране на концепцията за проверки и баланси

В основата си проверките и салдата са практическият израз на раздялата на правомощия. Разделянето на правомощията разделя правителството на отделни клонове, обикновено законодателни, изпълнителни и невалидни със собствените си основни функции. Но просто разделянето на властта не е достатъчно; всеки клон трябва да може да устои на посегателствата на другите. Проверките и балансите осигуряват тези механизми. Например законодателят прави закони, но изпълнителната власт може да ги наложи вето; съдебната власт може да срине закони, които нарушават конституцията, но съдиите са назначени от изпълнителната власт и потвърдени от законодателната власт.

Интелектуалните корени на тази система са в писанията на френския политически философ Монтерсквию, чиито 1748 труд Духът на законите твърди, че свободата е най-добре защитена, когато правителствените правомощия са разделени. Основателите на Съединените щати изучават Монтеский отблизо и включват идеите му в Конституцията на САЩ. Както Джеймс Мадисън известен е написал в Флодисткият No. 51, Амбицията трябва да бъде направена за противодействие на амбицията. Този принцип, че самоличност може да бъде ограбена, за да се защити свободата е сърцето на системата за контрол и баланси.

Ако хората бяха ангели, нямаше да е необходимо правителство. Ако ангелите управляваха мъжете, нямаше да е необходимо нито външен, нито вътрешен контрол върху правителството." . Джеймс Мадисън, федерален No 51

Трите правителствени клона

За да работят проверките и балансите, трябва да има три отделни и съравни клонове. Докато детайлите варират според страната, моделът на САЩ е най-широко проучен и служи като шаблон за много демокрации по света.

Законодателен клон

В Съединените щати законодателната му дейност е Конгрес, съставен от две камари: Сената и Камарата на представителите. Основната му функция е да създава закони[. Въпреки това правомощията му се простират далеч отвъд това. Конгресът контролира федералния бюджет, може да обяви война, регулира междущатската и външната търговия и има силата да стимулира и отстранява федералните служители, включително президента и съдиите. Тя също потвърждава президентските назначения (за Сената) и ратифицира договорите. Тези правомощия служат като проверки както на изпълнителната, така и на съдебната власт. Например, ако президентът злоупотреби с властта си, Конгресът може да разследва, да задържи финансиране или дори да го отстрани от длъжност. Сенате е един от най-мощните проверки в конституционната система.

Изпълнителен клон

Изпълнителният отдел е ръководен от Президент, който отговаря за прилагането и управлението на законите, приети от Конгреса. Президентът служи като командващ въоръжените сили, провежда външна политика и назначава федерални съдии и членове на кабинета (с потвърждение от Сената). Най-значимата проверка на президента на законодателната власт е "вето властта: той може да откаже да подпише законопроекта в закона, като го изпрати обратно в Конгреса. Най-съществената проверка на президента на законодателната власт може да бъде преодоляна само чрез две трети от гласовете в двете камари, което е умишлено трудно.

Съдебно управление

Съдебният клон, състоящ се от Supreme Court и по-ниските федерални съдилища, тълкува законите и гарантира, че те спазват Конституцията. Най-мощният инструмент на делото е Съдебният преглед, правомощието да декларира закони или изпълнителни действия неконституционни. Тази власт е създадена по делото от 1803 г. Марбъри срещу Мадисън[. Чрез съдебен контрол съдилищата могат да свалят от Конгреса или действията на президента.

Как работят проверките и балансите

По-долу са някои от най-важните механизми, всеки от които дава на един клон начин да блокира или влияе върху действията на друг.

  • Президент Вето и Конгреса Прехвърлят: Президентът може да наложи вето на всеки законопроект, приет от Конгреса. Но Конгресът може да отмени това вето с мнозинство от две трети в двете къщи, принуждавайки законопроекта да влезе в сила въпреки възражението на президента.
  • Сенатно потвърждение на назначенията: Президентът номинира федерални съдии, посланици и секретари на кабинета, но Сената трябва да потвърди тези номинирани с мнозинство гласуване.
  • Взрив и отстраняване: Камарата на представителите може да отнеме (прехвърляйки обвинения срещу) президента, вицепрезидента или всеки федерален съдия за "предателство, подкупи или други тежки престъпления и углавно престъпление." Сената провежда процес и може да отстрани длъжностното лице с две трети вот.
  • Съдебен преглед: Върховният съд и по-ниските федерални съдилища могат да анулират законите или изпълнителните заповеди, които нарушават Конституцията.
  • Конгресивна сила на чантата: Не могат да се харчат пари от изпълнителния клон, освен ако Конгресът не го е поискал. Това дава на Конгреса огромно влияние върху дневния ред на президента.
  • Tratey Ratification: Президентът може да преговаря договори с чужди държави, но те влизат в сила само след като две трети от Сената одобри.

Заедно тези механизми гарантират, че нито един клон не може да действа едностранно. Всеки клон трябва да сътрудничи или поне да толерира динамиката на другите, която принуждава компромисите и обсъждането.

Значението на проверките и балансите в една демокрация

Основната цел на проверките и балансите е да се предотврати тирания. Когато властта е концентрирана в едно лице или група, историята показва, че злоупотребата е почти неизбежна. Проверките и балансите разпръскват властта, което прави много по-трудно всяка фракция да доминира. Тази система също така насърчава отчетност: защото всеки клон може да разкрие действията на другите, правителствените служители са по-склонни да действат отговорно. Гражданите могат да видят кой клон е отговорен за решение на политиката и да гласуват съответно. Освен това проверките и балансите защитават правата на малцинствата. Усиленото мнозинство не може лесно да затрие опозицията, тъй като малцинството може да използва съдилищата или процедурните пречки за забавяне или блокиране на законодателството. И накрая, системата насърчава .

Исторически контекст и философски фондации

Концепцията за смесено правителство (смесната монархия, аристокрация и демокрация) се връща в древна Гърция и Рим. Съвременната представа за проверките и салдата обаче беше най-пълно развита по време на Просвещението. Монтескьо Духът на законите твърди, че свободата изисква разделение на законодателните, изпълнителни и съдебните правомощия. Неговите идеи дълбоко влияят на американските основатели, които бяха решени да избегнат злоупотребите на британската монархия. По време на Конституционната конвенция от 1787 г., Джеймс Мадисън, Александър Хамилтън и други дискутираха как да се създаде правителство, достатъчно силно, за да функционира, но достатъчно ограничено, за да се защити свободата. Резултатът беше внимателно балансирана конституция, обясни в Федералистката книга. Инфедерален No 47, Мадисън предупреди срещу концентрира властта в черно, цитирайки се в същитете сили, които са били и в същото време на властта.

През следващите два века системата се развива чрез практика и прецедент. Върховният съд заявява, че е в състояние да се разглежда съдебната система Марбъри срещу Мадисън. Конгресът разработва разследващи комисии. Президентите използват изпълнителни заповеди и вето за формиране на политика. Всеки клон разширява правомощията си понякога, само за да бъде проверен от другите, запазвайки равновесието, предвидено от основателите.

Проверки и баланси в действие: забележителни исторически примери

През цялата американска история, проверки и баланси са били тествани в конфронтация с високи залози. Ето някои от най-значимите.

Скандалът Уотъргейт

В началото на 70-те години на миналия век президентът Ричард Никсън разреши да бъде прикрито проникване в централата на Демократическата национална комисия. Когато Конгресът започна разследване, Никсън отказа да сътрудничи, като заяви, че е изпълнителна привилегия. Върховният съд Съединените щати срещу Никсън (1974), постанови единодушно, че президентът трябва да предаде записи, отхвърляйки абсолютната изпълнителна привилегия.

Импейлацията на президента Бил Клинтън

През 1998 г. Камарата на представителите обвини президента Бил Клинтън в лъжесвидетелстване и възпрепятстване на правосъдието, свързани със своята афера със стажант от Белия дом. Сената след съдебен процес не успя да осъди две трети от мнозинството, което трябваше да бъде осъдено, оставяйки Клинтън в длъжност. Епизодът показа, че импийчмънтът е политически и правен процес; Сената служи като крайна проверка на обвиненията на Камарата.

Спорове във Върховния съд за разширяване

През 1937 г. президентът Франклин Рузвелт, разочарован от решенията на Върховния съд, които повалиха програмите на "Нова сделка," предложиха "опаковане" на Съда, като добавиха до шест нови съдебни съда. Конгресът, включително и много от партията на Рузвелт, отхвърли плана. Епизодът е класически пример за законодателна проверка на изпълнителната overreach и независимостта на съдебната власт се запазва, защото Конгресът отказва да отиде заедно. По-скоро и двете партии са обсъждали добавянето на места в Съда, но не е настъпила промяна, показваща трайната сила на оригиналния дизайн.

Изпълнителни заповеди и съдебен преглед

Например имиграционните действия на президента Обама и забраните на президента Тръмп за пътуване бяха обжалвани в съда. Федералните съдии издават заповеди, блокиращи заповедите, а Върховният съд в крайна сметка се натъква на това как съдилищата могат да забавят действията си, принуждавайки президента да работи в рамките на правните граници или да иска одобрение от Конгреса.

Предизвикателствата и критиките на проверките и балансите

Въпреки силните си страни системата на проверки и баланси не е имунизирана срещу проблеми. Една от основните критики е, че тя може да доведе до gridlock. Когато различните клонове се контролират от противоположни политически партии, законодателството може да застой, бюджети може да не премине, и правителството изключване става възможно. Критици твърдят, че основателите не очакваха днес хиперпартизията, която може да парализира правителството.

Друго предизвикателство е постепенното разширяване на изпълнителната власт. От 20 век президентите използват изпълнителни заповеди, подписващи изявления и административни агенции, за да заобиколят Конгреса. Някои учени твърдят, че изпълнителната власт е станала твърде доминираща, подкопавайки предвиденото равновесие. Съдебната власт, макар и все още да е проверка, често се отлага на изпълнителни действия по въпросите на националната сигурност, което засилва тенденцията.

Има и въпроса за съдебен актизъм срещу сдържаност. Когато съдилищата нарушават популярните закони, те могат да бъдат разглеждани като прекрачващи тяхната роля. Обратно, когато те отстъпват твърде много на другите клонове, те не успяват да защитят конституционните права. Намирането на правилния баланс остава постоянен дебат.

В парламентарните демокрации като Обединеното кралство изпълнителната и законодателната власт са слети, което позволява по-ефективно управление. Тези системи разчитат на други механизми, като например силна гражданска служба, независима съдебна система и свободна преса, за да предотвратят злоупотреби. Моделът на САЩ не е единственият начин за защита на свободата, но акцентът върху многобройните вето точки го прави особено устойчив на внезапна, радикална промяна.

Заключение

Проверката и балансите не са само абстрактен принцип от граждански учебник. Те са жива система, която оформя начина на вземане, изпълнение и тълкуване на законите всеки ден. Чрез разпределяне на властта между три клона и като всеки инструмент за съпротива на другите, системата защитава индивидуалната свобода, предотвратява тиранията и насърчава отчетността. Докато тя може да бъде разхвърляна и бавна, особено във времена на политическо разделение, че забавянето е по дизайн. Тя принуждава внимателното делибриране и широкия консенсус преди правителствените актове. Разбирането на проверки и баланси не позволява на гражданите да се ангажират с правителството си, да се съмняват кога властта е малтретирана и да оценят крехкото равновесие, което прави демокрацията възможна. Както Мадисън пише, "Отношенията с хората, без съмнение, основният контрол върху правителството, но опитът е научил човечеството от необходимостта от допълнителни мерки."