Неизмерими битки за потвърждение:

• Робърт Борк (1987) : Консервативният кандидат на Рейгън за Върховен съд отхвърли 58-42, трансформирайки процеса на потвърждение
• Кларънс Томас (1991): Потвърдено 52-48 след спорни изслушвания, включващи твърдения за сексуален тормоз
• Мерик Гарланд (2016): Кандидатът за Обама отрече всяко изслушване от страна на републиканския Сенат
• Брет Кавана (2018) : Потвърдено 50-48 след обвинения в нападение и партизанска битка
• Изхвърлянията на Cabinet: John Tower (секретар на отбраната, 1989) и няколко номинирани за Trump се оттеглят или отхвърлят

Сената потвърждава приблизително 1200 позиции, което позволява на Конгреса да формира политиката на правителството.

Изпълнителни проверки на законодателната власт: президентски опори на Конгреса

Вето власт: спиране на Конгреса надигран

Президентското вето принуждава Конгреса да постигне широк консенсус за законодателство, което е против изпълнителния орган.

]Значителни вето в историята:

• Андрю Джаксъновата банка "Вето" (1832): Унищожи Втората национална банка, пренареждайки американските финанси
• Труман Тафт-Хартли Вето (1947): Преодоляване на властта на профсъюза въпреки президентската опозиция
• 61 вето на Ford (1974-1977): Използвано вето за борба с демократичния конгрес след Уотъргейт
• Ключов камък XL Pipeline Veto (2015): Блокиран приоритет на Републиканската енергетика
• Декларация за извънредни ситуации на Trump Veto (2019): Запазено финансиране на граничната стена въпреки опозицията в Конгреса

Вето статистика разкрива модели:

• 2,584 редовни вето в историята на САЩ
• 1,518 вето на джоба (литовите банкноти умират без подпис)
• Само 112 вето е надхвърлено (4,3% успеваемост)
• FDR държи рекорд с 635 вето за 12 години
• Пренареждането изисква мнозинство от две трети в двете камари

Изпълнителни заповеди: Управление без Конгрес

Президентски изпълнителни заповеди позволяват на изпълнителната власт да прилага политика без законодателство, макар и в рамките на законови ограничения.

Спорни изпълнителни заповеди и техните съдби:

• Прокламация на еманципацията (1863): Линкълн освободи робите в бунтовническите държави от изпълнителна власт
• Японски стаж (1942): Заповед на FDR 9066 по-късно счита, че е противоконституционно
• Стоманена стомана на Труман (1952): Върховният съд е свален като надценяващ авторитет
• Дака (2012) на Обама: Защитени млади имигранти, предизвикателство, но до голяма степен поддържани
• Тръмп е Travel Ban (2017): Много версии преди одобрението на Върховния съд
• Мандат на Байдън за ваксини (2021):: Повален от Върховния съд за големи работодатели

Изпълнителните заповеди остават мощни, но ограничени. Съдилищата могат да ги отхвърлят, Конгресът може да приеме закони, които ги оглавяват, а бъдещите президенти могат да ги отменят незабавно, както Байдън направи с много заповеди на Тръмп в първия ден.

Президентска власт за назначаване: правителство в процес на сформиране

Докато Сената потвърждава назначенията, президентите оформят правителството чрез номинации:

Участия в рецесия: Президентите могат временно да заемат позиции, когато Сената се оттегля, заобикаляйки потвърждението.

Действащи длъжностни лица: Тръмп широко използва действащи длъжностни лица, за да избегне битките за потвърждение, въпреки че съдилищата ограничиха тази практика, когато "реагирането" служи твърде дълго.

Съдебни назначения: Президентите оформят закона за поколенията чрез съдебни номинации. Тръмп назначи 234 федерални съдии, включително три съдии във Върховния съд, като прехвърля съдилищата право напред в продължение на десетилетия.

Съдебни проверки на двете клонове: съдилища като конституционни пазители

Съдебен преглед: Силата да се каже не

Съдебният преглед . . власт на съдилищата да декларират законите противоконституционно . Не е изрично в Конституцията, но е създадена в Марбъри срещу Мадисън (1803). Това създаде основната проверка на съдебната система на други клонове.

Статии за проверка на законодателната власт:

• McCulloch v. Maryland (1819): Основана федерална надмощие над държавите
• Dred Scott срещу. Sandford (1857)[: Strucked down Mussir Compromise (по-късно преобърнат от 14-та поправка)
• Lochner v. New York (1905): Невалидни трудови закони (по-късно обърнати)
• Шехтер домашни птици срещу САЩ (1935) : Сринато законодателство на Нова сделка
• Съединени щати срещу Лопес (1995): Лимитирана търговска клауза на Конгреса власт
• Граждани на Обединените нации срещу FEC (2010)[: Свалиха ограниченията за финансиране на кампанията
• NFIB срещу Себелиус (2012)[: Ъпгрейд АД, но ограничен мандат за разширяване на медицинската помощ

Групови случаи, които проверяват изпълнителната власт:

• Youngstown Sheet срещу Sawyer (1952): Блокиран стоманобетонов припадък
• Съединени щати срещу Никсън (1974) [: Изисква Никсън да пусне касети Уотъргейт
• Hamdi v. Rumsfeld (2004): Ограничено задържане на вражеските бойци на Буш
• Boumediene срещу Буш (2008)[: Разширено хабеас корпус на задържаните в Гуантанамо
• Тръмп срещу Хавай (2018): Разширена забрана за пътуване, но потвърдена съдебна проверка на имиграцията
• Trump v. Vance (2020)[: Отхвърлен абсолютен имунитет от държавни наказателни призовки

Силата на конституционното тълкуване

Съдилищата оформят политиката чрез Конституционно тълкуване, често драматично променяйки американското общество:

Социална трансформация чрез съдебен контрол:

• Brown срещу Board (1954): Прекратяване на училищната сегрегация
• Gideon v. Wainwright (1963)[: Гарантирано правно представителство
• Миранда срещу Аризона (1966)[: Необходими предупреждения за правата
• Roe v. Wade (1973)[: Създадени права за аборт (обратно 2022)
• Obergefell срещу Ходжис (2015) : легализиран брак със еднополово население
• Добс срещу Джаксън (2022) : Връщане на регламента за абортите в държавите

Тези решения показват как съдилищата могат да проверяват демократичните мнозинства, когато нарушават конституционните права, въпреки че това повдига въпроси относно демократичната легитимност.

Съдебна независимост и ограничения

Докато федералните съдии служат на назначенията в живота, за да гарантират независимостта, те са изправени пред няколко проверки:

Конгресионни проверки на съдилища:

• Импейчмънт мощност (рядко използван, но съществува)
• Конституционното изменение може да отмени решенията
• Съдебно освобождаване (ограничаване на това, което съдилищата могат да преразгледат)
• Съдебни заплахи (променящ се брой на съдебните заседатели)
• Бюджетен контрол върху съдебните операции
• Потвърждения на нови съдии в Сената

Изпълнителни проверки на съдилищата:

• Назначаването на властта оформя състава на съда
• Зависима от изпълнението (съдиите се нуждаят от изпълнителна власт, за да изпълняват решения)
• Извинете, властта може да анулира присъдите.

Напрежението между независимостта на съдебната власт и демократичната отчетност остава нерешено. Съдилищата се нуждаят от изолация, за да защитят правата, но пълната независимост може да позволи съдебна тирания.

Проверки и баланси при кризи: Когато системата е тествана

Гражданската война: когато проверките не бяха изпълнени

Гражданската война представляваше пълното разпадане на проверките и балансите.

• Прекъснат хабеас корпус без одобрение от Конгреса
• Блокирани южни пристанища без обявяване на война
• Изразходвани пари без бюджетни кредити
• Създадени военни трибунали за цивилни

Главният съдия Тани обяви действията на Линкълн за противоконституционни в Експарт Мериман, но Линкълн пренебрегна решението.

Новата сделка: Институционално шоу

Новият договор на ФДР предизвика конституционна криза, когато Върховният съд разби ключовото законодателство. Планът на Рузвелт за събиране на съдебните решения би добавил правосъдие, докато не получи мнозинство. Въпреки че планът се провали, Съдът започна да поддържа програми на "Нов Сдел" (New Deal) - "премахване във времето, което спаси девет."

Кризата показа, че проверките и балансите включват не само формални правомощия, но и политически натиск и институционална легитимност.

Уотъргейт: Системата работи

Уотъргейт показа проверки и баланси, които успяват под екстремен натиск:

• Съдилищата принудиха Никсън да пусне касети.
• Конгресът разследва и подготвя импийчмънт
• Публичен натиск, монтиран чрез свободна преса
• Никсън подаде оставка, вместо да бъде премахнат.

Кризата доказа, че дори могъщ президент не може да преодолее обединена опозиция от други клонове, когато е хванат злоупотреба с власт.

Post-9/11: Сигурност срещу Свобода

Войната срещу терора тества границите между клоновете:

• Буш поиска широки изпълнителни правомощия за наблюдение и задържане
• Конгресът първоначално подкрепи, след това се противопостави на разширени правомощия
• Съдилищата постепенно ограничиха изпълнителната власт
• Обама продължи много политики въпреки критиките от кампанията

Този период показа как външните заплахи могат временно да изместят баланса към изпълнителната власт, но проверките в крайна сметка се потвърждават.

Съвременни предизвикателства пред проверките и балансите

Партизанска поляризация

Екстремна поляризация заплашва традиционните проверки и баланси:

• Лоялността на партията замества лоялността на клона
• Конгресът няма да провери президентите на същата партия.
• Потвърждението става чисто партизанин.
• Импейшмънт губи двупартийна легитимност
• Съдилищата изглеждат политически мотивирани

Когато клоновете се нареждат по партийно, а не по институционално значение, проверките отслабват.

Нефункционалност на Конгреса

Конгресивна слабост[ е изместила властта към други клонове:

• Мрежата предотвратява законодателни действия
• Делегиране на правомощия на изпълнителните агенции
• Бюджетни кризи и закриване
• Неспособност за актуализиране на старите устави
• Филибустер предотвратява управлението на мнозинството

Когато Конгресът не може да легализира, президентите действат едностранно чрез изпълнителни заповеди и съдилища правят политиката чрез интерпретация, не оптимална за демокрацията.

Съдебна върховност

Някои твърдят, че съдилищата са поискали твърде много власт:

• Окончателно изявление относно конституционното значение
• Ограничени механизми за отчетност
• Животоподдържащ мандат, изолиращ общественото мнение
• Смачкване на популярното законодателство
• Вземане на по същество законодателни решения

Противоречията подчертават, че съдилищата защитават малцинствата от по-голямата част от тиранията и налагат конституционни ограничения, които другите биха пренебрегнали.

Разширяване на аварийните електрозахранването

Кризите постоянно разширяват изпълнителната власт:

• Войните увеличават авторитета на президента
• Икономическите кризи оправдават спешните мерки
• Здравните извънредни ситуации позволяват безпрецедентен контрол
• Заплахите за сигурност намаляват гражданските свободи
• Изменението на климата може да предизвика бъдещи разширения

Ефектът на трашчет означава правомощия, които се изискват по време на извънредни ситуации рядко напълно се отместват, като постепенно се измества балансът към изпълнителната власт.

Проверки и баланси на държавно ниво: Федерализмът като друга проверка

Държавни правителства огледални федерална структура

Всички 50 държавни правителства поддържат своето собствено разделение на правомощията:

Държавни законодателни клонове:

• Пропускаме щатските закони
• Контрол на държавните бюджети
• Импровизиране на държавни служители
• Пренареждане на ветото на губернатора
• Потвърждаване на назначенията на държавата (някои държави)

Държавни изпълнителни клонове:

• Управителите прилагат държавни закони
• Издаване на изпълнителни заповеди
• Законодателство във вето
• Задаване на час
• Командване Национална гвардия (споделена с президента)

Държавни съдебни клонове:

• Интерпрет държавни конституции
• Преглед на държавните закони
• Проверка на действията на държавата и местното правителство
• Често избирани вместо назначени

Държави като лаборатории на демокрацията

Държавите експериментират с различни подходи към проверките и салдата:

• Линейно вето : 44 държави позволяват на управителите да веточат конкретни бюджетни позиции
• Избирания за повторно свикване: 19 държави позволяват на избирателите да отстранят длъжностните лица преди изтичането на срока
• Инициатива и референдум: 24 държави позволяват пряка демокрация да заобикаля законодателната власт
• Общи граници: 15 държави ограничават законодателните условия
• Обединен срещу разделен изпълнителен: Някои държави избират длъжностни лица от кабинета поотделно

Тези варианти осигуряват експерименти в реалния свят в правителствения дизайн, като информират националните дебати за институционалната реформа.

Федерална срещу държавна власт: Друг слой от проверки

Фиерализмът създава вертикални проверки и баланси между федералните и държавните правителства:

Държавите, които проверяват федералната власт:

• Съдебни дела, които предизвикват федерални действия
• Отказ за прилагане на федерални закони (маржхуана, имиграция)
• Междущатски компактни продукти, заобикалящи федералното правителство
• Предложения за конституционни изменения
• Движение на нуклеификацията (по-голямата част от него е отхвърлена законно)

Федерално държавно управление, което проверява държавите:

• Клаузата за върховенство отменя законите на държавата
• Федерален съд за преразглеждане на държавни искове
• Изисквания за условни разходи
• Член 4
• Регламент за междудържавната търговия

Последните примери включват съдене на държави относно имиграционната политика, здравните мандати и екологичните разпоредби, докато федералното правителство оспорва законите за гласуване и дискриминацията.

Всекидневни въздействия: Как проверките и балансите засягат гражданите

Политика в областта на здравеопазването

Законът за достъпната грижа показва и трите клона, които оформят политиката, засягаща милиони:

• ]Конгрес прие закона през 2010 г.
• Обама го прилага чрез изпълнителни агенции
• Supreme Court го потвърди, но направи Медицинската експанзия по избор
• Тръмп се опита да отмени (конгресът се провали) и отслаби чрез изпълнителна дейност
• Биден го засили чрез изпълнителни заповеди и Конгресът разшири субсидиите

Всеки американски достъп до здравеопазване отразява това взаимодействие на институционалните сили.

Имиграционни служби

Имиграционната политика показва продължаващи институционални борби:

• Конгрес[ не е преминал цялостна реформа от 1986 г.
• Президенти използват изпълнителни заповеди (DACA, забрана на пътуване, гранични политики)
• Съдове преглеждат изпълнителни действия и устави на Конгреса
• Държавите преминават през свои собствени закони, свързани с имиграцията
• Местни правителства декларират статут на убежище

Получената работа по пачуването засяга милиони имигранти и общности в цялата страна.

Наказателно правосъдие

Наказателното правосъдие включва всички държавни нива и клонове:

• Конгрес определя федерални престъпления и присъди
• ]Президентът назначава федерални прокурори и може да помилва
• Съдии тълкува конституционните защити
• ]Държавите се занимават с повечето наказателни дела
• Местни правителства работят полицейски отдели

Всеки криминален случай включва множество проверки на властта на правителството за защита на индивидуалните права.

Образование

Политиката на образованието показва сложни институционални взаимодействия:

• Конгрес[ предоставя федерално финансиране с условия
• Катедра по образование прилага федерални програми
• Съдилища налагат еднаква защита и свободно слово
• Държави ] основно контролират образователната политика
• Местни училищни съвети вземат ежедневни решения

Образователният опит на студентите отразява решенията на всяко държавно ниво.

Международна перспектива: Как други демокрации балансират силата

Парламентарни системи

Държави като UK, Канада и Австралия обединяват изпълнителни и законодателни клонове:

• Премиерът води и правителството, и мнозинството.
• Няма право на вето след изпълнителната власт.
• Гласуването на недоверие не може да свали правителството
• Съдилищата имат ограничени правомощия за конституционен контрол
• По-бързо прилагане на политиката, но по-малко проверки

Хибридни системи

Държави като Франция и Русия [ комбинират елементи:

• Отделно избран за президент и парламент
• Президентът се занимава с външната политика, с вътрешния министър
• Съжителство, когато президентът и парламентът са различни
• Конституционните съвети разглеждат законите
• Различен баланс на силите от САЩ

Федерални системи

Страни като Германия и Индия[ добавя федерализъм сложност:

• Федерални и държавни правителства с отделни правомощия
• Конституционните съдилища посредничат спорове
• Различни изборни системи влияят на баланса
• Правителствата на коалиция изискват компромиси
• Регионални страни проверяват националната си власт

Бъдещето на проверките и балансите

Предложени реформи

Различни реформи могат да променят проверките и салдата:

Конгресивни реформи:

• Премахване на филибустера за правило на мнозинството
• Условия за Конгреса
• Реформа на финансирането на кампанията
• Автоматични продължаващи резолюции
• Изяснение на военните правомощия

Изпълнителни реформи:

• Ограничен обхват на изпълнителната заповед
• Изискване за одобрение на конгреса за спешни случаи
• Засилване на генералите инспектори
• Кодифицирай независимостта на Министерството на правосъдието
• Чистота на прокуратурата за престъпления

Юдични реформи:

• Ограничения на мандата на Върховния съд
• Предложения за разширяване на съда
• Засилване на етичните изисквания
• Стриптийз на компетентност по определени въпроси
• По-лесно е от конституционното изменение

Технология и проверки и баланси

Дигитална ера създава нови предизвикателства:

• Възможности за изпълнителен надзор
• Конгресен надзор върху алгоритмите
• Съдилища, борещи се с технологични дела
• Влиянието на социалните медии върху всички клонове
• Киберсигурност като национална сигурност
• Въпроси на управлението на AI

Традиционните проверки не могат да се отнасят адекватно до технологичната концентрация на енергия.

Изменение на климата и извънредни сили

Изменението на климата може фундаментално да промени баланса:

• Разширени декларации за спешни случаи
• Изпълнителни действия без Конгрес
• Съдилища, които се отлагат на изпълнителната власт
• Международни споразумения, заобикалящи Сената
• Конфликти между държава и федерална власт
• Икономическа трансформация, която изисква бързи действия

Бавният предварителен процес може да не съответства на спешността на кризисните ситуации, като потенциално постоянно се прехвърля властта към изпълнителни действия.

Заключение: Какво означават проверките и балансите?

Американската система за проверки и баланси е оцелял 235 години предизвикателства, нелегални войни, световни войни, депресия, социални катаклизми и технологична революция. Макар че несъвършена и понякога разочароваща, тази система е предотвратила тирания, от който Създателите се страхуват, докато се приспособяват към предизвикателства, които не могат да си представят.

В действителност примерите от на президентските вето до Supreme Court decidations, от ]Конгресивни разследвания[ до имппечмънт [, показват, че проверките и салдата не са само теоретични конструкции, но и жизнени механизми, които определят американския живот ежедневно.

Системата е изправена пред сериозни съвременни предизвикателства: партизанска поляризация, която поставя партията пред клона, Конгресната дисфункция, която прехвърля властта на ръководителите и съдилищата и извънредни ситуации, които концентрират властта. Историята обаче показва устойчивостта на системата. Когато Никсън твърди, че не е била контролирана, системата го отстранява. Когато Рузвелт се опита да опакова Съда, системата го спря.

Разбирането на проверките и балансите чрез конкретни примери разкрива както гения на системата, така и ограниченията й. Целта на това е да направи управлението трудно, изисквайки широк консенсус за големи промени. В епохата, изискваща бързи действия по сложни предизвикателства, тази умишлено забавяне разочарова мнозина. Но алтернативната целенасочена сила, която действа бързо без ограничения, поставя далеч по-големи опасности за свободата.

Когато признаем как се разделя на правомощия защитава нашите свободи, как събрана проверкасъбрана защита на нашите права, как Конгресивен надзор осигурява отчетност и как федерализъм предоставя множество форуми за промяна, ние по-добре оценяваме защо Създателите създадоха тази сложна система и защо тя остава съществена за запазване на демокрацията.

Днес решението на Съда става утре конституционно изменение, днес изпълнителната заповед става утре конгресен статут. Днешният конгресен свръхреверанс става утрешен съдебен преглед. Тази продължаваща институционална борба, разхвърляна и спорна, колкото и да е, остава далеч за предпочитане пред яснотата на неконтролираната власт. Докато амбицията продължава да противодейства на амбицията, както Мадисън възнамерява, американската демокрация издържа.

За по-нататъшно проучване на проверките и салдата в действие се консултирайте с ресурси от Национални архиви и Конституционният център за отчетност.