Table of Contents

Управителите са сред най-мощните избрани служители в политическата система на САЩ, но много граждани остават неясни за пълния обхват на своите отговорности и власт. В Съединените щати губернаторът служи като главен изпълнителен директор и главнокомандващ във всяка от петдесетте държави и в петте постоянно населени територии, които функционират като държавен глава и ръководител на правителството в САЩ. Разбирането на това, което губернаторите правят, е от съществено значение за гражданите, които искат да се ангажират ефективно с държавната политика и държат избраните си лидери отговорни.

Докато президентът често доминира в националните заглавия, управителите оформят политиките, които засягат живота на хората най-пряко. От образованието и здравеопазването до транспортната инфраструктура и обществената безопасност, управителите наблюдават програмите и услугите, с които гражданите си взаимодействат ежедневно. Конституцията запазва повечето правомощия на държавите, а управителите са предназначени да се справят с основните функции на ежедневното управление като образование, инфраструктура, политика и обществено здраве.

Главната изпълнителна роля: управление на държавното управление

Тази изпълнителна функция представлява една от най-основните отговорности на губернатора, за разлика от федералното правителство, където президентът споделя изпълнителна власт с многобройни независими агенции, обикновено управителите упражняват по-директен контрол върху административния апарат на държавата.

Преглеждане на държавни агенции и отдели

Управителите изпълняват своите управленски и ръководни отговорности и цели с подкрепата и помощта на ръководителите на отдели и агенции, много от които са упълномощени да назначават. Тези агенции се справят с всичко от опазването на околната среда до икономическото развитие, от здравните услуги до съоръженията за корекции. Способността на губернатора да назначава ръководители на агенции им дава значително влияние върху начина на прилагане на държавните политики и приоритетите са определени.

В повечето държави агенциите като Министерството на здравеопазването или щатската полиция докладват на губернатора. Тази структура на докладване позволява на управителите да координират дейностите си в различни отдели и да гарантират, че държавното правителство работи ефективно и в съответствие с политическата си визия.

Въпреки това, губернаторската власт не е неограничен. Управителите обикновено имат ограничен авторитет при назначаването на държавни комптроли и преди и след одитния отдел ръководители. Правомощията за назначаване на управителите също са ограничени по отношение на държавните образователни и висши учебни агенции. В много държави, някои изпълнителни служители на клона като главен прокурор, държавен секретар или държавен касиер са самостоятелно избрани, а не назначени от управителя.

Прилагане и прилагане на държавни закони

Изпълнителният клон изпълнява закони, приети от държавните законодатели, с държавни агенции, отдели или съвети, често инструктирани да обнародват правила и разпоредби за прилагането на тези закони. Управителите играят решаваща роля в този процес. В много държави офисите на губернатора са създали процеси за координиране и наблюдение на тези правила обнародвания, за да се гарантира, че правилата, приети от отделите и агенциите, отразяват приоритетите и философията на управителя.

Тази функция за регулаторен надзор позволява на управителите да оформят начина, по който се прилагат законите на практика, дори когато те нямат пряк контрол върху самото законодателство. Чрез внимателно управление на процеса на управление, управителите могат да подчертаят определени политически приоритети и да гарантират съгласуваност между различните държавни агенции.

Работа с бордове и комисии

В много държави членовете на тези съвети са посочени или номинирани от управителя. И в много от тези случаи членовете на борда са обект на потвърждение от една или и двете къщи на законодателя. Тези съвети и комисии изпълняват различни функции в държавната власт.

В някои държави назначените съвети носят основната отговорност за отделните програми и агенции и отговарят за избора на ръководители на отдели и агенции. Това е особено вярно в областта на образованието, но бордовете все още запазват отговорността за широк спектър от други програми в области като труда, транспорта и здравеопазването и човешките услуги. В повечето държави бордовете контролират лицензирането и регулирането на многобройни професии и бизнес области.

Бюджетен орган: Силата на чантата

Една от най-значимите правомощия на губернатора е контролът върху държавния бюджет. Управителят ръководи изпълнителната власт на правителството във всяка държава или територия и в зависимост от индивидуалната юрисдикция може да има значителен контрол върху бюджетирането на правителството, правомощията за назначаване на много длъжностни лица (включително много съдии) и значителна роля в законодателството.

Подготовка на изпълнителния бюджет

В повечето държави губернаторът отговаря за изготвянето и представянето на цялостно бюджетно предложение пред държавния законодател. Отделът на бюджета съветва управителя по фискални въпроси и управлението на държавното правителство и формулира и изпълнява изпълнителния бюджет. Този процес включва обширен анализ и планиране.

За да се постигне това, приходите от разпределението се оценяват; анализира исканията за бюджетни кредити на агенцията; провежда изслушвания за преразглеждане на исканията за бюджетни кредити на агенцията; разследва, контролира и координира разходите на държавната агенция; и провежда проучвания за управление на държавни агенции. Предложението на губернатора за бюджет определя рамката за преговори за законодателен бюджет и отразява приоритетите на администрацията в политиката.

При разпределянето на ресурси за някои програми и ограничаването на финансирането за други, управителите могат да ускорят политическия си дневен ред дори и без да приемат ново законодателство. Държавните агенции разбират, че финансирането им зависи от подкрепата на губернаторите, което дава предимство на агенциите при осигуряването на техните директиви.

Орган за изпълнението и коригирането на бюджета

Освен подготовката на първоначалния бюджет, управителите често имат правомощия да правят корекции по време на изпълнението на бюджета. Управителят има определени правомощия да коригира разходите. Въпреки че тези правомощия не позволяват коригиране на бюджетните кредити, планът на разходите може да бъде променен.

Например, бившите управители са издавали изпълнителни заповеди за извършване на замразените разходи за наемане и закупуване на оборудване и забавени капиталови разходи. При извънредни условия губернаторът е упълномощен също да насочва държавни ресурси към спешни нужди. Тази гъвкавост позволява на управителите да отговорят на променящите се фискални условия и неочаквани предизвикателства, без да изчаква законодателни действия.

Законодателни правомощия: оформяне на държавно право

Макар че управителите не са членове на законодателната власт, те играят решаваща роля в законодателния процес чрез няколко механизма.

Предлагане на законодателство и създаване на програма

Управителите често използват посланията на държавата, за да очертаят своите законодателни платформи, а много управители изготвят конкретни законодателни предложения, които да бъдат въведени от тяхно име. Тези годишни адреси, обикновено предоставени в началото на законодателната сесия, позволяват на управителите да определят приоритети и да обединят обществената подкрепа за своите политически инициативи.

Управителите работят тясно със законодателните лидери за да напреднат в своите политически приоритети и много успешни законодателни инициативи произхождат от офиса на губернатора. Освен това държавните отдели и агенциите могат да провеждат законодателни инициативи с одобрение от страна на правителството.

Вето мощност

Всеки законодателен законопроект, приет от държавния законодателен орган, се представя на управителя за подписване. Държавните закони определят колко време губернаторът е определен за подписване или вето предложено законодателство след предаване. Ветото власт дава на управителите значително предимство над законодателния процес.

Ветото по реда на вето е особено силно, защото позволява на управителите да нарушат конкретни разпоредби за изразходване от бюджетните сметки, без да отхвърлят целия бюджет. Това дава на управителите фино подреден контрол върху приоритетите на държавните разходи.

Въпреки това, ветото на губернатора не е абсолютно. В някои случаи законодателите могат да преодолеят ветото на губернатора с две трети от гласовете, в други с три пети. В Алабама, Индиана, Кентъки и Тенеси, ветото на губернатора може да бъде отменено с обикновено мнозинство. В Арканзас, ветото на губернатора може да бъде надхитрено от абсолютно мнозинство. Трудността да се наложи вето варира от държавата, но в повечето случаи изисква значителна законодателна подкрепа.

В Уисконсин губернаторът Тони Евърс използва частичното право на вето на държавата през 2023 г., за да превърне двегодишното финансиране на училището в 400-годишен мандат. Чрез избирателно поразителни цифри и пунктуация в бюджетния текст, той промени "2024 до 2025" в "2425," ефективно заключване на годишно увеличение на броя на учениците в продължение на четири века. Този пример илюстрира колко мощно право на вето може да бъде в състояния, които предоставят на управителите широки права за вето.

Призоваване на специални законодателни сесии

Някои управители също имат правомощието да свикват специална законодателна сесия, за да прехвърлят банкнотите в кратък срок. Те могат да бъдат упълномощени да свикват специални законодателни сесии, да определят предварително целта и дневния ред на сесиите.

Способността да се определи дневния ред за специални сесии дава на управителите допълнителен лост, тъй като законодателите могат да бъдат ограничени до разглеждане само на темите, посочени от управителя. Това пречи на законодателя да използва специална сесия за преследване на несвързани приоритети.

Изпълнителни заповеди: Пряко действие по политиката

Правомощията на управителите да издават изпълнителни заповеди се намират в държавни конституции и държави, както и в съдебната практика или се подразбират от правомощията, възложени на държавните ръководители.

Управителите използват изпълнителни заповеди за задействане на извънредни правомощия по време на природни бедствия или енергийни кризи, създават консултативни или разследващи комисии или комисии, и се занимават с въпроси като регулаторна реформа, въздействие върху околната среда, наемане на замразени, дискриминация и междуправителствена координация. Обхватът и правомощията на изпълнителните заповеди се различават значително от държавата в държавата, като някои управители с широки изпълнителни правомощия за поръчки, докато други са изправени пред повече ограничения.

Като държавни лидери, управителите напредват и следват нови и преразгледани политики и програми, като използват различни инструменти, сред които изпълнителни заповеди, изпълнителни бюджети, законодателни предложения и вето.

Аварийни сили и реагиране при бедствия

Като главен изпълнителен директор управителите отговарят за осигуряването на необходимата подготовка на държавата им за извънредни ситуации и бедствия от всякакъв вид и размери.

Отговорности за аварийно управление

Държавите се съсредоточават върху четири етапа на бедствия или управление на извънредни ситуации: подготовка, предотвратяване, реагиране и възстановяване.

По време на извънредни ситуации, губернаторите често са разширявали правомощията си да предприемат бързи действия. Те могат да пишат бюджети, да използват Националната гвардия, да затварят училища, а в някои случаи да пренапишат законодателство с удар на писалката вето. Тези извънредни правомощия позволяват на управителите да реагират бързо на развиващите се ситуации, без да чакат законодателно одобрение.

Въпреки това, извънредните правомощия също предизвикаха опасения относно свръхкомпенсирането на изпълнителната власт. Управителите винаги ще имат извънредни правомощия, особено по време на криза, но без силни институции да проверяват тази власт, пренапрежението става неизбежно.

Командване на Националната гвардия

Всяка държава има своя национална гвардия, която губернаторът командва, служи като главнокомандващ на въоръжените сили на държавата, а тази военна власт позволява на губернаторите да разгръщат войските на Националната гвардия за реагиране при бедствия, граждански размирици, гранична сигурност и други държавни нужди.

Националната гвардия изпълнява двойна роля, която действа под държавен контрол при нормални обстоятелства, но е обект на федерално активиране по време на национални извънредни ситуации.

Съдебни правомощия: Благоприличие и назначения

Управителите упражняват важни правомощия в рамките на съдебната система, въпреки че те се различават значително по държави.

Извинете, причастия и отмъщения

Губернаторът може да раздава помилвания, затворни прекъсвания и помилвания на хора, които са в затвора в щатски затвори. Той може също така да дава помилвания, съболезнования и помилвания. Тази помилване сила позволява на управителите да поправят несправедливостите, да проявяват милост в изключителни случаи или да коригират присъдите, които смятат за твърде сурови.

Уважението е едно от най-личните и последващи решения, които губернаторите правят. Помилванията могат да възстановят гражданските права на лица, които са завършили присъдите си, докато комутациите могат да намалят присъдите за затворниците, които все още са в затвора. Някои управители използват тази власт пестеливо, докато други са дали милост на стотици или дори хиляди хора.

Назначаване на съдии

Мнозинството от управителите имат право да назначават съдии от държавния съд, в повечето случаи от списък с имена, подадени от комисия по номиниране. В някои държави, като Ню Хемпшир и Роуд Айлънд, управителите могат също да номинират съдии във Върховния съд на държавата, които да бъдат одобрени от държавен съвет, от комисия по номиниране на съдебната власт или от Държавния сенат.

Съдебните назначения позволяват на управителите да оформят съдебната система години или дори десетилетия след напускането на длъжност. Съдиите, назначени от управителите, могат да изпълняват дълги или дори доживотни назначения в някои държави, като придават трайно значение на тези назначения.

Междуправителствени отношения и представителство

Управителите служат като основни представители на своите държави в отношенията с федералното правителство и други държави.

Отношения на федерално равнище

Като държавни ръководители, управителите служат като междуправителствена връзка с федералното правителство от името на държавата. Повечето управители поддържат редовен контакт с федералното правителство, главно чрез държавната си делегация в Конгреса. Управителите се застъпват за федерално финансиране, преговарят за федерални мандати и координират с федералните агенции по въпроси, вариращи от помощ при бедствия до здравна политика.

Тази междуправителствена роля става все по-важна, тъй като федералните и държавните правителства споделят отговорността за големи програми като Медикайд, транспортна инфраструктура и образование.

Асоциацията на националните управители

Управителите могат също така да се свържат чрез Асоциацията на националните управители, застъпничество група, представляващи управители, които споделят общи цели. Асоциацията на националните управители осигурява форум за управителите да споделят най-добри практики, да координират многодържавните въпроси и да представят единен глас на федералното правителство по въпроси, засягащи държавите.

Чрез ДСП и други междудържавни организации управителите работят заедно по въпроси, които преминават държавни граници, като регионално икономическо развитие, опазване на околната среда и транспортно планиране. Тези съвместни усилия позволяват на държавите да се справят по-ефективно с споделените предизвикателства, отколкото могат поотделно.

Запълване на американските сенатски свободни места

В 47 от 50-те щата, когато има свободно място на едно от местата на американския сенатор, губернаторът на държавата има властта да назначи някого, който да запълни мястото до провеждането на специални избори; губернаторите на Орегон, Аляска и Уисконсин нямат тази власт. Тази власт за назначаване може да има значителни национални политически последици, тъй като това може да повлияе на баланса на властта в Сената на САЩ.

Назначенията в Сената често са сред най-чувствителните политически решения, които управителите вземат, тъй като трябва да балансират партийната лоялност, съставните предпочитания и квалификациите на потенциалните назначени лица.

Церемониални и символични функции

Освен официалните си правомощия, управителите служат като публично лице на своите държави.

Държавният управител може да даде годишен адрес на държавата, за да изпълни конституционно условие, че губернаторът трябва да докладва ежегодно (или в по-стари конституции, описани като "от време на време") за състоянието или състоянието на държавата. Управителите на държавите могат също да изпълняват церемониални роли, като поздравите на висши служители, да предоставят държавни декорации, да издават символични изявления или да присъстват на панаира.

Тези церемониални функции могат да изглеждат незначителни в сравнение с правомощията на управителите за вземане на политики, но те служат на важни цели. Управителите използват тези случаи, за да изградят обществена подкрепа за своите инициативи, да признаят изключителни граждани и организации, и да насърчават държавната гордост и единство. Символичното ръководство, предоставено от управителите може да бъде особено важно по време на криза или трагедия, когато гражданите търсят подкрепа от техния управител и ръководство.

Вариации в Губернаторската сила в различни държави

Докато всички управители служат като главен изпълнителен директор на държавата си, специфичните правомощия, които притежават, варират в зависимост от държавните конституции и закони. Отговорностите на губернатора варират от държавата на държавата, както държавната конституция предписва властта на губернатора.

Някои държави предоставят на своите управители широки правомощия, включително широки правомощия за назначаване, силни правомощия вето и значителен контрол върху процеса на бюджет. Тези "силни губернатори" държави дават на техните ръководители значителна способност да изпълняват своите политически програми и ефективно управление на държавното правителство.

Някои държави избират различни изпълнителни служители на клона самостоятелно, като намаляват контрола на губернатора върху изпълнителната власт. Други изискват законодателно одобрение за много губернаторски назначения или ограничават бюджетните правомощия на губернатора.

Държавите, които са имали отрицателен опит с изпълнителната свръхреагиране, могат да налагат повече ограничения на своите управители, докато заявяват, че стойността на изпълнителната ефективност може да предостави по-широки правомощия. Разбирането на тези вариации е важно за гражданите, които се стремят да държат управителите си отговорни, тъй като съответните очаквания за gubernatorial действие зависят от правомощията, предоставени от държавния закон.

Изисквания за срокове и допустимост

Всяка държава провежда избори за губернатор веднъж на четири години, но правилата, които могат да бъдат управлявани от държавата и за колко време се различават от държавата.

Повечето държави законно изискват техният управител да бъде резидент на държавата по време на изборите и да налага минимални изисквания за възраст. Тези изисквания за допустимост гарантират, че управителите имат достатъчна зрялост и връзка с държавата, която ще ръководят.

Някои държави ограничават управителите до два последователни мандата, докато други позволяват на управителите да служат общо два мандата, независимо дали последователни или не. Няколко държави не налагат никакви ограничения на срока, което позволява на управителите да служат за неопределено време, ако продължават да спечелят преизбирането.

Пътят към управлението

Печелившите кандидати имат опит в други политически служби с постове като лейтенант губернатор, американски представител, сенатор на САЩ или като член на държавния законодател. Повечето управители са изградили политическата си кариера чрез служба в други избрани позиции, развивайки уменията и връзките, необходими за ефективно управление на държавата.

В исторически план, славата и личното богатство могат да помогнат на кандидатите да се издигнат от частния сектор до губернаторството. Докато традиционният път включва изкачване на политическата стълба, някои успешни управители са дошли от бизнеса, развлеченията или други неполитически среди.

Губернаторът на лейтенанта и наследника

Всички с изключение на пет държави и една територия (Аризона, Мейн, Ню Хемпшир, Орегон, Пуерто Рико и Уайоминг) имат заместник-губернатор. Заместник-губернаторът успява да се яви в губернаторския офис (властите и задълженията, но не и в офиса, в Масачузетс и Западна Вирджиния), ако бъде освободен от импийчмънт, смърт или оставка на предишния губернатор.

Губернаторите също така служат като неофициални действащи държавни управители, в случай че сегашните управители не могат да изпълняват задълженията си, а те често служат като председатели на висшите държавни законодатели. Ролята на заместник-губернатора варира значително по държавни, като някои заместник-губернатори упражняват значителна независима власт, докато други служат главно като наследници.

В повечето щати губернаторът служи заедно с заместник-губернатор, избран или на един и същ билет или на отделен билет. Когато губернаторът и заместник-губернаторът са избрани на един и същ билет, те обикновено работят като екип с изравнени политически приоритети. Когато са избрани поотделно, те могат да идват от различни партии или да имат различни политически цели, които могат да създадат напрежение в изпълнителната власт.

Защо да разбираме губернаторските въпроси на властта

За гражданите, които се стремят да се ангажират ефективно в политическия процес, разбирането на това, което управителите и правомощията, които упражняват, е от съществено значение.

За разлика от федералната политика, която може да изглежда отдалечена и абстрактна, държавното правителство пряко засяга живота на гражданите по осезаем начин. Качеството на местните училища, състоянието на пътищата и мостовете, наличието на здравни услуги и безопасността на общностите зависят в голяма степен от решенията на управителите и държавните правителства.

Гражданите, които разбират губернаторските правомощия, са по-добре подготвени да оценяват резултатите на губернатора си, да се застъпват за промени в политиката и да държат избраните служители отговорни. Те могат да преценят дали техният управител използва ефективно наличните правомощия или да прекрачват конституционните граници. Те могат да участват по-смислено в избори за губернатор, като разберат какви правомощия притежава службата и какви реалистични очаквания трябва да имат за губернаторско действие.

Освен това, разбирането на промяната в gubernatorial властта в различните държави помага на гражданите да оценят разнообразието на американския федерализъм. Съединените щати не е единна система, а по-скоро събиране на петдесет различни държавни правителства, всяка със собствена конституционна структура, политическа култура и разпределение на правомощия. Това разнообразие позволява на държавите да служат като "лаборатории на демокрацията," експериментиращи с различни подходи към управлението и политическите предизвикателства.

Балансът на властта и отчетността

Докато управителите притежават значителна власт, те действат в рамките на система от проверки и баланси, предназначени да предотвратят злоупотребата с власт. Държавните законодатели могат да отменят вето, да отхвърлят назначенията и да разследват дейности на изпълнителната власт. Държавните съдилища могат да свалят изпълнителни заповеди и други губернаторски действия, които надвишават конституционния орган. Медиите и гражданските организации проучват ветото и държат губернаторите отговорни пред обществеността.

Докато президентът е изправен пред почти постоянен контрол, много управители работят с минимален надзор. Гражданите и институциите трябва да останат бдителни, за да гарантират, че властта на губернатора се упражнява отговорно и в обществен интерес.

През последните години се наблюдава повишено внимание върху обхвата на Губернаторските извънредни правомощия, особено след пандемията COVID-19. Много управители издават обширни спешни заповеди, засягащи бизнес операции, затваряне на училище и обществени събирания. Тези действия предизвикаха дебати за подходящите граници на изпълнителната власт по време на извънредни ситуации и необходимостта от законодателен надзор върху продължителни декларации за извънредни ситуации.

Тези разисквания подчертават продължаващото напрежение между необходимостта от бързи изпълнителни действия по време на кризи и важността на поддържането на демократична отчетност. Намирането на правилния баланс изисква ангажирани граждани, които разбират както правомощията, така и правомощията, които управителите трябва да управляват ефективно, така и ограниченията, необходими за предотвратяване на свръхрехабилитацията.

Ресурси за обучение

Гражданите, които се интересуват от това да научат повече за правомощията и дейностите на своя управител, разполагат с множество ресурси. Асоциация на националните управители предоставя информация за Губернаторските правомощия, добрите практики и политическите инициативи в държавите.

Местните новинарски организации играят решаваща роля в покриването на държавните власти и в поддържането на отговорност от страна на управителите. Следвайки държавните политически новини, гражданите остават информирани за решенията за губернаторство и тяхното въздействие.

Тези ресурси могат да осигурят по-задълбочен анализ на начина, по който управителите използват своите правомощия и ефективността на различните подходи на управление. Организации като Съветът на държавните правителства публикува подробни данни за държавните държавни структури и операции.

Заключение

Като главни ръководители на техните държави, те наблюдават огромни бюрократи, управляват многомилиардни бюджети, оформят законодателни програми, реагират на извънредни ситуации и представляват техните държави пред нацията и света. Силите, които упражняват, докосват почти всеки аспект от живота на гражданите, от училищата, децата посещават домовете за пътуване към здравните служби, които получават.

Разбирането на това, което правят управителите, дава възможност на гражданите да участват по-ефективно в демократичното управление. Тя дава възможност на гласоподавателите да правят информиран избор на избори за губернатор, да се застъпват за промени в политиката чрез подходящи канали и да държат избраните си лидери отговорни за решенията си.

С развитието на американската федерална система губернаторите ще останат централни фигури в справянето с предизвикателствата пред техните държави и нацията. Изменението на климата, разходите за здравеопазване, нуждите на инфраструктурата, качеството на образованието, икономическото развитие и социалната справедливост изискват ефективно държавно ръководство. Гражданите, които разбират губернаторските правомощия и отговорностите, са по-добре разположени, за да гарантират, че техните управители отговарят успешно на тези предизвикателства и в съответствие с демократичните принципи.

Следващият път, когато чуете за вашия губернатор, който подписва законопроект, издава изпълнителна заповед, предлага бюджет или реагира на извънредна ситуация, ще имате по-дълбоко разбиране на конституционните правомощия и практически съображения, стоящи зад тези действия.