Rajya Sabha, ustavno poznata kao Vijeće država, služi kao gornji dom Indijskog dvokamernog parlamenta. Daleko od toga da je samo ceremonijalni dodatak, igra kritičnu ulogu u oblikovanju nacionalnog zakonodavstva, čuvanju federalnih principa, i pružanju platforme za začinjeno razmatranje. Njegova historija i evolucija duboko su isprepletene sa širim putanjama indijske demokratije, odražavajući napetosti između centralne vlasti i državne autonomije, kao i potrebu za revizijom komore koja nadilazi strasti direktno izabrane Lok Sabhe.

Porijeklo i ustavni nacrt

Rasprave o konstituciji

Ideja o drugoj komori u Indiji nije bila bez kontroverzi. Tokom kadriranja Ustava, konstitutivna skupština je sudjelovala u intenzivnim raspravama oko nužnosti, sastava i ovlasti gornje kuće. Ključne figure kao što su dr.B.R. Ambedkar, Gopal Swamy Ayyangar, i K.M. Munshi su tvrdile da je federalna struktura zahtijevala komoru koja predstavlja države, slično američkom Senatu ili britanskom domu lordova. Vjerovale su da će izravno izabrana donja kuća (Lok Sabha) biti sklona populističkim impulsima, a više deliberativnija, neizravno izabrana komora moći djelovati kao provjera, osiguravajući da je zakonodavstvo pažljivo skrutizirano. Opponents, međutim, upozorava da bi druga komora mogla postati forum za ometanje i elim odgodovanje.

Institucionalni lansiranje 1952.

Rajya Sabha je održala svoje prvo sjedenje 13. maja 1952. u Parlamentu u New Delhiju. U početku, kuća je imala 216 članova, koji su predstavljali teritorije država i sindikata, sa nekoliko nominiranih članova. Prvi predsjedavajući bio je dr S. Radhakrishnan, koji je također služio kao potpredsjednik Indije (bivša predsjednica sindikata). Rane godine su obilježene duhom konsenzus-gradnje i dekoruma, s članovima izvučenim iz različitih pozadina pravnim učenjacima, ekonomistima, naučnicima i umjetnicima. Ova raznolikost je bila namjerni dizajn da se kuća infuzira sa stručnošću koja bi mogla biti manjkala u politički nabijenijem nižem domu.

Ustavne odredbe i struktura

Sastav i način izbora

Član 80. indijskog Ustava određuje sastav Rajya Sabha. Maksimalna snaga je 250 članova: 238 predstavnika država i sindikalnih teritorija, i 12 članova koje nominira predsjednik. Državni predstavnici biraju izabrane članove državnih zakonodavnih zajednica koristeći jedinstveni prenosivi sistem glasova proporcionalnog zastupanja. Ovim indirektnim izborima osigurava se da Rajya Sabha odražava politički sastav državnih vlada umjesto nacionalnog popularnog glasanja, ojačavši federalni karakter Unije. Teritorije Unije su također zastupljene, iako sa manjim zastupnicima na primjer, Delhi i Puducherry imaju predstavnike dok ih drugi možda nemaju.

Rok i trajnost

Za razliku od Lok Sabhe, koja se rastvori svakih pet godina (osim ako se ne produži tokom hitnih slučajeva), Rajya Sabha je stalna komora. Članovi služe zaprepaštenim šestogodišnjim mandatima, sa trećinom članova koji se povlače svake dvije godine. Ovaj dizajn osigurava da se, iako se političko raspoloženje zemlje može promijeniti, Rajya Sabha zadržava institucionalno pamćenje i stabilnost. To također znači da vlada tog dana rijetko zapovijeda većinom u Rajya Sabha, posebno ako je formirana od strane koalicije koja ne kontrolira mnoge državne skupove.

Nominirani članovi

Predsjednik nominira 12 članova u Rajya Sabha iz među osobama koje imaju posebno znanje ili praktično iskustvo u književnosti, nauci, umjetnosti i socijalnoj službi. Ova odredba, inspirirana irskim Senatom i britanskom domu lordova, ima za cilj da u zakonodavni proces uvede istaknute pojedince. Upadljivi nominacije su uključivale filmsku zvijezdu Shabanu Azmi, ekonomistu Amartyu Sen, novinarku Rajdeep Sardesai, i glumca Jayu Bachchana. Međutim, moć nominacije je ponekad bila kritizirana jer je korištena za nagrađivanje političkih saveznika ili stranačkih lojalista, a ne pravih stručnjaka.

Moći i funkcije

Zakonodavna uloga

Primarna funkcija Rajya Sabha je da se prouče i izmijene novčanice koje je usvojila Loka Sabha. Dok Loka Sabha ima konačnu riječ o novčanim računima (član 110), Rajya Sabha ih može sazvati ne više od 14 dana. Za obične novčanice, Rajya Sabha može ili prihvatiti, izmijeniti ili odbiti; ako odbije račun, može se sazvati zajednički sjedeći u skladu s članom 108. da bi se riješila ćorsokak. U praksi, zajedničke sjedeće radnje su rijetke posljednji je 2002. godine za prevenciju terorističkog akta (POTA). Rajya Sabha također ima moć da pokrene zakon (osim novčanih računa), i mnoge značajne zakonekao što je Pravo na informiranje i Zakon o nacionalnoj sigurnosti hraneuuviještaju se prvo u gornjoj kući.

Ustavni amandmani i specijalne ovlasti

Rajya Sabha uživa jednaku moć sa Lok Sabha u izmjeni Ustava. Ustavni amandman mora biti usvojen dvotrećinskom većinom u obje kuće odvojeno (uz ratifikaciju najmanje polovine državnih zakonodavstava za određene amandmane). Ovaj zahtjev osigurava da gornja kuća, koja predstavlja države, ima pravo glasa u temeljnim promjenama federalne strukture. Osim toga, Rajya Sabha može donijeti rezoluciju iz člana 312 da stvori Službu za sve Indije, kao što je Indijska šumska služba, ili da subjekte iz državne liste prebaci na listu Unije (pod članom 249) u nacionalnom interesu moći koje Lok Sabha ne posjeduje.

Financijske moći (osim novčanih računa)

Iako novčane novčanice predstavljaju ekskluzivni domen Lok Sabhe, Rajya Sabha može raspravljati o godišnjem budžetu i drugim finansijskim propisima. Ona može dati preporuke, ali donji dom nije obavezan da ih prihvati. Međutim, uloga Rajya Sabha u proučavanju finansijskih odborakao što su Odbor za javne račune i Odbor za procjeneznačajna je, jer mnogi njeni članovi služe na tim tijelima za nadzor.

Odgovornost i Nadzor

Članovi Rajya Sabha mogu ispitivati ministre, premještati rezolucije, i sudjelovati u raspravama o pitanjima od javnog značaja. Kuća ima ovlasti da opoziva predsjednika, smjenjuje sudije Vrhovnog suda i Visokog suda, te odobrava imenovanje određenih ustavnih oficira (npr. Komptroler i revizor general zahtijeva ratifikaciju od strane obje kuće). Međutim, Rajya Sabha ne može položiti glas o nepovjerenju protiv vlade, jer je Vijeće ministara kolektivno odgovorno samo Lok Sabha (član 75).

Veza sa Lok Sabha

Odnos između dvije kuće karakterizira asimetrija. Lok Sabha se smatra moćnijom komorom zbog svoje kontrole nad novčanim računima, prijedlogima za povjerenje i njenim direktnim izborom ljudi. Rajya Sabha, iako jednaka u većini zakonodavnih pitanja, namjerno je osmišljena da bude revizija i suzdržavajući komora. Politički analitičari često opisuju Rajya Sabha kaohlađenje komore koja omogućava dublje ispitivanje. Međutim, kada jedna stranka ili savez kontrolira obje kuće, nezavisnost Rajya Sabha se često smanjuje. Obrnuto, kada opozicija drži većinu u Rajya Sabha, ona može učinkovito zaustaviti vladin zakonodavni programa dinamika viđena često od 1990-ih.

Evolucija i velike reforme

Antidefekcija i partijska disciplina (1970-ih80-ih)

Uvođenje Desetog rasporeda (Anti-Defection Law) 1985. godine putem 52. amandmana imalo je dubok utjecaj na Rajyu Sabhu. Cilj je bio da se spriječe političke prebjege diskvalificirajući članove koji su dobrovoljno napustili svoju stranku ili nisu poslušali partijske bičeve u određenim glasovima. Dok je zakon smanjio otvorene prebjege, on je također smanjio nezavisnost članova Rajye Sabhe, povezujući ih više sa stranačkim linijama. Debati u kući su postali manje slobodni i više partizanski kao rezultat toga.

Transparentnost i etičke reforme (2003)

Ranih 2000-ih Rajya Sabha je uvela nekoliko reformi radi povećanja transparentnosti i odgovornosti.To je uključivalo obavezno otkrivanje imovine i obaveza od strane članova, stroža pravila o postupanju tokom postupka, i osnivanje Etičkog komiteta. Prvi takav komitet je osnovan 1997. godine, ali je dobio zube nakon reformi 2003. godine. Međutim, efikasnost ovih mjera je dovedena u pitanje, posebno nakon zloglasnogkaša za upit skandala 2006. godine, kada je nekoliko članova uhvaćeno na kameri kako bi se novac prihvatio da se postavljaju pitanja u kući.

Rasprave o sastavu i predstavljanju

Pozivi na reformu sastava Rajya Sabha dolaze iz više četvrti. Neki tvrde da bi broj mjesta po državi trebao biti povezan s stanovništvom, kao što je to slučaj u Loka Sabhi, kako bi se osiguralo proporcionalno zastupanje. Drugi preporučuju direktan izbor članova Rajya Sabha od strane naroda, slično američkom Senatu, za povećanje demokratske odgovornosti. Skromniji prijedlog je da se smanji veličina kuće ili da se uvede fiksni mandat za potpredsjednika (predsjedavajućeg). Od 2025. godine, te rasprave ostaju neriješene, s vladom često ratnom od strukturnih promjena koje bi mogle poremetiti federalnu ravnotežu.

Nedavni razvoj (2010025)

Rajya Sabha se suočila sa sve većim kritikama zbog poremećaja tokom procesa tokom 2010-tih, uz česte odgode koje dovode do gubitka produktivnog vremena. Kao odgovor, kuća je uvela mjere kao što su napredna obavijest za pitanja, stroga provedba nulte sate, i stvaranje komiteta specifičnog za subjektekoji sada ispituju praktično svaki zakon prije prolaza. Upotrebagiljotine prijedlog da se prođu predstojeći računi bez rasprave postala je češća, što je dovelo do zabrinutosti oko erozije deliberativne funkcije Rajye Sabhe. Na pozitivnoj strani, kuća je vidjela porast u specijaliziranim raspravama, kao što su one o klimatskim promjenama, prostornoj politici i digitalnoj privatnosti, odražavajući njenu ulogu kao platformu za stručne glasove.

Izazovi i kritike

Partizanski stalem i opstrukcionizam

Jedna od najupornijih kritika je da je Rajya Sabha postala mjesto partizanske opstrukcije. Vlade koje nemaju većinu u gornjem domu često nalaze svoje zakonodavne agende blokirane, što dovodi do upotrebe uredbi (član 123) ili zajedničkih sjedenja. Opozicija pak optužuje vladu da je zaobišla kuću ili da koristi svoju zakonodavnu većinu za parne rasprave.

Nedostatak demokratskog Mandata i odgovornosti

Zato što članovi Rajya Sabha su posredno izabrani od strane državnih skupština, oni nemaju direktan mandat od naroda. Kritičari tvrde da ih to čini manje odgovornim i podložnijim šefovima stranaka. Zaprepašteni izborni sistem također znači da kandidat može biti izabran na šestogodišnji mandat čak i ako njihova stranka izgubi naredne nacionalne izbore, što dovodi dodemokratskog deficita posebno nominees, su optuženi da su politički imenovani umjesto nezavisnih stručnjaka.

Efektivna Scrutinyja

Uprkos svojoj ustavnoj ulozi kao revizorske komore, Rajya Sabha često ne provodi temeljitu zakonodavnu kontrolu. Mnogi se računi usvajaju bez značajne rasprave, a sistem komitetaiako poboljšannije obavezujući za kuću. Prosječno vrijeme provedeno na zakonodavstvu u Rajya Sabha se tokom godina smanjilo, što je izazvalo zabrinutost zbog pada njenog zakonodavnog kvaliteta. 2023. izvještaj PRS zakonodavnih istraživanja je ukazao da je u posljednjih deset godina usvojeno preko 25% računa bez ikakvih rasprava u Rajya Sabha.

Zaključak: Trajna važnost Rajya Sabha

Rajya Sabha je značajno evoluirala od svog porijekla početkom 1950-ih godina. Ona je prevladala političke krize, prilagodila se koalicionoj politici i preživjela pozive za njeno ukidanje. Iako daleko od savršenstva, ona ostaje vitalni stub indijske parlamentarne demokratije. Njena uloga kao predstavnika državnih interesa, repozitorij zakonodavne stručnosti, i provjera brzog zakonodavstva je važnija nego ikad u doba brze socijalne i ekonomske promjene. Reformepoput jačanja sistema odbora, jačanja transparentnosti, i rješavanja deficita u debati mogu dodatno ubjeđivati njenu učinkovitost. Povijest Rajya Sabha nije samo hronična parlamentarna procedura; to je priča o tome kako je mlada demokratija izgradila i održala mehanizam za promišljeno, federalno upravljanje.

Za daljnje čitanje, vidjeti Ustav Indije na Vijeću država, Sansad (Parlament Indije) Rajya Sabha, i analitički izvještaji PRS Zakonodavna istraživanja o funkcioniranju gornje kuće.