Pregled izvršne grane

Izvršna grana je najveća i najvidljivija od tri ogranka savezne vlade SAD-a, na čelu sa predsjednikom, odgovorna je za provođenje saveznih zakona, upravljanje vladinim programima, provođenje vanjske politike i upravljanje nacionalnom odbranom. Ustav je uspostavio jedan glavni izvršni direktor da bi pružio jedinstvo, odlučnost i odgovornost u vladinim operacijama. Danas izvršna grana zapošljava preko 4 miliona ljudi, uključujući članove službe, profesionalce iz državne službe, i političke imenovanje, što ga čini najvećim poslodavcem u državi.

Moderna izvršna grana značajno se razvila od malih početaka administracije Georgea Washingtona. prvi kabinet sastojao se od samo četiri odjela: Državne, Riznice, Rata, i Glavnog tužitelja. Danas postoji 15 izvršnih odjela i stotine agencija, komisija, i odbora koji obavljaju sve od nacionalne sigurnosti do regulacije okoliša. Razumijevanje strukture i funkcija izvršne grane je bitno za shvaćanje načina na koji savezna vlada djeluje u praksi.

Ustavna fondacija izvršnog ogranka

Član II Ustava SAD-a je stvorio izvršnu vlast u predsjedniku SAD-a. Ometači, oprezni kako monarhije tako i slabosti Članka Konfederacije, stvorili su snažnu, ali provjerenu izvršnu. Predsjednik se bira preko Izbornog fakulteta, služi četverogodišnji mandat, i ograničen je na dva mandata 22. amandmanom. Izvorni Ustav nije spomenuo kabinet, političke stranke ili ogromnu administrativnu državu koja danas postoji. Umjesto toga, on je predsjedniku dao opću donaciju vlasti da vodi računa da se zakoni vjerno izvršavaju — klauzula koja je korištena za opravdavanje mnogih izvršnih radnji.

Ustav daje predsjedniku i ovlasti da imenuje ambasadore, sudije i druge službenike SAD-a uz savjet i pristanak Senata; da daje odgode i pomilovanja; da saziva Kongres u vanrednim prilikama; i da zahtijeva pisano mišljenje šefova izvršnih odjela. osnivači su namjerno učinili izvršnu granu najenergetičnijom granom, tvrdeći da je energetika u izvršnom je vodeći karakter u definiciji dobre vlade (Federalista br. 70).

Za dublji pogled na ustavni tekst i njegovo tumačenje, vidjeti Analiza Nacionalnog ustavnog centra član II.

Predsjednik: Glavni izvršni direktor i šef države

Predsjednik ima jedinstvenu poziciju i kao šef države i kao šef vlade, za razliku od parlamentarnih sustava, predsjednik SAD-a utjelovljuje i ceremonijalno i administrativno vodstvo.

  • Potpisivanje ili veto zakona koje je usvojio Kongres
  • Izdavanje izvršnih naredbi, sjećanja i proglasa
  • Nominiranje federalnih sudija, uključujući i sudije Vrhovnog suda, i izvršne oficire visokog nivoa
  • Služio kao zapovjednik oružanih snaga
  • Provođenje vanjske politike, uključujući pregovaračke sporazume (uz odobrenje Senata) i priznavanje stranih vlada
  • Davanje pomilovanja i commutacija za federalne prekršaje

Predsjednik također dostavlja godišnje obraćanje Državi Unije, podnosi prijedlog budžeta Kongresu, te imenuje šefove federalnih agencija.Predsjedništvo je tokom stoljeća raslo na vlasti i opsegu, posebno tokom nacionalnih hitnih slučajeva poput Građanskog rata, Velike depresije, te nakon-9/11 perioda. Moderni predsjednici se oslanjaju na veliko osoblje Bijele kuće i Izvršni ured predsjednika (EOP), stvoren 1939. godine kako bi pomogli u upravljanju proširenom birokratijom.

Predsjedničke ovlasti u detaljima

Ovlašćenja predsjednika, i ustavna i zakonska, mogu se kategorizirati u nekoliko ključnih oblasti:

Sastanak i uklanjanje snage

Predsjednik nominira glavne oficire SAD-a, uključujući sekretare kabineta, ambasadore i federalne sudije. Ova imenovanja zahtijevaju potvrdu Senata, ček koji može blokirati ili odgoditi predsjednikov dnevni red. Za [inferiorne oficire, Kongres može donijeti ovlasti samo u predsjedniku, u sudovima ili šefovima odjela. Ukidanje ovlasti, iako nije izričito navedeno, potvrđeno je od strane Vrhovnog suda kao suštinski dio izvršne vlasti — predsjednik može ukloniti većinu izvršnih službenika podružnice bez razloga, iako nezavisne agencije imaju neke zaštite.

Veto napajanje

Predsjednik može odbiti bilo koji prijedlog koji Kongres donese, šaljući ga natrag s prigovorima. Kongres može premostiti veto s dvotrećinskom većinom u obje komore, relativno rijetka pojava. Predsjednik također ima veto: ako Kongres u roku od deset dana od predstavljanja zakona, predsjednik ga jednostavno ne može potpisati, učinkovito ga ubiti bez formalnog veta. veto je moćno sredstvo za oblikovanje zakona, a predsjednici često koriste prijetnju veta za pregovore o koncesijama.

Izvršne naredbe i proglasi

Izvršne naredbe usmjeravaju operacije federalne vlade i imaju silu zakona, ali ne mogu proturječiti postojećim statutima ili Ustavu. Predsjednici ih koriste za upravljanje izvršnom granom, provedbu politike i odgovor na hitne slučajeve. dok se izvršne naredbe ne spominju u Ustavu, one proizlaze iz predsjednikove opće izvršne vlasti. Poznati primjeri uključuju proglas emancipacije, Izvršni red 9066 (japanski interniranje), i novije naredbe o imigraciji, klimi i zdravstvenoj zaštiti. Za kurirani popis historijski značajnih izvršnih naredbi, posjetite Nacionalni arhiv izvršnih redova.

Vojna i vanjska služba

Kao zapovjednik-in-Chief, predsjednik zapovijeda američkoj vojsci i može raspoređivati snage u inostranstvu, ali samo Kongres ima moć da objavi rat. Ratne snage Rezolucija iz 1973. zahtijeva od predsjednika da obavijesti Kongres u roku od 48 sati od počinjenja oružanih snaga i ograničava raspoređivanje na 60 dana bez kongresnog ovlaštenja. U vanjskim poslovima, predsjednik predstavlja naciju, pregovara ugovore, i ulazi u izvršne sporazume (koji ne zahtijevaju odobrenje Senata). Vrhovni sud održan u Sjedinjene države protiv Curtiss-Wrighta (1936) da je predsjednik jedini organ federalne vlade u vanjskim odnosima.

Potpredsjednik

Potpredsjednik je drugi najviši oficir u izvršnoj vlasti i prvi u predsjedničkoj liniji. Za razliku od predsjednika, potpredsjednik ima dvije različite ustavne uloge: izvršne i zakonodavne. Kao predsjednik Senata, potpredsjednik predsjedava sjednicama Senata, ali samo glasa u slučaju nerešenog. Kao član izvršne grane, potpredsjednik savjetuje predsjednika, poduzima diplomatske misije, i često vodi političke inicijative. Moderno potpredsjednik je narastao u važnosti, pogotovo od Waltera Mondalea, koji je uspostavio model blisko savjetodavnog odnosa s predsjednikom.

Ured potpredsjednika je u Bijeloj kući, a potpredsjednik također ima službeno prebivalište u Mornaričkoj opservatoriji. 25. amandman je pojasnio procedure nasljeđivanja i omogućio predsjedniku da nominira zamjenskog potpredsjednika (kao što se dogodilo kada je Gerald Ford postao potpredsjednik pod Richardom Nixonom).

Kabinet i izvršna odeljenja

Kabinet je savjetodavno tijelo koje se sastoji od šefova 15 izvršnih odjela. Članovi kabineta su nominirani od strane predsjednika i potvrđeni od strane Senata. Oni drže titulu sekretara, osim državnog odvjetnika (Pravda) i glavnog direktora pošte (iako je Poštanska služba sada nezavisna agencija). Uloga kabineta je da savjetuje predsjednika o stvarima unutar svojih domena. Sastanci kabineta se održavaju po predsjednikovoj diskreciji. Dok službenici kabineta imaju značajnu autonomiju, oni na kraju služe na zadovoljstvo predsjednika i mogu biti uklonjeni u bilo koje vrijeme.

15 izvršnih odjela su:

  • Ministarstvo poljoprivrede
  • Ministarstvo trgovine
  • Ministarstvo odbrane
  • Ministarstvo obrazovanja
  • Odjel za energiju
  • Ministarstvo zdravstva i ljudskih službi
  • Ministarstvo domovinske sigurnosti
  • Odjel za stanovanje i urbani razvoj
  • Ministarstvo unutrašnjih poslova
  • Ministarstvo pravde
  • Ministarstvo rada
  • Ministarstvo vanjskih poslova
  • Odeljenje za transport
  • Ministarstvo finansija
  • Ministarstvo veterana

Na primjer, Ministarstvo pravosuđa uključuje FBI, Upravu za borbu protiv droge i Biro za zatvore, Ministarstvo zdravstva i ljudskih usluga nadgleda FDA, CDC i NIH, kolektivno, ova odjela provode federalne zakone i pružaju usluge američkom narodu.

Izvršni ured predsjednika (EOP)

Uspostavio je EOP od strane Franklina D. Roosevelta da pruži predsjedniku podršku osoblja i koordinaciju politike.

  • Ured Bijele kuće (WHO): Uključuje načelnika štaba, sekretara za štampu, savjetnika za nacionalnu sigurnost, i druge više pomoćnike.
  • Ured za upravljanje i budžet (OMB):]Pomaže predsjedniku u pripremi federalnog budžeta i nadgledanju agencijske performanse.
  • Nacionalno vijeće sigurnosti (NSC): Koordinate vanjske i odbrambene politike.
  • Savjet ekonomskih savjetnika (CEA): Pruža ekonomsku analizu i savjete.
  • Ured trgovinskog predstavnika Sjedinjenih Američkih Država (USTR): Vodi trgovinske pregovore.

EOP je narastao na preko 2.000 članova osoblja i moćno je sredstvo za predsjedničko vodstvo, što omogućava predsjedniku da usmjerava politiku bez prolaska kroz veća odjela.

Nezavisne agencije i komisije

Kongres je stvorio brojne nezavisne agencije koje djeluju izvan izvršnih odjela da ih izoliraju od političkog pritiska. Ove agencije često imaju regulatorne, kvazi-sudske ili administrativne funkcije. Primjeri uključuju:

  • Agencija za zaštitu okoliša (EPA)
  • Sistem federalnih rezervi (fed.
  • Komisija za vrijednosne papire i burzu (SEC)
  • Federalna komisija za komunikacije (FCC)
  • Centralna obavještajna agencija (CIA)
  • Nacionalna aeronautika i svemirska administracija (NASA)
  • Uprava za socijalno osiguranje (SSA)

Nezavisne agencije su na čelu odbora ili jedinstvenih administratora koji često služe fiksnim uslovima i ne mogu biti uklonjeni bez razloga. Ova struktura je namijenjena da omogući stručno donošenje odluka oslobođenih od partizanske politike, posebno u oblastima poput monetarne politike i regulacije vrijednosnih papira. Ipak one ostaju dio izvršne grane, podložne predsjedničkom nadzoru i kongresnom finansiranju.

Federalna birokracija: Karijera državne službe

Većina federalnih službenika su službenici u karijeri koji se zapošljavaju na osnovu zasluga kroz konkurentski proces utvrđen Pendletonskim aktom iz 1883. godine. oni pružaju kontinuitet između administracija i institucionalnih znanja. Ured za upravljanje osobljem (OPM) nadgleda zapošljavanje, pravila i povlastice. Karijerska birokratija se često naziva četvrta grana vlade zbog svoje veličine i utjecaja. Dok politički imenovani postavljaju politiku, zaposlenici u karijeri provode programe i osiguravaju svakodnevne operacije.

Provjera i ravnoteža izvršne moći

Izvršna grana radi u pažljivo dizajniranom sistemu provjera i ravnoteže.

Kongresno nadzorno

Kongres ima moćne alate za nadgledanje izvršne vlasti, može održati saslušanja, izdati sudske naloge, prisiliti svjedočenje i istražiti izvršne radnje. Senat potvrđuje imenovanja na visokom nivou i ratificira ugovore. Samo Dom pokreće postupak opoziva. Kongres kontrolira budžet — moć novčanika — što mu daje ogromnu prednost nad izvršnim programima. Osim toga, Kongres može reorganizirati ili ukinuti izvršne agencije i premostiti veto.

Sudski pregled

Savezni sudovi, posebno Vrhovni sud, mogu proglasiti izvršne akcije neustavnim. Landmark predmeti kao Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952) ograničena predsjednička vlast, dok Sjedinjene države protiv Nixona (1974) prisilile su predsjednika da se pridržava sudskog naloga. Sudovi također razmatraju ustavnost izvršnih naredbi i propisa. pravosuđe je sposobnost da poništi izvršne radnje je vitalna provjera.

Interne izvršne provjere

U okviru izvršne vlasti postoje interne kontrole, operacije agencije za reviziju i iskorjenjivanje otpada, prevare i zloupotrebe, Ured za pravne poslove tumači zakon za izvršnu podružnicu, Ured za odgovornost Vlade (GAO), kongresni ogranak, revizije federalne potrošnje i izvještaje o obavljanju agencije.

Opoziv i uklanjanje

Predsjednik, potpredsjednik i svi civilni službenici SAD-a mogu biti opozvani za razlog, mito ili druge visoke zločine i prekršaje. Dom osuđuje jednostavnom većinom; Senat provodi suđenje i može ukloniti dvotrećinskom preglasanošću. Dva predsjednika — Andrew Johnson i Bill Clinton — su bili opozvani od strane Doma, ali nisu uklonjeni. Richard Nixon je podnio ostavku prije nego što je postupak opoziva mogao zaključiti. Prijetnja opoziva služi kao moćna politička provjera.

Ratne sile i ograničenja vanjskih poslova

Dok je predsjednik vrhovni zapovjednik, samo Kongres može objavljivati rat i financirati vojsku. Rezolucija Ratnih snaga zahtijeva predsjedničko izvještavanje i ograničava raspoređivanje trupa bez kongresnog odobrenja. Vrhovni sud također priznaje da predsjednikove vanjske poslove ovlasti nisu neograničene — na primjer, predsjednik ne može jednostrano poništiti sporazume bez kongresnog pristanka.

Izvršna privilegija

Izvršna privilegija je pravo predsjednika da uskraćuje informacije Kongresu ili sudovima radi zaštite povjerljivosti odlučivanja. Ona nije apsolutna i ograničena je od strane Vrhovnog suda. Sud u Sjedinjene države protiv Nixona smatra da izvršna privilegija mora popustiti potrebama krivičnog suđenja. Izvršna privilegija je sporno područje prava, često pozivano tokom istraga.

Predsjednički uspjeh i invalidnost

25. amandman, ratificiran 1967. godine, pojašnjeno je predsjedničko nasljeđivanje. Potpredsjednik uspijeva ako predsjednik umre, podnese ostavku ili bude uklonjen. Ako potpredsjednik postane slobodan, predsjednik imenuje zamjenu koju moraju potvrditi oba doma Kongresa.

Linija nasljeđivanja izvan potpredsjednika je uspostavljena Zakonom o predsjedničkom nasljeđivanju iz 1947. godine: Predsjednik Doma, predsjednik pro tempora Senata, a zatim i kabinetski službenici po nalogu stvaranja odjela.

Izvršna grana u 21. vijeku

Danas se izvršna grana suočava s novim izazovima: kibernetičkom sigurnošću prijetnje, globalne pandemije, klimatske promjene, i rast izvršne vlasti u administrativnoj državi. Ured za upravljanje i budžet, Vijeće za nacionalnu sigurnost, i Vijeće za politiku Bijele kuće koordiniraju odgovore. Izvršna grana također blisko surađuje sa državnim i lokalnim vladama na provedbi federalnih programa.

Razumijevanje izvršne grane je kritično za svakoga tko proučava američku vladu, građanske ili pravne. složenost ogranka odražava razmjere i raznolikost nacije kojoj služi. za daljnje čitanje, istražite Službeni opis Bijele kuće izvršne grane ili konzultiraj USA.gov pregled tri ogranka vlasti.

Zaključak

Izvršna grana je daleko više od predsjednika i kabineta, to je proširena mreža odjela, agencija, komisija i osoblja koje kolektivno provode zakone, pružaju usluge i štite naciju, od Ovalnog ureda do najmanjeg terenskog ureda izvršna uprava stavlja politiku savezne vlade u akciju, sustav provjere i ravnoteže osigurava da ova ogromna moć ostane odgovorna drugim granama i američkom narodu.