Uvod: Centralna figura u indijskoj parlamentarnoj demokratiji

Premijer Indije je efektivni šef izvršne grane i najmoćniji ured u političkoj strukturi zemlje. Dok je predsjednik Indije ustavni šef države, to je premijer koji vodi vladu, postavlja smjer politike, i zapovijeda povjerenje Loke Sabhe, direktno izabranog donjeg doma parlamenta. Razumijevanje procesa kojim se imenuje premijer, kao i puni opseg ustavnih i zakonskih ovlasti priloženih uredu, bitno je za svakoga tko želi shvatiti kako se Indija upravlja.

Indijski sistem je parlamentarna demokratija u Westminsterskom stilu, prilagođena federalnoj strukturi zemlje i njenom raznolikom društvenom i političkom pejzažu. Kancelarija premijera nije direktno izabrana od strane naroda na odvojenim izborima; umjesto toga, imenovanje nastaje iz ishoda općih izbora i međuigra političkih saveza. Jednom na funkciji, premijerova vlast je široka, dodirujući praktično svaki domen upravljanja, od zakona i finansija do nacionalne sigurnosti i vanjske politike.

Proces imenovanja: od općih izbora do predsjedničkog naloga

Opći izbori i Loka Sabha

Proces imenovanja počinje općim izborima za Loku Sabhu, koji se provode svakih pet godina pod nadzorom izborne komisije Indije. Indija je podijeljena na 543 parlamentarne izborne jedinice, od kojih svaka bira jednog člana parlamenta (MP) putem sistema za prvo glasanje. Građani od 18 godina i više podobni su za glasanje, što čini ovu najveću demokratsku vježbu u svijetu.

Osim izabranih članova, predsjednik može nominirati dva člana anglo-indijske zajednice ako ta zajednica nije adekvatno zastupljena, iako je ova odredba ukinuta 104. ustavnim amandmanom 2020. godine Loka Sabha trenutno ima maksimalnu snagu od 552 člana, ali uz ukidanje nominiranih anglo-indijskih mjesta, efektivna snaga je sada 543 izabrana člana.

Uloga političkih stranaka i koalicija

Nakon što se izborni rezultati proglase, predsjednik Indije poziva lidera političke stranke ili koalicije koja naređuje većini u Loka Sabhi da formira vladu. Ako jedna stranka osigura više od polovine ukupnih mjesta (272 ili više od 543), njen lider je prirodni izbor za premijera. U praksi, međutim, koalicione vlade su postale zajedničke u indijskoj politici, posebno od 1990-ih. U takvim slučajevima, lider najvećeg koalicionog partnera ili konsenzusnog kandidata saveza je pozvan.

Predsjednik ne provodi diskreciju arbitrarno.Konvencija je da pozove osobu koja će najverovatnije komanduti poverenjem Doma.Ako nijedna stranka ili pred-pol savez nema jasnu većinu, predsjednik može pozvati najveću stranku da dokaže svoju većinu na spratu Doma u određenom vremenskom okviru.Ovaj proces se vodi ustavnim konvencijama i predsjednikovom presudom, vršeći konsultacije sa pravnim i ustavnim savjetnicima.

Službeni sastanak i zakletva

Nakon što predsjednik bude zadovoljan da predloženi kandidat može formirati stabilnu vladu, izdaje se nalog za imenovanje. Premijerdefinate tada formalno imenuje Predsjednik po članu 75.(1) Ustava Indije. nakon imenovanja, premijer polaže zakletvu dužnosti i tajnost, kojom upravlja predsjednik. Zakletva obavezuje premijera da snosi istinsku vjeru i vjernost Ustavu, da se pridržava suvereniteta i integriteta Indije, i da vjerno izvršava dužnosti.

Ista zakletva uzimanje svečanosti tipično uključuje indukciju Vijeća ministara, čiji su članovi imenovani po savjetu premijera. Premijer izdvaja portfelje ministrima, a predsjednik ih formalno imenuje. Vijeće ministara kolektivno je odgovorno Lok Sabhi, što znači da cijelo ministarstvo mora dati ostavku ako izgubi povjerenje Doma.

Tenure i ostavke

Mandat premijera nije utvrđen Ustavom. Kancelarija se održava sve dok premijer uživa povjerenje Lok Sabhe. U praksi, to znači do sljedećih općih izbora, osim ako vlada ne padne u sredini termina zbog prijedloga za nepovjerenje, ostavke ili premijerove smrti. Ako se prijedlog o nepovjerenju usvoji jednostavnom većinom u Loka Sabhi, vlada mora podnijeti ostavku, a predsjednik će pozvati alternativnog lidera da formira vladu ili preporuči raspuštanje Doma.

Premijer može također dobrovoljno podnositi ostavku, često iz političkih ili ličnih razloga. Nakon ostavke, smatra se da je čitavo Vijeće ministara dalo ostavku, pošto je ministarstvo kolektivno odgovorno pod premijerom.

Kvalifikacije i podobnost za Ured

Ustav Indije ne propisuje posebne kvalifikacije za dužnost premijera, osim onih potrebnih za članstvo u Lok Sabhi ili Rajya Sabha.

  • Građanin Indije.
  • Najmanje 25 godina starosti ako član Lok Sabha, ili najmanje 30 godina starosti ako član Rajya Sabha.
  • Ne držeći nikakvu kancelariju profita od strane vlade Indije ili bilo koje državne vlade, osim ako je izuzeta zakonom.
  • Zdravog uma, a ne neispuštenog nesolventa.

Vrijedi napomenuti da se osoba koja u vrijeme imenovanja nije član niti jednog od domova parlamenta može i dalje imenovati za premijera, pod uslovom da postane član u roku od šest mjeseci. Ova odredba omogućava predsjedniku da imenuje osobu izuzetnog stasa koja trenutno ne može biti poslanik, ali takva imenovanja su rijetka i podložna šestomjesečnom prozoru.

Moći i odgovornosti premijera

Ovlasti premijera proizlaze iz nekoliko izvora: Ustava, statuta, parlamentarnih konvencija i položaja premijera kao lidera Vijeća ministara. Ove ovlasti su ogromne i dodiruju svaki aspekt upravljanja. Oni se mogu grupirati u nekoliko kategorija.

Izvršne ovlasti

Kao šef Vijeća ministara, premijer vrši učinkovitu kontrolu nad izvršnom granom.

  • Određuje dnevni red kabineta i predsjedava njegovim sastancima. odluke kabineta formalno donosi Kabinet, ali stavovi premijera nose odlučujuću težinu.
  • Predlaže i preuređuje ministarske portfelje među kolegama kabineta. Premijer može preusmjeriti ministre, odbaciti ih iz Vijeća ili dovesti nove članove, podložne službenom imenovanju predsjednika.
  • Koordinate rad raznih ministarstava. Kabinet Sekretarijat, na čelu sa sekretarom kabineta, radi pod upravom premijera kako bi se osigurala koherentnost politike i međuministerijalna koordinacija.
  • Preporučuje imenovanje visokih zvaničnika, uključujući državnog tužioca, glavnog revizora, glavnog izbornog komesara i guvernera država, dok predsjednik formalno imenuje ove zvaničnike, preporuka premijera i kabineta je obavezujuća u praksi.
  • Član 78. Ustava zahtijeva od premijera da sve odluke kabineta priopći predsjedniku i da dostavi bilo koju informaciju koju predsjednik može zatražiti.

Zakonodavne ovlasti

Premijer je član bilo kojeg od domova parlamenta i ima središnju ulogu u zakonodavnom procesu.

  • Predvodi vladin zakonodavni dnevni red odlučivanjem koji će zakon uvesti i kada. Prioritet zakona određuje premijer u konsultaciji s Kabinetom i ministrom parlamentarnih poslova.
  • Učestvovao u parlamentarnim debatama, odgovarao na pitanja i branio vladine politike. Premijer se tipično obraća Domu o kritičnim pitanjima i tokom rasprave o prijedlogu zahvale predsjednikovom obraćanju.
  • Može se preporučiti raspad Loka Sabhe prije kraja njenog petogodišnjeg mandata, što je izazvalo nove izbore. Ova moć, koja se vrši u skladu s članom 85(2)(b), predstavlja jedno od najznačajnijih političkih alata na raspolaganju premijera.
  • Predsjedniku se savjetuje o sazivu i odricanju sjednica parlamenta, dok predsjednik formalno izdaje poziv, vrijeme i trajanje sjednica određuju se na savjetu premijera.

Financijske ovlasti

Premijer, kao šef vlade, nadgleda finansije nacije. Budžet predstavlja ministar finansija, ali njegove sveukupne okvire i prioritete politike postavljaju premijer i kabinet. Premijer igra ključnu ulogu u odlukama o oporezivanju, rashodima i fiskalnoj politici. Veliki finansijski zakon, uključujući i godišnji račun o finansijama, upravlja vlada pod vodstvom premijera.

Pored toga, premijer vodi ključnu ekonomsku odluku -- tijela za donošenje, kao što su Kabinetski komitet za ekonomske poslove i Nacionalno vijeće za razvoj.

Sastanak

Pored imenovanja ministara i ustavnih funkcionera, premijer ima odlučujuću riječ u imenovanju:

  • Glavni sudija i drugi suci Vrhovnog suda i Visokih sudova, po sistemu kolegija, gdje glavni sudija Indije i viši suci preporučuju imenovanja, ali stavovi vlade, kanalizirani preko premijera, mogu utjecati na taj proces.
  • Predsjedavajući i članovi ključnih regulatornih tijela, komisija i javnih preduzeća.
  • Poglavice vojske, mornarice i ratnog zrakoplovstva, kao i drugi viši vojni oficiri.

Ove ovlasti za imenovanje daju premijeru značajan uticaj nad pravosuđem, birokratijom i oružanim snagama, sve u okviru ustavnih provjera i zakonskih procedura.

Vanjska politika i nacionalna sigurnost

Premijer je lice Indije u međunarodnim poslovima.

  • Predstavlja Indiju na velikim međunarodnim samitima, uključujući Generalnu skupštinu Ujedinjenih nacija, G20, BRICS, i Quad.
  • Vodi diplomatske pregovore s stranim liderima i određuje vanjskopolitički pravac zemlje, bilo da se radi o bilateralnim odnosima, trgovinskim sporazumima ili strateškim partnerstvima.
  • Potpisuju ugovore i međunarodne sporazume. Iako takvi sporazumi u nekim slučajevima zahtijevaju parlamentarnu ratifikaciju, uloga premijera u pokretanju i provođenju diplomatije je centralna.
  • Predsjeda kabinetski odbor za sigurnost (CCS), najviše odlučivanje tijelo za donošenje pitanja nacionalne sigurnosti. CCS odobrava velike nabavke odbrane, formulira nuklearnu doktrinu, i odobrava vojne operacije.

Energija za hitne slučajeve

Prema Ustavu, predsjednik može proglasiti nacionalnu vanrednu situaciju, vanrednu situaciju ili finansijsku vanrednu situaciju, ali se ti proglasi donose samo po pisanom savjetu kabineta, efektivno po preporuci premijera. tokom nacionalnog vanrednog stanja (član 352), centralna vlada preuzima sveobuhvatne ovlasti, a temeljna prava se automatski suspenduju. uloga premijera u odlučivanju da li preporučiti vanredno stanje predstavlja tešku ustavnu odgovornost, podložnu parlamentarnom odobravanju u roku od jednog mjeseca.

Veza sa predsjednikom

Indijski predsjednik je ustavni šef države, dok je premijer šef vlade. Predsjednik djeluje na pomoć i savjete Vijeća ministara, na čelu s premijerom. To znači da izvršne ovlasti predsjednika, u gotovo svim pogledima, vrše na preporuku premijera. Predsjednik međutim, može vratiti preporuku za ponovno razmatranje jednom (član 74.(1)), ali ako ga Vijeće ministara pošalje natrag, predsjednik je mora prihvatiti.

Premijer obavještava predsjednika o svim važnim političkim odlukama i vladinim aktivnostima. Odnos je definiran ustavnom konvencijom, uzajamnim poštovanjem i političkom stvarnošću. Dok je predsjednik vrhovni zapovjednik oružanih snaga i ima moć da da pomilovanja, ta se ovlaštenja ostvaruju na savjetu premijera i Vijeća ministara.

Provjera i ravnoteža

Uprkos opsežnim ovlastima premijera, nekoliko ustavnih i političkih provjera ograničava vršenje vlasti:

  • Kolektivna odgovornost:] Vijeće ministara kolektivno je odgovorno Lok Sabhi. Premijer ne može jednostrano djelovati na pitanja koja zahtijevaju odobrenje kabineta, a cijelo ministarstvo može biti uklonjeno glasanjem o nepouzdanju.
  • Sudski pregled:] Vrhovni sud i Visoki sud mogu da zadaju zadaću izvršnih radnji koje krše Ustav. odluke premijera, uključujući vršenje vanrednih ovlasti i donošenje propisa, predmet su sudske kontrole.
  • Parlamentarna okršaj: Premijer i ministri odgovorni su parlamentu kroz pitanja, rasprave i postupak komiteta.Opozicija igra presudnu ulogu u držanju vlade na odgovornost.
  • Federalna struktura: Indija je federalna unija, a državne vlade uživaju autonomiju u stvarima navedenim u Državnom listu. Premijer se ne može miješati u državne subjekte osim prema posebnim ustavnim odredbama, kao što je pravilo predsjednika po članu 356.
  • Medijino i civilno društvo:] Živahne medijske i aktivne organizacije civilnog društva stvaraju okruženje kontrole i javne odgovornosti koje ograničava proizvoljno izvršavanje vlasti.

Premijer u Indijskom upravljačkom okviru

Kancelarija premijera je okret oko kojeg se okreće vladavina Indije. Od upravljanja zakonodavnim programom do komandovanja oružanim snagama, od pregovora sa stranim silama do oblikovanja domaće politike, uticaj premijera je prozivan. Ipak, kancelarija je definisana koliko svojim ograničenjima koliko i svojim ovlastima. Zahtjev za održavanjem pouzdanosti Lok Sabhe, federalne raspodjele ovlasti, i nezavisnost pravosuđa osigurava da premijer upravlja u okviru demokratske odgovornosti.

Razumijevanje procesa imenovanja i ovlasti premijera pruža prozor u funkcioniranje indijske demokratije. Ona otkriva kako se izborni ishodi prevode u izvršnu vlast, kako političko vodstvo oblikuje politiku, i kako ustavne zaštite sprečavaju koncentraciju vlasti. Kako Indija nastavlja da se razvija politički i ekonomski, uloga premijera će ostati centralna za putanju nacije.

Za čitaoce koji traže daljnje detalje o ustavnom okviru, dostupan je puni tekst Ustava Indije od službenog Legistrativni odjel. Podaci o izbornim procesima i rezultatima mogu se naći na Službenoj stranici premijera. Podaci o izbornim procesima i rezultatima objavljuju Izborna komisija Indije, a detaljna zakonodavna istraživanja parlamentarnih procedura su dostupna iz NNZ:1] Zakonodavna istraživanja.

Zaključak

Imenovanje indijskog premijera je demokratski proces koji počinje sa biračkim tijelom i završava sa predsjednikovim nalogom. To je sistem koji odražava temeljne principe parlamentarne demokratije: popularni suverenitet, većinsko pravilo i kolektivnu odgovornost. Jednom imenovani premijer ima širok niz ovlasti koje dodiruju svaku dimenziju upravljanja — izvršnu, zakonodavnu, finansijsku, diplomatsku i vojnu. Te ovlasti su uravnotežene ustavnim provjerama, parlamentarnim nadzorom i federalnim ograničenjima. Premijerova uloga nije samo jedna od neizmjernih odgovornosti, zahtijeva političku vještinu, ustavnu vjernost i opredjeljenje za demokratske vrijednosti. U naciji tako velikoj i raznolikoj kao Indija, premijerova uloga nije samo položaj vlasti nego simbol demokratske volje nad milijardama ljudi.