Proces izmjene Ustava Sjedinjenih Američkih Država je jedna od najpažljivije dizajniranih osobina američke vlade. Član V Ustava uspostavlja namjerni, višestepeni postupak koji zahtijeva i prijedlog i ratifikaciju, osiguravajući da bilo kakve promjene temeljnog zakona nacije odražavaju široki konsenzus širom zemlje. Ovaj sveobuhvatni vodič istražuje svaki aspekt kako amandman postaje dio Ustava, od početnog prijedloga kroz konačnu certifikaciju.

Razumijevanje Član V: Fondacija ustavnog amandmana

Ovlašćenje da se izmijeni Ustav SAD-a je izvedeno iz članka V Ustava. Ova odredba je pažljivo izrađena od strane Framera da bi se postigla delikatna ravnoteža između fleksibilnosti i stabilnosti. Proces je bio dizajniran da se postigne ravnoteža između viška konstantne promjene i nefleksibilnosti, osiguravajući da Ustav može evoluirati s vremenom promjene, štiteći ga od naglih ili loše s obzirom na modifikacije.

Frameri su priznali da će Ustav morati da se prilagodi okolnostima koje nisu mogli da predvide, ali su takođe shvatili opasnosti da se prave fundamentalne promene prelako. Rezultat je dvostepeni proces koji zahteva vanredne značajke i na federalnom i na državnom nivou, stvarajući više kontrolnih punktova gde predloženi amandmani moraju da pokažu široku podršku.

Prvi korak: Predlažem amandman

Član V. postavlja procedure za izmjenu Ustava, uz većinu teksta Članka koji se bavi prijedlogom i ratifikacijom amandmana. faza prijedloga je prva kritična prepreka koju svaka izmjena mora razjasniti, a postoje dvije različite metode po kojima se to može dogoditi.

Prva metoda: Kongresni prijedlog

Prvi metod ovlašćuje Kongres,kad god dvije trećine oba doma smatra da je potrebno da se predlože ustavni amandmani.To je daleko najčešći način koji se koristi u američkoj historiji. Prvi metod zahtijeva da i Dom i Senat predlože ustavni amandman glasanjem od dvije trećine prisutnih članova pod pretpostavkom da je prisutan kvorum a ne glas od dvije trećine cjelokupnog članstva, prisutan i odsutan.

Kada Kongres predloži amandman, to čini putem zajedničke rezolucije. Kongres predlaže amandman u obliku zajedničke rezolucije, a pošto predsjednik nema ustavnu ulogu u procesu amandmana, zajednička rezolucija ne ide Bijeloj kući na potpis ili odobrenje. ovo je značajan odstupak od normalnog zakonodavnog procesa, gdje je predsjedničko odobrenje potrebno da bi novčanice postale pravo.

Jednom odobrena od strane Kongresa, zajednička rezolucija kojom se predlaže ustavni amandman ne zahtijeva predsjedničko odobrenje prije nego što izađe u države, jer član V ne pruža takav zahtjev za ustavne amandmane koje je odobrio Kongres. u Hollingsworthu protiv Virginije (1798), Vrhovni sud je potvrdio da nije potrebno stavljati ustavne amandmane pred predsjednika na odobrenje ili veto.

Od osnivanja, Kongres je slijedio ovaj postupak da predloži trideset i tri ustavna amandmana, koji su poslani državama na potencijalnu ratifikaciju. međutim, to predstavlja samo mali dio amandmana koji su predloženi. približno 11.985 prijedloga za izmjenu Ustava uvedeno je u Kongresu od 1789. godine, demonstrirajući koliko je teško postići dvotrećinsku većinu potrebnu u obje komore.

Metod dva: Ustavna konvencija

Drugi metod zahtijeva Kongres,o primjeni zakonodavnih prava od dvije trećine nekoliko država (34 od 1959.), daopozove konvenciju za predlaganje amandmana Ovaj alternativni put je uključen da bi se državama dao način da predlože amandmane čak i ako Kongres nije bio voljan djelovati.

Uprkos tome što je upisano u Ustav, nijedan od 27 amandmana na Ustav nije predložen ustavnom konvencijom.Ova metoda predlaganja amandmana nikada nije korištena, iako je tokom američke historije bilo nekoliko pokušaja da se pokrene ovaj proces.

Tri puta u 20. vijeku, usklađeni napori su poduzeti od strane zagovornika posebnih amandmana kako bi se osigurao broj zahtjeva potrebnih za sazivanje Konvencije Članka V, uključujući konvencije da se uzmu u obzir amandmani za predviđanje popularnih izbora američkih senatora. Dok su ti napori bili bliski, nijedna nije uspješno rezultirala sazivanjem konvencije.

Brojna pitanja ostaju o tome kako bi konvencija Člana V zapravo funkcionirala. Naučnici nastavljaju raspravljati o pitanjima koja okružuju ove konvencije Člana V, uključujući i to da li Kongres mora sazvati konvenciju po primanju neophodnog broja državnih zahtjeva i da li konvencija može biti ograničena u opsegu. Ova neriješena pitanja su doprinijela odbijanju korištenja ove metode.

Drugi korak: ratifikacija od strane Sjedinjenih Država

Jednom kada amandman bude predložen kroz bilo koji način, onda ga moraju ratificirati države. tu se odvija pravi test podrške amandmana, jer mora dobiti odobrenje od supervećine država da bi postala dio Ustava.

Tri-četiri zahtjeva

Predloženi amandman postaje dio Ustava čim ga ratificiraju tri četvrtine država (38 od 50 država). ovim visokim pragom se osigurava da amandmani imaju zaista široku podršku širom nacije, a ne samo u jednoj regiji ili među jednom političkom frakcijom.

Glasanje svake države (da ili ratificira ili odbije predloženi amandman) nosi jednaku težinu, bez obzira na broj stanovnika ili dužinu vremena države u Uniji.To znači da se ratifikacija Wyominga računa isto kao i kalifornijska, odražavajući federalnu prirodu Ustava i osiguravajući da manje države imaju jednak glas u procesu amandmana.

Dvije metode državne ratifikacije

Član V. određuje dvije metode za države da ratificiraju amandmane na Ustav: po zakonodavstvima tri četvrtine nekoliko država, ili po Konvencijama u tri četvrtine njihove. Kongres određuje kojim metodom države moraju slijediti kako bi predloženi amandmani postali djelotvorni, uz izbor načina ratifikacije ležeći u jedinoj diskreciji Kongresa.

Ocjena zakona

Zakonodavstva tri četvrtine država mogu ratificirati amandman, a ovo je najčešći način koji se koristi. Prema tom pristupu, svaka država bira glasove zakonodavca o tome da li odobri predloženi amandman. Ova metoda je korištena za 26 od 27 amandmana koji su ratifikovani.

Ratifikacija državne konvencije

Amandman se može ratificirati i konvencijama održanim u tri četvrtine država. Ova metoda je korištena samo jednom za ratifikaciju 21. amandmana, koji je ukinuo prohibiciju. jedini amandman koji je ratificiran kroz ovu metodu do sada je Dvadeset prvi amandman 1933.

Način konvencije je izabran za 21. amandman jer je Kongres vjerovao da će državne konvencije preciznije odražavati javno mnijenje o stavljanju izvan snage prohibicije nego državne zakonodavne akte, na koje bi mogli utjecati posebni interesi ili politička razmatranja.

Treći korak: Administrativni proces i potvrda

Nakon što je potreban broj država ratificirao amandman, slijedi administrativni proces koji slijedi da bi se amandman službeno priznao kao dio Ustava.

Uloga arhiviste

Nakon što Kongres predloži amandman, arhivist SAD-a, koji vodi Nacionalnu arhivsku i evidenciju (NARA), tereti se za odgovornost za provođenje procesa ratifikacije prema odredbama 1 SAD 106b. Arhivar službeno obavještava države, registriranim pismom guverneru svake države, da je predložen amandman, a svaki guverner zatim formalno podnosi amandman na zakon o njihovoj državi (orificirajuću konvenciju).

Originalni dokument se prosljeđuje direktno uredu NARA-e Federalnog registra (OFR) za obradu i objavljivanje, a OFR dodaje zakonodavne bilješke historije zajedničkoj rezoluciji i objavljuje ga u slip formatu prava.

Kada amandman stupa na snagu?

Važan ustavni princip je da amandman postaje operativni dio Ustava kada ga ratificira nužan broj država, a ne kasniji datum kada je njegova ratifikacija ovjerena, te se ne zahtijeva daljnje djelovanje Kongresa ili bilo koga drugog.

Međutim, još uvijek postoji službeni proces certifikacije. kada OFR potvrdi da je dobio potreban broj autentičnih dokumenata ratifikacije, on sastavlja formalni proglas arhivistu da potvrdi da je amandman valjan i da je postao dio Ustava, a ta se certifikacija objavljuje u Saveznom registru i SAD-ovim statutima na veliko i služi kao službena obavijest Kongresu i naciji da je proces amandmana završen.

U tri navrata Kongres je, nakon što je bio obaviješten da je amandman dostigao prag ratifikacije, usvojio rezoluciju kojom se proces proglašava uspješno završenim, iako su takve akcije, iako su možda važne iz političkih razloga, ustavno gledano, nepotrebne.

Historijalni uspjeh i vremenska linija

Na Ustav je bilo 27 amandmana, počevši od Povelje o pravima, prvih 10 amandmana, ratificirano 15. decembra 1791. Trideset i tri amandmana na Ustav SAD su predložena od strane Kongresa Sjedinjenih Američkih Država i poslana državama na ratifikaciju od kada je Ustav stavljen na snagu 4. marta 1789. godine, a dvadeset i sedam od onih, nakon što je ratificirano od strane neophodnog broja država, sada su dio Ustava.

To znači da od 33 amandmana koji su očistili visoku prepreku kongresnog odobrenja, šestorica nisu uspjeli postići ratifikaciju od strane država. kada smatramo da je predloženo više od 11.000 amandmana na Ustav SAD, ali je ratificirano samo 27, vanredna poteškoća izmjene Ustava postaje jasna.

Zakon o pravima

25. septembra 1789. godine Prvi kongres SAD predložio je 12 amandmana na Ustav, a Zajednička rezolucija Kongresa iz 1789. godine koja predlaže amandmane je izložena u Rotundi u Nacionalnom arhivskom muzeju. Deset od predloženih 12 amandmana ratificirano je tri četvrtine državnih zakonodavstava 15. decembra 1791. godine, a ratifikovani članci čine prvih 10 amandmana Ustava, odnosno US Zakon o pravima.

Najduža ratifikacija: 27. amandman

27. amandman drži rekord za najduži period ratifikacije u američkoj historiji. 1992. godine, 203 godine nakon što je predložen, član 2 je ratifikovan kao 27. amandman na Ustav. Ovaj amandman, koji se bavi povećanjem kongresnih plaća, prvobitno je predložen kao dio Povelje o pravima ali nije ratifikovan od strane dovoljno država u to vrijeme.

Najbrža ratifikacija: 26. amandman

Kao odgovor na Oregon protiv Mitchella, Kongres je predložio 26. amandman, a u martu 1971. godine, države su ratificirale amandmanmanje od četiri mjeseca nakon što je prvobitno poslan državama na ratifikaciju, što je bio najkraći proces ratifikacije ikada. Ovaj amandman, koji je smanjio dob glasanja na 18, ratificiran je izvanrednom brzinom zbog raširene javne podrške vođene Vijetnamskim ratom.

Posebna razmatranja i nerješena pitanja

Vremenska ograničenja za ratifikaciju

Kongresna ovlašćenja da odredi rok ratifikacije afirmirala je 1939. godine Vrhovni sud Sjedinjenih Američkih Država u Colemanu protiv Millera. od početka 20. vijeka Kongres je često uključivao sedmogodišnje vremenske rokove u predložene amandmane, iako ta praksa nije potrebna samim Ustavom.

U odsustvu roka, amandman može biti u tijeku na neodređeno vrijeme, kao i četiri rane izmjene koje još uvijek tehnički \"predlažu\", i takve mjere bi se teoretski mogle vratiti i na kraju ratificirati dugo nakon što (stotinjak godina nakon) budu predložene državama.

Može li se država poništiti ocjena?

Član V kaže da će amandman koji je predložen državama postati dio Ustava ako ga tri četvrtine država ratificiraju, ali se javljaju pitanja o tome šta se dešava ako država brzo ratificira, ali onda, prije nego što mnoge druge države ratificiraju, promijene mišljenje i pokušaju da se poništi njena ratifikacija.

Neki komentatori bi rekli nekad bi država ratificirala, koja se računa prema potrebnim tri četvrtinama, bez obzira šta država kasnije uradi, ali drugi komentatori bi rekli da država može poništiti svoju ratifikaciju tako dugo dok to čini prije nego što je proces amandmana završen, i tako ne postoji konačan odgovor na to pitanje.

U nekoliko slučajeva, države su poslale službene dokumente NARA-i da zabilježe odbacivanje amandmana ili resciziju prethodne ratifikacije, iako arhivist ne donosi nikakve značajne određenje u vezi s valjanošću akcija državne ratifikacije.

Uobičajeni neuspjeli amandmani

Razumijevanje procesa amandmana također znači prepoznavanje da mnogi predloženi amandmani nisu uspjeli postići ratifikaciju, čak ni nakon čišćenja kongresne prepone.

Amandman za jednaka prava

Uveden u Kongres više puta nego bilo koji drugi predloženi amandman, Amandman o jednakim pravima (ERA) bi osigurao pravnu rodnu jednakost da su ga države ratificirale prije kongresno nametnutog roka 1982. godine. ERA je odobrena od strane Kongresa 1972. godine i brzo ratificirana od strane mnogih država, ali je na kraju pala na minimum od 38 država potrebnih za ratifikaciju prije isteka njenog roka.

Četiri perioda ustavnog amandmana

Sve rečeno, ratificirali smo 27 ustavnih amandmana kroz američku historiju, i možemo podijeliti ove amandmane na četiri različita perioda ustavne reforme: era osnivanja 1791-1804 dala nam je naših prvih 12 amandmana, uključujući i Zakon o pravima.

Drugi period je bila Era obnove nakon Građanskog rata, koji je proizveo 13., 14. i 15. amandmane. 13., 14. i 15. amandmani se bave ropstvom, jednakom zaštitom i određenim ustavnim pravima; kolektivno, to su poznati kao Amandmani obnove.

Treći period je bila Progresivna era. između 1870. (i ratifikacije 15. amandmana, zabrane rasne diskriminacije u glasanju) i 1913. godine, američki narod nije ni jedan put izmijenio Ustav, ali je između 1913. i 1920. američki narod četiri puta izmijenio Ustav.

Četvrti period se proteže sredinom 20. vijeka do danas, uključujući amandmane vezane za pravo glasa, predsjedničke sukcesije i kongresnu plaću, a prošlo je više od tri decenije od našeg posljednjeg ustavnog amandmana, a 27. amandman ratificiran 1992. godine je najnoviji dodatak Ustavu.

Zašto je proces tako težak

Frameraši su namjerno napravili proces amandmana izazovnim iz nekoliko važnih razloga. Proces zahtijeva da se amandmani podrže konsenzusom, a postoje i snažni razlozi za zahtijevanje takve podrške, kao što je sprečavanje ustavnih odredbi kojima se snažno protivi znatna manjina zemlje da bude izvršena, što bi potkopalo odanost nacije prema Ustavu.

Treba dugo vremena i visok stepen društvenog konsenzusa da bi se dobio ratifikovani ustavni amandman. Ova visoka bar osigurava da samo promjene sa zaista širokom i trajnom podrškom postanu dio temeljnog zakona zemlje.

Zahtjevi za supervećinu u oba slučaja prijedloga i ratifikacije znače da amandmane ne mogu usvojiti jednostavni većinski ili tokom privremenih smjena javnog mnijenja. Umjesto toga, oni zahtijevaju trajnu podršku u različitim regijama, političkim strankama i demografskim grupama.

Uloga državnog zakonodavca

Proces državne ratifikacije osigurava da amandmani odražavaju široki konsenzus, a učešće države je presudno u procesu ustavnih amandmana. zahtjev da tri četvrtine država moraju odobriti amandman daje državama snažnu provjeru federalne moći i osigurava da ustavne promjene imaju podršku ne samo u Washingtonu, D.C., već i širom raznolikog krajolika američkih država.

Ova federalna struktura procesa amandmana odražava dvojni suverenitet koji karakterizira američku vladu. dok nacionalna vlada predlaže većinu amandmana, države u konačnici odlučuju da li ti prijedlozi postaju dio Ustava. Ova podjela autoriteta osigurava da ni savezna vlada ni države ne mogu jednostrano mijenjati temeljni zakon.

Praktični koraci u modernom procesu amandmana

U savremenoj praksi, proces amandmana obično slijedi ove korake:

  • Član Kongresa uvodi zajedničku rezoluciju koja predlaže amandman
  • Rezolucija se upućuje na odgovarajući odbor u Domu ili Senatu
  • Ako komitet odobri, rezolucija ide u punu komoru za raspravu i glasanje
  • Rezolucija mora proći i Dom i Senat sa prisutnom dvotrećinskom većinom članova
  • Odobrena zajednička rezolucija se šalje Nacionalnom arhivu
  • Arhivar obavještava svih 50 državnih guvernera predloženog amandmana
  • Svaki guverner podnosi amandman na njihovo državno zakonodavstvo (ili poziva na ratificiranje konvencije)
  • Državni zakon raspravlja i glasa o ratifikaciji
  • Kako države ratificiraju, šalju službenu obavijest Nacionalnom arhivu
  • Kada 38. država ratificira, amandman postaje dio Ustava
  • Arhivar izdaje formalnu certifikaciju i objavljuje obavijest u Federalnom registru

Ustavne granice o amandmanima

Dvije kazne na kraju članka V čine određene subjekte neupotrebljivima, pod uvjetom da nijedna država, bez svog pristanka, ne bude lišena svoje jednake sufraže u Senatu. to znači da se jednako zastupanje država u Senatu sa svakom državom koja ima dva senatora bez obzira na stanovništvo ne može mijenjati bez pristanka svake države koja bi bila pogođena.

Ova odredba odražava temeljni kompromis između velikih i malih država koji je omogućio Ustav na prvom mjestu. osigurava da male države uvijek imaju zagarantovan glas u Senatu, štiteći federalnu prirodu američkog sistema.

Amandman proces u komparativnoj perspektivi

Ustav Sjedinjenih Američkih Država je jedan od najtežih ustava na svijetu za izmjenu. mnoge druge demokratije omogućuju ustavne promjene kroz jednostavne zakonodavne većine ili nacionalne referendume. zahtjev američkog sistema za superveličine na i saveznom i državnom nivou stvara više tačaka veta gdje predloženi amandmani mogu propasti.

Ta poteškoća ima i prednosti i nedostatke. s jedne strane, štiti Ustav od naglih promjena koje pokreću privremene političke strasti. s druge strane, može učiniti da se Ustav uspori na prilagođavanje promjenjivim okolnostima i društvenim vrijednostima. ravnoteža između stabilnosti i fleksibilnosti ostaje predmet tekuće rasprave među ustavnim učenjacima i građanima podjednako.

Resursi za učenje više

Za one koji su zainteresirani za daljnje istraživanje procesa ustavnih amandmana, nekoliko autoritativnih resursa dostupno je na internetu:

Zaključak: Živi Ustav kroz formalni amandman

Proces ustavnih amandmana utvrđen u članu V predstavlja jednu od najvažnijih osobina američke vlade. pruža formalni mehanizam za ustavne promjene istovremeno osiguravajući da takve promjene odražavaju širok i trajan konsenzus. Proces zahtijeva izvanredne značajke na više nivoa vlasti, čineći amandmane teškim ali ne i nemogućim za postizanje.

27 amandmana koji su ratifikovani pokazuju da proces može raditi kada postoji dovoljna podrška za promjene. Od Zakona o pravima do najnovijeg amandmana o kongresnoj plaći, svaki uspješni amandman zahtijevao je godine zagovaranja, rasprave i izgradnje političke koalicije. Hiljade propalih prijedloga podsjećaju nas da je zastava za ustavne promjene namjerno visoka.

Razumijevanje kako amandmani postaju dio Ustava je bitno za informirano državljanstvo. On otkriva pažljivu ravnotežu koju su Frameri zadali između stabilnosti i promjena, između federalne i državne vlasti, i između većine vladavina i prava manjina. dok Amerikanci nastavljaju raspravu o potencijalnim ustavnim promjenama, proces članka V ostaje formalni put kroz koji narod može izmijeniti svoj temeljni zakon.

Bilo da je kongresnim prijedlogom ili konvencijom država, bilo ratificirano od strane zakonodavstava ili konvencija, proces amandmana osigurava da promjene Ustava moraju imati raširenu, održanu podršku širom raznolikog američkog krajolika. Ovaj visoki prag štiti status Ustava kao temeljnog zakona dok omogućava da se razvija sa nacijom koju on vlada.