Uvod: Ustavni okvir za predsjedničko opoziv u Indiji

Opoziv predsjednika Indije je jedan od najsvečanijih i najposljedičnijih postupaka koji se ukidaju u Ustavu. On je osmišljen ne kao političko oružje već kao ustavna zaštita da bi se držao šef države odgovorne za teška kršenja Ustava. Za razliku od uklanjanja sudaca ili drugih visokih dužnosnika, opoziv predsjednika uključuje kvazisudski proces koji angažuje oba doma parlamenta. Iako je proces često pogrešno shvaćen kao čisto zakonodavni akt, to je zapravo struktura suđenja u kojoj Rajya Sabha (Vijeće država) igra odlučujuću ulogu kao istražno i sudsko tijelo.

Ustavni basis: Član 61.

Opoziv predsjednika se uređuje isključivo članom 61 Ustava Indije. Ovaj članak postavlja cijeli mehanizam, od pokretanja optužbi do konačnog glasanja. Važno je napomenuti da Ustav ne koristi pojam “impeachment” eksplicitno; on se umjesto toga odnosi na “removal” predsjednika za kršenje Ustava. Postupak je različit od procesa uklanjanja za suce ili potpredsjednika, jer zahtijeva posebnu većinu u oba doma parlamenta, s jednim Domom koji pokreće istragu. Rajya Sabha preuzima ulogu sudskog odaja kada su optužbe prvotno preferirane u Lok Sabha, ili potporo. Ovo bikazivanje ne osigurava da jedna politička većina ne može jednostrano ukloniti predsjednika.

Osnove za opoziv: “Violacija Ustava”

Jedini temelj za opoziv iz članka 61. je nasilje Ustava. Ova fraza je namjerno ostavljena široko od strane uokvirenaca da obuhvate niz nedoličnih prekršaja koji potkopava ustavni poredak. Međutim, to nije ulov-sve odredbe. Kršenje mora biti ozbiljno, namjerno, i izravno povezano s predsjednikom’ ustavne dužnosti. Primjeri bi mogli uključivati voljko nepoštivanje zakletve položaja, grubo zloupotrebljavanje predsjedničkih ovlasti, djela koja su podrijela federalnu strukturu, ili namjerno odbijanje vršenja ustavnih dužnosti kao što je davanje assenta za račune koje je usvojio parlament (ako takvo odbijanje krši ustavne konvencije).

Pokretanje procesa: Uloga prvog doma

Ako je postupak opoziva pokrenut u ili Domu parlamenta] – Lok Sabha ili Rajya Sabha. Izvorni članak je predstavio jednostrano gledište da uvijek počinje u Lok Sabha, ali to je netočno. Ustav dopušta bilo kojoj kući da započne proces. Iniciranje kuće (prvi dom) je odgovorno za namještanje i donošenje optužbi. Za početak, obavijest o prijedlogu za opoziv mora biti potpisana najmanje jednu četvrtinu ukupnog članstva u toj Kući[.

Rajya Sabha kao istražno-sudsko vijeće

Kada prijedlog za opoziv potječe iz Lok Sabhe, Rajya Sabha postaje “ drugi House” zadužen za istragu optužbi. Ovo je najkritičnija faza procesa. Rajya Sabha ne samo gumenim znakom optužbe; provodi vlastitu nezavisnu istragu. Postupak u Rajya Sabha je akin na suđenje. Optužbe su predstavljene, a predsjedniku se daje mogućnost da se brani, bilo u osobi ili preko pravne savjetnice. Kuća tada namjernici i glasovi o tome jesu li optužbe dokazane. Glas [3]Trećina dužnosti člana suda je na zahtjev predsjednika. Međutim, konačna odluka je u potpunosti prihvaćena.

Detaljni postupak po korak (kada Lok Sabha pokreće)

Da bi proces bio jasan, evo sekvencijalnog sloma pod pretpostavkom da se prijedlog pokrene u Lok Sabhi (češćem scenariju u političkoj praksi, iako ne i ustavno mandatno).

1. korak: Nacrt i potpisivanje obavijesti

Najmanje jednu četvrtinu ukupnog članstva Lok Sabha (koja je 543 člana, pa minimalno 136 potpisnika) mora potpisati pisanu obavijest kojom se precizira osnova za opoziv. obavijest se podnosi predsjedavajućem Loke Sabha.Predsjedatelj je pregledava radi ustavne usklađenosti.

Korak 2: Razmatranje Lok Sabha

Ako predsjednik prizna obavijest, prijedlog se postavlja pred Loku Sabhu na raspravu. Nakon rasprave se uzima glasanje. Da bi se usvojio, prijedlog mora osigurati većinu od ne manje od dvije trećine ukupnog članstva Lok Sabhe (tj. najmanje 362 glasa za, uz pretpostavku da su svih 543 članova prisutni i da nema slobodnih mjesta). Ovo je vrlo visoka traka. Ako se to usvoji, prijedlog se prosljeđuje Rajya Sabha zajedno sa detaljima optužbi.

3. korak: Obavještenje predsjedniku

Lok Sabha odmah obavještava predsjednika Indije da je donesena rezolucija za njegovo opozivnje. Predsjednik je također uslužen uz kopiju optužbi i dat mu je razuman period za pripremu svoje odbrane. Predsjednik može odlučiti odgovoriti pismeno ili se pojaviti preko savjeta pred Rajya Sabha.

4. korak: Istraga i suđenje u Rajya Sabha

Predsjedavajući Rajya Sabha (potpredsjednik Indije) sada preuzima svoju ulogu istražnog doma. Predsjednik Rajya Sabha (potpredsjednik Indije) predsjedava postupkom, ali ako se predsjednik osuđuje, potpredsjednik može imati sukob interesa (jer bi on naslijedio predsjednika ako se dogodi uklanjanje). U takvom slučaju, zamjenik predsjednika predsjedava. Rajya Sabha određuje datum suđenja. Kuća može odlučiti provesti detaljnu istragu preko izabranog odbora, ili može nastaviti izravno s debatom o optužbama. Predsjednik (kroz savjetnika) je dozvoljen da iznese dokaze, unakrsno ispitane svjedoke, i da se raspravlja o njegovom slučaju. Rajya Sabha može pozvati bilo koju osobu ili dokument relevantni za istragu.

5. korak: Glasanje u Rajya Sabha

Nakon istrage i argumenata, Rajya Sabha raspravlja o prijedlogu da se predsjednik proglasi krivim. prijedlog se mora ponovno usvojiti dvotrećinskom većinom ukupnog članstva Rajya Sabha. Budući da Rajya Sabha ima 245 članova, u korist je potrebno minimalno 164 glasa (pod pretpostavkom da nema slobodnih mjesta i da svi članovi budu prisutni).Ako prijedlog prođe, predsjednik ostaje uklonjen. Ako to ne uspije, proces završava i predsjednik je oslobođen.

6. korak: Uklanjanje i nasljeđivanje

Nakon što Rajya Sabha donese rezoluciju, predsjednik prestaje obnašati dužnost od datuma rezolucije. Potpredsjednik tada djeluje kao predsjednik dok se ne izabere novi predsjednik. Proces opoziva ne može se osporavati ni na jednom sudu osim na temelju proceduralne nezakonitosti ili kršenja prirodne pravde. Zasluge optužbi ne može preispitati pravosuđe jer član 61 daje parlamentu isključivo ovlaštenje za određivanje valjanosti optužbi.

Značaj Rajya Sabha’s uloga

Rajya Sabha’ angažovanje nije puka formalnost. To je namjerni ustavni dizajn da se ubaci trezvenost i savezna ravnoteža u proces opoziva. Rajya Sabha predstavlja države, a njeni članovi nisu direktno izabrani od strane naroda na isti način kao članovi Lok Sabha. To daje gornjoj kući relativno odvojenu perspektivu, manje poletenu neposrednim populističkim pritiscima. Zahtijevjući da oba Houses—one predstavljaju ljude na veliko (Lok Sabha) i drugu koja predstavlja države (Rajya Sabha)—must se slaže o optužbama, Ustav osigurava konsenzus u različitim političkim i regionalnim interesima. Štaviše, viši prag od dvije trećine ukupnog članstva u kući čini gotovo nemogućim za jednu stranku da ukloni i jednu stranu, osim što je i samostalna.

Istorijski kontekst: Da li je ikad pokušano opoziv?

Indija nikada nije svjedočila punom opozivu predsjednika. Međutim, bilo je slučajeva gdje su prijetnje opoziva korištene kao politički pritisak. Najistaknutiji slučaj je da je predsjednik Giani Zail Singh] u kasnim 1980-im. Optužbe o nedoličnom ponašanju i kršenju Ustava bile su izjednačene, a prijedlog opoziva je sprečen u Lok Sabhi. Međutim, prijedlog nikada nije okupio traženu jednu četvrtu potporu potpisa, a stvar je zastakljena nakon što je predsjednik odlučio da ne traži ponovni izbor. Još jedan slučaj uključen Predsjednik K. R. Narayana]]] 1999.

Usporedba sa procesom opoziva u drugim demokracijama

Da bi se u potpunosti cijenila uloga Rajya Sabha, korisno je usporediti India’ sustav sa sustavom SAD. U SAD-u, opoziv je pokrenut od strane Predstavničkog doma (jednostavna većina), i suđenje i uvjerenje zahtijevaju dvotrećinsku većinu u Senatu. India’ model je sličan ali ima ključnu razliku: u Indiji, iniciranje kuće mora proći prijedlog od dvije trećine većine svog ukupnog članstva, dok u SAD-u, Dom može osporiti jednostavniju većinu prisutnih članova. India’ viši prag za inicijaciju već filtrira slabe slučajeve. Također, u SAD, Predsjednik se ne može ukloniti do uvjerenja od strane Senata; u Indiji, uklanjanje se događa odmah nakon drugog House’ ali ključna razlika: još jedan od sljedećih rezultata: US.

Potencijalni amandmani i kritike

Neki ustavni učenjaci tvrde da je proces opoziva previše složen i politički neizvediv. Drugi ističu da nedostatak jasne definicije “violacija Ustava” ostavlja opseg za političku zloupotrebu, iako se takva zloupotreba nije dogodila do sada. Postojali su prijedlozi da se pojednostavi postupak ili da se smanji prag za pokretanje, ali nisu napravljeni ozbiljni zakonodavni pokušaji. Rajya Sabha’ uloga kao sudskog vijeća također je bila u pitanje nepristrasnosti zakonodavnog tijela, ali nisu napravljeni nikakvi ozbiljni zakonodavni pokušaji.

Zaključak: Rajya Sabha kao Čuvar ustavne odgovornosti

Postupak opoziva koji uključuje Rajya Sabha je pažljivo uravnotežen mehanizam koji podržava svetost Ustava uz poštivanje demokratskog mandata predsjednika. Gornja kuća’ uloga istražne i probne komore osigurava da se svako uklanjanje predsjednika temelji na temeljitom, kvazi-sudskom ispitivanju optužbi, a ne na prolaznim političkim hirovima. Dvije trećine većine zahtjeva u Rajya Sabha pruža čvrstu zaštitu protiv partizanske zloupotrebe, poticanje načela da predsjednik služi kao ustavni šef nacije, a ne kao pijun bilo koje političke stranke. Iako proces nikada nije korišten u praksi, njegovo postojanje služi kao snažno odvraćanje od potencijalnih ustavnih prekršaja. Razumijevanje ništa od ovog postupka je bitno za studente, pravne profesionalce i građane koji žele da to shvate: Građani:[LT&Qu].[F]