Razumijevanje Rajya Sabha-ine uloge u izmjeni Ustava Indije

Ustav Indije predstavlja vrhovni pravni autoritet nacije, i mijenja ga se pitanjem od velikog značaja. Za razliku od običnog zakonodavstva, koje zahtijeva prostu većinu u parlamentu, ustavni amandmani zahtijevaju viši prag konsenzusa i legitimnosti. Ovdje Rajya Sabha, Vijeće država, vrši svoje najzahtjevnije ovlasti. Kao stalni dom koji predstavlja države i teritorije sindikata, Rajya Sabha služi kao kritična zaštita od hastilificiranih ili politički motiviranih promjena. Svoj jedinstveni sastav i proceduralna strogost osiguravaju da se bilo kakva promjena u osnivačkom dokumentu podvrgne sveobuhvatnom nadzoru.

Proces izmjene Ustava nije arbitražno definiran; on je pedantno kodificiran u članu 368 Ustava. Ovaj članak utvrđuje precizne ovlasti Parlamenta da izmijeni dokument i iznosi specifične postupke koji se moraju slijediti. Rajya Sabha nije samo sekundarni učesnik u tom procesu; on stoji kao ravnopravni partner sa Lok Sabha. Svaki ustavni amandman mora osigurati odobrenje oba doma. Budući da Rajya Sabha nije predmet raspadanja, on pruža kontinuitet i institucionalno pamćenje, često se odupire prolaznim političkim pritiscima koji bi mogli utjecati na donji dom.

Ustavni okvir: Član 368.

Kamen temeljac procesa amandmana je Član 368. On parlamentu daje moć da se izmeni putem dodavanja, varijacije, ili da se ukine bilo kakva odredba Ustava u skladu sa postupkom utvrđenim u samom članku. Ovaj samostalan kod uspostavlja tri različite kategorije amandmana, od kojih svaka zahtijeva drugačiji nivo parlamentarne podrške. Razumijevanje ovih kategorija je bitno za shvatanje specifične uloge Rajya Sabha.

Uobičajena je zabluda da sve ustavne promjene zahtijevaju dvotrećinsku većinu u Rajya Sabha. u stvarnosti, određene odredbe Ustava mogu se izmijeniti jednostavnom većinom Domova. međutim, pojamustavna izmjena\" obično je rezerviran za promjene koje se pozivaju na specifični postupak iz člana 368. Rigidnost člana 368 osigurava da temeljna arhitektura države nije promijenjena prolaznom većinom, a Rajya Sabha djeluje kao primarni arbitar ove krutosti.

Vrste većine potrebnih u Rajya Sabha

Nivo većine potreban u Rajya Sabha u potpunosti zavisi od prirode ustavne odredbe koja se mijenja.

Jednostavni amandmani većine

Nekoliko članaka Ustava izričito omogućava amandman jednostavnom većinom Doma prisutnih i glasanja.To se ne smatra amandmanima iz člana 368. Primjeri uključuju stvaranje ili reorganizaciju država iz člana 3, promjene kvalifikacija za državljanstvo iz člana 11, ili izmjene plaća i emisijskih jedinica članova parlamenta.U tim slučajevima Rajya Sabha funkcionira mnogo kao što to čini za obično zakonodavstvo, zahtijevajući samo jednostavnu većinu za prolaz.

Posebna većina iz člana 368.

To je standardni postupak za većinu suštinskih ustavnih amandmana. zahtjev je definiran u članu 368(2). Zakon se u svakom domu mora usvojiti većinom ukupnog članstva tog Doma i većinom od ne manje od dvije trećine članova tog Doma prisutnih i glasanja.

Ovo je dvostruko stanje.

  • Apsolutna većina: Zakon mora dobiti glasove u korist od više od 50% ukupne snage Doma. za Rajya Sabha, sa maksimalnom snagom od 245 članova, to znači da najmanje 123 člana mora glasati u korist. nije dovoljno imati većinu prisutnih; ustavni amandman zahtijeva pristanak Kuće kao cjeline.
  • Dvije trećine prisutnih i glasanja: Pored apsolutne većine, Zakon mora biti podržan od najmanje dvije trećine članova koji su zapravo prisutni i koji glasaju.Ako je prisutno 200 članova, najmanje 134 mora glasati u korist.

Ako je 200 članova prisutno, Zakon treba 134 glasa, čime se zadovoljava i dvotrećinski i apsolutni većinski uslov.

Specijalna većina sa državnom ratifikacijom

Nakon što oba doma parlamenta prođu sa posebnom većinom opisanom, Zakon mora biti ratificiran od strane zakona najmanje jedne polovine država.

Subjekti koji pokreću ovaj zahtjev izričito su navedeni u članu 368(2) i uključuju:

  • Izbor predsjednika.
  • Ogled izvršne vlasti Unije i SAD-a.
  • Visoki sud i pravosuđe Unije.
  • Raspodjela zakonodavnih ovlasti između Unije i država.
  • Zastupništvo država u Parlamentu.
  • Član 368.

U ovom nivou uloga Rajya Sabha postaje još izraženija. jer su države direktno zastupljene u Rajya Sabha, njihov glas u raspravi o amandmanu nosi dodatnu težinu. zahtjev za državnom ratifikacijom pretvara proces u istinski federalnu vježbu.

Detaljni zakonodavni postupak u Rajya Sabha

Putovanje zakona o Ustavu amandmana preko Rajya Sabha je uređeno Poslovnikom i postupanjem poslovanja u Vijeću država.

Uvod u Zakon

Zakon o amandmanu Ustava može se uvesti u Parlamentu, a može ga uvesti ministar ili privatni član, za razliku od novčanog zakona, prethodna preporuka predsjednika Indije nije potrebna za uvođenje zakona o Ustavu.

Razmatranje izabranog ili zajedničkog odbora

S obzirom na težinu ustavnog amandmana, Zakon se često upućuje na izabrani odbor Rajya Sabha ili Zajednički odbor dvaju kuća. Ova faza omogućava detaljna ispitivanja stručnjaka i dionika. Odbor razmatra klauzulu o Zakonu po klauzuli, poziva javne podneske, i podnosi izvještaj Domu. Iako nije obavezna, ova faza je uobičajena za značajne amandmane, kao što je 73. ustavni amandman (Panchayati Raj) ili 101. amandman (GST), omogućavajući informiraniju raspravu na katu Doma.

Drugo čitanje: Rasprava o klauzuli po klauzuli

Ovo je najkritičnija faza.Kuća raspravlja o principima zakona i zatim prelazi u klauzulu po klauzulu. Svaka klauzula zakona se stavlja na glasanje odvojeno.U ovoj fazi se primjenjuje poseban zahtjev većine.Ako Rajya Sabha želi izmijeniti tekst zakona, to mora učiniti klauzula klauzulom.Svaki amandman na zakon predložen od strane člana također mora proći istom posebnom većinom određenom u članu 368.

Treće čitanje i prolaz

Nakon što su klauzule usvojene, član zadužen za Zakon se kreće da se zakon usvoji. Rasprava je ograničena na konačni oblik zakona. Nakon što se prijedlog za usvajanje pomakne, specifična većina prema članu 368(2)] se primjenjuje na konačni glas. Predsjedavajući Rajya Sabha potvrđuje rezultat. Ako Zakon ne osigura ovu većinu, ona stoji odbačena u Rajya Sabha, čime je efektivno ubijen amandman za tu sjednicu.

Putovanje nakon Rajye Sabhe: Lok Sabha i dalje

Nakon što se zakon usvoji u Rajya Sabha, prenosi se Lok Sabha. Lok Sabha tada mora razmotriti i proći isti zakon s istom posebnom većinom. Važan aspekt ustavnih amandmana je da nema odredbe za zajedničko sjedenje iz dva doma da bi riješili ćorsokak. Ako Loka Sabha odbije Zakon, ili ga prođe amandmanima koje Rajya Sabha ne prihvaća, smatra se da je Bill propao.

Kritična uloga predsjednika

Nakon što se zakon o Ustavu usvoji od strane oba doma parlamenta sa potrebnom posebnom većinom (i, ako je primjenjivo, ratificiran od strane država), on se predstavlja predsjedniku Indije radi pristanka. Predsjednikova uloga ovdje je temeljno drugačija od one u vezi s običnim računima. Prema članu 368, Predsjednik je [ vezan] da da da agendu za amandman Ustava. Za razliku od običnog zakona, gdje predsjednik može vršiti veto (pocket veto) ili vratiti zakon za preispitivanje, ta se moć izričito uskraćuje u pogledu ustavnih amandmana. Jednom kada predsjednik da asent, Bill postaje akt parlamenta i Ustava se shodno mijenja.

Pravosudni pregled i doktrina osnovne strukture

Ni jedna rasprava o procesu amandmana nije završena bez obraćanja neizmjernoj sjeni koju je bacila Doktrina osnovne strukture. U značajnom slučaju Kesavananda Bharati protiv države Kerala (1973), Vrhovni sud Indije je držao da, iako parlament ima ogromne ovlasti da izmijeni Ustav, ne može uništiti ili izmijeniti svojuosnovnu strukturu.\" Dok Sud nije dao iscrpnu listu, osnovna struktura uključuje elemente kao što je prevlast Ustava, vladavina zakona, nezavisnost pravosuđa, federalni karakter države, i princip sekularizma.

Ova doktrina nameće značajnu, iako samonametnutu, ograničenost na Rajya Sabhu. Prilikom rasprave o ustavnom amandmanu, Dom se očekuje da razmotri da li predložena promjena krši osnovnu strukturu. Rasprave u Rajya Sabha o amandmanima poput 99. amandmana (National Judicial Appendictions Commission) su bile pod velikim utjecajem ove doktrine. Vrhovni sud je u konačnici oborio taj amandman, ocjenjujući moć doktrine. Rajya Sabha, kao deliberativno tijelo, mora pažljivo upravljati ovim pravnim krajolikom, osiguravajući da amandmani koje ona prolazi nisu samo zakonski važeći, nego i ustavno definitivni.

Upaženi primjeri procesa amandmana na djelu

Ispitujući konkretne amandmane pojašnjava kako je Rajya Sabha tokom vremena vršila svoje ovlasti.

  • 42. amandman (1976): Prošao tokom vanrednog stanja, ovo je jedan od najopsežnijih amandmana. Umetnuo je riječisocijalist\",Sekularni,\" iIntegritet\" u Preamble. prošao ga je jako dominirajući Rajya Sabha. Ključan je primjer kako se komandna većina može progurati kroz prečišćavanje promjena, iako je kasnije djelomično poništena.
  • 44. amandman (1978):] Prošla vlada stranke Janata da bi se povratilo nekoliko čekova na izvršnu vlast koje je 42. amandman uklonio. Eliminirao je pravo na imovinu kao temeljno pravo. To pokazuje sposobnost nove većine u Rajya Sabha da obrne prethodne ustavne trendove.
  • 73. i 74. amandmani (1992): Ovi amandmani su Ustavu dodali dijelove IX i IX-A, konstitucionalizirajući Panchayati Raj institucije i općine. jer su ti amandmani utjecali na federalnu strukturu i zastupljenost, oni su zahtijevali ratifikaciju za polovicu država.To je uspješno postignuto, pokazujući robusnu prirodu procesa federalnih amandmana.
  • 101. amandman (2016) GST:] Uvođenje poreza na robu i usluge zahtijevalo je fundamentalno restrukturiranje fiskalnog federalizma. Zakon o Ustavu donio je Zakon o amandmanu Rajya Sabha nakon opsežne rasprave i manjih izmjena. naknadno je zahtijevao ratifikaciju za više od polovine državnih zakonodavnih tijela, koja je postignuta nakon što je izgrađen politički konsenzus. To pokazuje složenu međuigru između parlamenta i država.
  • 103. amandman (2019) EWS Reservation:] Ovaj amandman pruža 10% rezervi u obrazovnim institucijama i javnom zapošljavanju za ekonomski slabije dijelove opće kategorije. To je prošlo lako u oba doma uz široku političku podršku. Rasprava u Rajya Sabha usmjerena je na kršenje stropa od 50% na rezervaciji koju je uspostavio Vrhovni sud, ističući tekuću napetost između zakonodavne volje i sudske doktrine.

Zaključak: Rajya Sabha kao ustavni sidar

Proces donošenja ustavnog amandmana kroz Rajya Sabhu nije puka proceduralna formalnost; on je robustan mehanizam osmišljen da se sačuva integritet i kontinuitet najdužeg pisanog ustava na svijetu. zahtjev za posebnom većinomkombinirajući apsolutnu većinu Kuće s dvotrećinskom većinom onih koji su prisutni i glasajuekretira visoku barijeru koja sprječava ležerne ili partizanske promjene. Rajya Sabha, po svojoj samoj prirodi kao komora koja predstavlja države i posjeduje kontinuirano postojanje, pruža ravnotežu politički prolaznije Loke Sabhe.

Djelujući kao deliberativno sidro, Rajya Sabha osigurava da amandmani budu podvrgnuti rigoroznom intelektualnom i političkom nadzoru. gornji dom funkcionira kao primarni čuvar ustavnog federalizma i osnovne doktrine strukture. Njegova uloga u procesu amandmana je dokaz predviđanja ookvirača, koji su shvatili da vrhovni zakon zemlje mora biti teško izmijeniti, zahtijevajući širok i dubok konsenzus koji prevazilazi prolazne značajke i političku ekspediciju.