Mehanika izvršne veto moći i zakonodavne premosnice

Veto vlast je kamen temeljac razdvajanja ovlasti u mnogim ustavnim sistemima. Ona daje izvršnoj filijalibilo predsjedniku, guverneru ili monarhu autoritetu da odbaci zakone koje je usvojio zakon. Ova snaga moći pregovara između grana i sprečava prenagli ili neustavni zakon. Ipak, nema veta apsolutni; većina sistema uključuje zakonodavni mehanizam premošćivanja koji omogućava zakonodavstvu da izvrši zakon uprkos izvršnom protivljenju. Razumijevanje međuigra između veta i premošćivanja je bitno za shvatanje kako vlade imaju vlast u ravnoteži i odgovornost.

Ovaj članak ispituje porijeklo, vrste, i strateško korištenje veto moći, mehaniku zakonodavnih premošćivanja, i primjere stvarnog svijeta iz SAD-a, Indije, Ujedinjenog Kraljevstva, i međunarodnih tijela kao što su Vijeće sigurnosti Ujedinjenih nacija.

Šta je Veto Power?

Izvedena iz latinske fraze “Zabranjujem,”]] veto moć historijski je nastala kao sredstvo za sprečavanje jedne grane da dominira upravljanjem. U modernim republikama, ona služi kao negativna provjera: izvršna može blokirati zakonodavstvo, ali zakonodavstvo može premostiti taj blok supervećinom. veto nije zakonodavna vlast; to je reaktivna moć koja sile ponovno razmatraju. Veto vlast se tipično kodificira u ustavu neke nacije, a specifična pravila se široko razlikuju.

Vetoes se može vršiti iz ustavnih razloga (izvršni smatra da zakon krši ustav) ili zbog politike (izvršni se ne slaže s zaslugama zakona). u predsjedničkim sistemima kao što su SAD, veto je snažno sredstvo; u parlamentarnim sistemima poput Ujedinjenog Kraljevstva, veto monarha je u velikoj mjeri uspavan i premijer vrši kontrolu preko partijske discipline, a ne formalnim vetom.

Vrste Veto moći

Različiti politički sistemi koriste različite oblike veto vlasti, najčešći tipovi su predstavljeni u nastavku.

Apsolutni Veto

Apsolutni veto daje izvršnom nerevidiranom autoritetu da ubije zakon. Nijedan zakonodavni premošćivač nije moguć. Ovaj tip postoji u nekim ustavnim monarhijama i u Vijeću sigurnosti Ujedinjenih nacija, gdje svaki stalni član može blokirati svaku suštinsku rezoluciju. U Indiji predsjednik ima apsolutni veto na novčane račune ali može vratiti i nenovčane račune za ponovno razmatranje; ako parlament ponovno usvoji zakon, predsjednik mora priložiti.

Suspensive Veto

Pod suspenzivnim vetom, izvršni direktor vraća zakon sa prigovorima, ali zakon može nadvladati veto jednostavnom većinom. Ovaj sistem se koristi u mnogim evropskim parlamentarnim demokratijama. Na primjer, u Estoniji, predsjednik može jednom vratiti zakon; ako ga parlament ponovo prođe nepromijenjen, predsjednik ga mora promovirati. Suspenzivan veto odlaže zakon, ali ga rijetko ubija.

Pocket Veto

U Sjedinjenim Državama, ako Kongres ne poduzme nikakve mjere na zakon u propisanom periodu, efektivno ga pustiti da umre bez formalnog odbijanja.

LinijaIme Veto

Također se naziva djelomičan veto, lineitem veto omogućava izvršnom direktoru da štrajka specifične stavke potrošnje ili odredbe iz zakona uz odobravanje ostatka. Mnogi guverneri SAD-a imaju tu moć, ali predsjednik SAD-a ne. Vrhovni sud je 1998. godine oborio federalni stav Veto Akt o stavci federalne linije (]Clinton protiv grada New Yorka), presudivši da je neustavno. Ipak, 44 države svojim guvernerima odobravaju neki oblik linijskogitemskog veta, koji se često koristi za kontrolu budžeta.

Kvalificirano Veto

U Južnoj Africi, predsjednik može vratiti zakon Narodnoj skupštini sa rezervacijama, ali Skupština može premostiti sa dvotrećinskom većinom. Ako se zakon odnosi i na pokrajinske stvari, Nacionalno vijeće provincija također mora odobriti dvotrećinsku većinu.

Veto moć u različitim političkim sistemima

Predsjedničke Republike: Sjedinjene Države

Ustav SAD (članak I, Sekcija 7) daje predsjedniku deset dana da potpiše ili veto zakon. Ako Kongres zasjeda, veto se može prevladati dvotrećinskim glasanjem u obje komore. Ovaj visoki prag čini premošćivanje rijetkim; historijski, samo oko 4% predsjedničkih veta je premošteno. veto je tupi instrument: predsjednik mora prihvatiti ili odbaciti čitave novčanice (ne lineitem ovlašćenja). Premise zahtijevaju dvostranačke supermotoritete, koje je teško postići u polariziranim vremenima.

Parlamentarni sistemi: Ujedinjeno Kraljevstvo i Indija

U Ujedinjenom Kraljevstvu monarh zadržava pravo da zadrži kraljevski pristanak (veto), ali ga nijedan monarh nije iskoristio od 1708. godine.U praksi, vlada kontroliše zakonodavni dnevni red, a formalna veto vlast je nepotrebna. Indija predstavlja hibrid: predsjednik može poslati zakon nazad za preispitivanje, ali ako ga parlament ponovo usvoji, predsjednik mora pristati.Međutim, u odnosu na novčane račune, predsjednik ima apsolutni veto. Indijski predsjednik također drži džepni veto na državnim računima u ograničenim okolnostima.

Međunarodna tijela: Vijeće sigurnosti Ujedinjenih nacija

Vijeće sigurnosti UN-a daje svakom od svojih pet stalnih članica (Kina, Francuska, Rusija, Ujedinjeno Kraljevstvo, Sjedinjene Države) veto nad suštinskim rezolucijama. Ova moć je korištena stotinama puta, posebno tokom Hladnog rata. Ne postoji zakonodavni mehanizam premošćivanja; veto je apsolutni. Reformski naporikao što je proširenje stalnog članstva ili ograničavanje korištenja veta za masovna zlodjela više puta su zastajali.

Proces zakonodavne premosti

Premošćivanje omogućava zakonodavstvu da izvrši zakon uprkos vetu. Proces obično prati ove korake:

  1. Povratak zakona: Izvršni vraća zakon svojoj kući porijekla s porukom veta koja objašnjava prigovore.
  2. Razmatranje: Porijeklom komorna debatira o poruci veta. često se na glasanje odmah donosi jedan zakon.
  3. Superveličina Glasanje:] Većina sistema zahtijeva dvijetrećine (ili tripetinke) većine članova prisutnih i glasačkih, ili ukupnog članstva. u američkom Senatu potrebno je dvotrećinsko glasanje senatora i glasanje.
  4. Druga komora Akcija: Ako prva komora premosti, zakon ide u drugu komoru, koja također mora postići istu supervećinu. neuspjeh u obje komore održava veto.
  5. Ako oba doma premoste, zakon postaje zakon bez potpisa izvršnog direktora. u nekim zemljama, izvršni mora još uvijek suprostaviti zakon, ali premosnik čini veto nevažećim.

Premošćivanje pokušaja je rijetkost jer zahtijevaju široki konsenzus. U američkom Kongresu je samo 112 od 2.590 predsjedničkih veta (oko 4,3%) prevladano od Georgea Washingtona. Značajna uspješna premošćivanja uključuju Zakon o građanskim pravima iz 1866. (prevazilaženje veta Andrewa Johnsona) i Rezoluciju o ratnim ovlastima iz 1973. (prevladavanje veta Richarda Nixona).

Historijalni slučajevi

Sjedinjene Države: Andrew Johnson i Zakon o tenuru ureda

Predsjednik Andrew Johnson stavio je veto na Zakon o tenuru ureda 1867. godine, koji je zahtijevao odobrenje Senata za uklanjanje zvaničnika kabineta. Kongres je prekoračio njegov veto, a zakon je postao flashpoint što dovodi do Johnsonovog opoziva. Slučaj ilustrira kako veto i premošćivanje može dovesti do ustavnih kriza.

Zapis Franklina D. Roosevelta

FDR je stavio veto na 635 zakona tokom svog predsjedavanja, više nego bilo koji drugi predsjednik. Kongres je prevladao samo devet od tih veta. Njegovo često korištenje veta je dijelom bio odgovor na odluke Vrhovnog suda o ukidanju zakona New Deal; on je iskoristio prijetnju veta za oblikovanje zakona. Niska stopa premošćivanja odražava demokratske supervećine u Kongresu tokom 1930-ih, koji je usklađen s predsjednikovim dnevnim redom.

Indija: Predsjednički veto o Zakonu o obrazovanju Kerala

Predsjednik Rajendra Prasad je 1958. godine iskoristio suspenzivan veto na zakon koji je usvojio zakon Kerale, navodeći zabrinutosti u vezi manjinskih prava. Predlog zakona vraćen je zakonodavstvu, ali nije preinačen u istom obliku. Ovaj slučaj je istaknuo ulogu predsjednika kao čuvara Ustava, iako se moć rijetko koristi.

Vijeće sigurnosti Ujedinjenih nacija: Sirijski vetoi

Od 2011. godine Rusija je stavila veto na više rezolucija Vijeća sigurnosti UN-a usmjerenih na nametanje sankcija ili humanitarnih mjera sirijskoj vladi. Ti vetoti, često pridruženi Kini, blokirali su kolektivnu akciju. Nemogućnost da se premoste veto stalnog člana dovela je do poziva na reformu, uključujući i dobrovoljno veto u ograničenju u masovnim zlodjela situacijama.

Implikacije i kritike

Mreža i odgoda

Često korištenje veta može odugovlačiti zakon. U podijeljenim vladama, izvršni organi mogu staviti veto na svaki veći zakon od suprotne strane, što dovodi do zakonodavne zastoj. Na primjer, američki predsjednik Barack Obama suočio se s republikanskim kongresom koji je usvojio desetine raspisanihACA zakona; on je stavio veto na svaki.

Izvršni _premosti

Lineitem veto i djelomični veto mogu dati rukovodiocima preveliku kontrolu nad trošenjem i detaljima politike. Kritičari tvrde da guverneri u državama sa agresivnom linijomitem autoritet može preoblikovati budžete na načine koje zakonodavstvo nikada nije namjeravalo, potkopavajući zakonodavnu vlast. 2018. godine, guverner Wisconsina Scott Walker je svojim djelomičnim vetom izbrisao pojedinačne riječi iz rečenica u zakonu, mijenjajući značenje zakonapraksa kasnije ograničena državnim ustavnim amandmanom.

Ohrabrujući kompromis

Paradoksalno, moć veta može promovirati pregovore. Znajući da je veto vjerovatno, zakonodavci mogu uvesti izvršne prioritete u račune kako bi izbjegli proces premošćivanja visokih uloga. U parlamentarnim sistemima prijetnja odbijanja kraljevskog pristanka (mada rijetkog) može prisiliti vladu da bude pomirljivija. veto tako djeluje kao zakonodavni \"brzinski preskok\" koji potiče širi konsenzus.

Međunarodna zabrinutost za legitimitet

U Vijeću sigurnosti UN-a, veto stalnih članova je kritikovan kao nedemokratska i barijera za djelovanje na humanitarne krize. Inicijativa Veto koju su pokrenuli Francuska i Meksiko 2015. godine predložila je da se pet stalnih članova dobrovoljno suzdrže od korištenja veta u slučajevima masovnih zločina. do danas, samo Francuska i Velika Britanija su potpisale na; Rusija, Kina i SAD nisu.

Skorašnji trendovi i debate

U.S. Veto Use in the 21st Century

Predsjednici George W. Bush, Barack Obama, Donald Trump, i Joe Biden su koristili veto na različite stope. Trump je stavio veto na deset novčanica tokom svog mandata, a sve su bile premošćene od strane Demokratske kontrolirane kuće, ali ne od strane Senata. Visoka polarizacija je učinila premošćivanje gotovo nemogućim, jer se prag od dvije trećine u obje komore rijetko ispunjava. Ova dinamika je preusmjerila veto u rutinski alat za blokiranje zakonodavstva, a ne u zadnjirezort ček.

StanjeNivo inovacija

Nekoliko američkih država donijelo je zakone koji ograničavaju ili proširuju guvernerov veto. Kentuckyev guverner može linijskim sredstvima za veto, dok guverner Mainea može vratiti račune s prigovorima i dvotrećinski glas je potreban za premošćivanje. Neke države su eksperimentirale s pravilimaveto paketa“ koja prisiljavaju guvernera da prihvati ili odbije zakon u cijelosti, smanjujući moć lineitem veto.

Međunarodni reformski pokreti

Generalna skupština UN-a je više puta raspravljala o reformi Vijeća sigurnosti, uključujući ograničenja veta. 2022. godine, skupština je usvojila rezoluciju kojom se od stalnog člana zahtijeva da objasni svoju upotrebu veta u posebnoj raspravi meri transparentnosti, a ne suštinskom ograničenju. veto ostaje jedan od najspornijih elemenata međunarodnog upravljanja.

Zaključak

Veto vlast i zakonodavna premošćivanja su osnovni mehanizmi za održavanje provjere i ravnoteže. Oni osiguravaju da nijedna jedna grana ne može jednostrano nametnuti zakone, prisiljavajući pregovore i širi konsenzus. Dizajn sistema vetabilo apsolutnih, suspenzivnih, džepnih, ili linijaitemodvraća historijski i politički kontekst svake zemlje. Premostiti pragove, tipično supervećine, čuvati se izvršnog prevlasti dok postoji jak sporazum.

Studenti vlade i prava bi trebali priznati da veto nisu samo proceduralne prepreke; to su strateški alati koji oblikuju ishode politike. Studija moći veta osvjetljava stalnu napetost između efikasnosti i razmatranja, između vladavine većine i manjinskih zaštita. Kako sistemi upravljanja evoluiraju, rasprava o autoritetu veta, posebno u međunarodnim tijelima, ostat će centralna za ravnotežu vlasti.