Ustavni poreklo predsjedničkih izbora

Ustav Sjedinjenih Država, ratificiran 1788. godine, stvorio je potpuno novi sistem za odabir glavnog izvršnog direktora nacije. Prije nego što je usvojen, članci Konfederacije nisu imali izvršnu granu, ostavljajući naciju bez jednog lidera. Ograničenja su se opsežno raspravljala na Filadelfijskoj konvenciji 1787. godine o tome kako da izaberu predsjednika. Neki delegati su favorizirali direktne popularne izbore, dok su drugi željeli da Kongres izabere predsjednika. Eventualni kompromis je stvorio Izborni koledž, jedinstvenu instituciju koja balansira državnu i federalnu moć dok je izolovala izbor iz direktne kontrole popularnosti.

Član II Ustava postavlja prvobitni okvir za predsjedničke izbore. On se obraća onima koji mogu glasati, kako se imenuju birači, i šta se dešava kada nijedan kandidat ne osvoji većinu. Ograniči su namjerno prepustili mnogo detalja Kongresu i državama, omogućavajući sistemu da se razvija kroz vrijeme kroz zakonodavstvo i ustavne amandmane. Ova fleksibilnost se pokazala neophodna jer se nacija proširila sa trinaest država na pedeset i kako se sufraža proširila od vlasnika bijele muške imovine na gotovo sve građane preko osamnaest.

Razumijevanje šta Ustav zapravo kaže o predsjedničkim izborima zahtijeva odvajanje originalnog teksta od amandmana i saveznih statuta koji sada uređuju proces. Ustav uspostavlja jezgru arhitekture, ali federalni zakon ispunjava mnoge operativne detalje. države također zadržavaju značajnu vlast po članu II, koji kaže da svaka država imenuje biračeu takvom Manneru kao što je njegov Zakonodavstvo može usmjeriti Ovaj jezik je državama dao široku geografsku širinu nad glasačkim pristupom, identifikacijom glasača i izbornom upravom.

Izborni sistem koledža

Član II., Sekcija 1.

Prvobitni Ustav predviđa da svaka država imenuje niz birača jednakih svom ukupnom zastupanju u Kongresu — zbir svojih senatora (uvijek dva) plus svojih predstavnika (dodijeljeno stanovništvom). ova formula znači da manje države imaju neznatno nesrazmjerni utjecaj u odnosu na stanovništvo.Na primjer, Wyoming ima tri izborna glasa za manje od 600.000 ljudi, dok Kalifornija ima pedeset i četiri za gotovo četrdeset miliona ljudi. Wyomingovi izborni glasovi po osobi su oko tri puta veći od Kalifornijskih.

Izbornici se sastaju u svojim državama i glasaju za predsjednika i potpredsjednika Ustav zahtijeva da barem jedan od kandidata za koje birač ne glasaju bude stanovnik tog biračkog tijela države. Ovo pravilo sprečava države da promoviraju kandidate omiljenog sina i potiče šire nacionalne koalicije. Izvorni Ustav je svakom biraču dao dva glasa za predsjednika, a drugoplasirani je postao potpredsjednik. Ovaj sistem je proizveo problematične izbore 1796 i vezane izbore 1800, koji su doveli direktno do Twelfth amandmana.

Dvanaesti amandman

Ratified in 1804, the Twelfth Amendment fundamentally changed how electors vote. Instead of casting two undifferentiated ballots for president, electors now cast one ballot specifically for president and a separate ballot for vice president. If no candidate receives a majority of electoral votes for president, the House of Representatives chooses from the top three candidates, with each state delegation casting one vote. If no candidate receives a majority for vice president, the Senate chooses from the top two candidates. The Constitution Annotated provides detailed analysis of these contingency procedures.

Dvanaesti amandman je također smanjio broj kandidata koje Dom razmatra sa pet na tri. Ova promjena je učinila nepredviđene izbore podobnijim i smanjila rizik od zastoja.Kuća je ovaj postupak koristila samo dva puta od 1804. godine: na izborima 1824. i 1876. godine. U oba slučaja, Dom je izabrao predsjednika koji nije dobio popularno glasanje ili izborno glasanje pluralitet, demonstrirajući neobičnu dinamiku kontingentnih izbora.

Izbornici bez vjere i kontrola države

Ustav ne govori ništa o tome da li birači moraju slijediti svoje popularno glasanje. Ova tišina je stvorila vjekovno dugu raspravu okovjernih birača — birača koji glasaju suprotno svom zalogu. Mnoge države su donijele zakone koji obavezuju birače na rezultat popularnog glasanja, ali tekst Ustava nedvojbeno daje biračima nezavisnu presudu. Vrhovni sud je to pitanje riješio 2020. godine u Chiafalo v. Washington, držeći da države mogu provoditi zakletve i ukloniti ili kazniti bezvjetne birače. Slasno mišljenje Suda potvrdilo je da državno zakonodavstvo ima širok autoritet pod članom II. za kontrolu biračskog ponašanja.

Kvalifikacije za predsjedništvo

Ustavni zahtjevi

Član II, odjeljak 1 uspostavlja tri kvalifikacije za predsjedništvo. Predsjednik mora biti građanin rođen u prirodi, najmanje trideset pet godina, i stanovnik SAD-a najmanje četrnaest godina. Ovi zahtjevi izgledaju jasno, ali svaki je donio pravna pitanja. Klauzula rođenog u prirodi je najviše raspravljana, posebno u kontekstu kandidata rođenih u inostranstvu američkim roditeljima. Kongres nikada nije donio zakon kojim se definiraprirodno rođeni građanin sa preciznošću, ostavljajući sudove da interpretiraju termin kada se pojave izazovi.

Najmlađi predsjednik koji je ikada izabran bio je John F. Kennedy sa 43 godine, a najmlađi koji je preuzeo dužnost bio je Theodore Roosevelt sa 42 godine nakon atentata Williama McKinleya. Zahtijev za boravak zahtijeva četrnaest godina boravkaunutar SAD-a, ali ne precizira da li te godine moraju biti uzastopne ili da li se vrijeme u inozemstvu računa prema ukupnom.

Dvadesetodrugi amandman

Ratificirani 1951. godine, Dvadesetogodišnji amandman ograničava predsjednike na dva izabrana mandata. Također osigurava da potpredsjednik koji uspijeva na predsjednički mandat i služi više od dvije godine mandata prethodnika može biti izabran samo jednom. Ovaj amandman je slijedio četveroroman predsjednik Franklina D. Roosevelta i odražavao zabrinutost oko koncentracije izvršne vlasti. amandman se odnosi samo na izabrane uvjete, tako da potpredsjednik koji služi manje od dvije godine neiskorištenog mandata još uvijek može tražiti dva puna mandata svoje vlasti.

Četrnaesti amandman i diskvalifikacija

Odjeljak 3 Četrnaestog amandmana diskvalificira iz federalnog ureda svakoga tko je položio zakletvu da će podržati Ustav i potom se uključiti u pobunu ili pobunu protiv SAD-a. Ova odredba, prvobitno usmjerena na bivše Konfederacije, nedavno je dobila obnovljenu pažnju u kontekstu napada 6. januara 2021. na Kapitol. Kongres može ukloniti diskvalifikaciju dvotrećinskim glasovanjem svake komore. Kongresna istraživačka služba objavila je analizu o primjeni Sekcije 3 na predsjedničke izbore.

Izborni rok i ustavni rokovi

Izborni dan

Ustav ne određuje datum predsjedničkih izbora, već Kongres ovlašćuje da odredi vrijeme izbora birača i dan glasanja. Kongres je odredio dan izbora kao prvi utorak nakon prvog ponedjeljka u novembru, datum utvrđen saveznim zakonom 1845. godine. Ovaj datum pada između 2. i 8. novembra, osiguravajući da se izbori održavaju nakon jesenje žetve, ali prije zimskog vremena su ometali putovanja u devetnaestom vijeku.

Mnoge države sada nude rano glasanje i glasanje, prakse koje su se pridržavale sudova u skladu sa federalnim izbornim zakonom.

Izborni sastanak koledža

Ustav zahtijeva da se birači sastanu istog dana u zemlji, koji je Kongres postavio kao prvi ponedjeljak nakon druge srijede u decembru. Ovosastanak se događa u svakom državnom gradu, a ne na jednom nacionalnom skupu. Izbornici su glasali za predsjednika i potpredsjednika, koji se zatim prenose predsjedniku Senata, arhivistu SAD-a i državnim zvaničnicima.

Brojanje izbornih glasova

Ustav zahtijeva od predsjednika Senata da otvori i prebroji izborne glasove u prisustvu oba doma Kongresa. Ovo zajedničko zasjedanje se događa 6. januara nakon izbora, kako je utvrđeno Zakonom o izbornom grofu iz 1887. godine, kako je izmijenjeno Zakonom o reformi izbornog grofa iz 2022. Potpredsjednik, kao predsjednik Senata, predsjedava brojanjem ali ima samo ministarske dužnosti. 2022 reforme su razjašnjene da je uloga potpredsjednika čisto ceremonijalna, uklanjanjem dvosmislenosti eksploatisane u izbornim posljedicama 2020. godine.

Dan inauguracije

Dvadeseti amandman, ratificiran 1933. godine, pomaknuo je Dan inauguracije od 4. do 20. marta. Ova promjena je skratilalame patka period između izbora u novembru i početka novog mandata. Amandman također predviđa da ako izabrani predsjednik umre prije nego što stupi na dužnost, novoizabrani potpredsjednik postaje predsjednik. Ako se ne izabere predsjednik od strane Dana Inauguracije, izabrani potpredsjednik djeluje kao predsjednik sve dok se predsjednik ne kvalificira.

Kongresne uloge i rješavanje sporova

Brojanje i prigovaranje

Zakon o reformi izbornog grofa iz 2022. godine značajno je preuredio proces za brojanje izbornih glasova i rješavanje sporova. Prema trenutnom zakonu, prigovor na izborne glasove države mora biti podnesen pismeno najmanje petina članova i Doma i Senata — mnogo viši prag od prethodnog zahtjeva samo jednog člana iz svake komore. Prigovor pokreće raspravu ograničenu na dva sata, nakon čega slijede glasovi u svakoj komori. Obje kuće moraju se složiti da se održi prigovor za njen uspjeh. Ova reforma zatvorila je rupe u kojima je proces brojanja bio ranjiv na proceduralni igrokaza.

Kontingentni izbori u Domu

Kada nijedan predsjednički kandidat ne dobije većinu izbornih glasova, Dvanaesti amandman usmjerava Predstavnički dom da izabere predsjednika. Dom glasa od strane državne delegacije, sa svakom državom koja daje po jedan glas bez obzira na stanovništvo. Ovaj postupak razrjeđuje utjecaj velikih država i pojačava moć malih država. Kandidat mora dobiti glasove od većine državnih delegacija — najmanje dvadeset šest od pedeset — da bi pobijedio. Kuća je koristila ovaj postupak samo dva puta: 1801. i 1825. godine Senat slično bira potpredsjednika na kontingentnim izborima, pri čemu svaki senator daje pojedinačne glasove.

Uloga Vrhovnog suda

Ustav ne dodjeljuje Vrhovnom sudu eksplicitno ulogu na predsjedničkim izborima, ali Sud je presudio o brojnim sporovima vezanim za izbore. Sud je riješio predsjedničke izbore 2000. godine u Bush v. Gore, zaustavljajući prebrojavanje Floride i učinkovito dodjelu predsjedništva Georgeu W. Bushu. U novije vrijeme, Sud se obraćao nevjernim biračima u Chiafalo v. Washington i zakonodavnom redistrikciji u Rucho v. Zajednički uzrok]. Sud tipično deferira državne legislature i Kongres o izbornoj administraciji, ali intervenira kada su ustavna prava na ulogu.

Ustavni amandmani u obliku predsjedničkih izbora

Nekoliko ustavnih amandmana proširilo je i rafiniralo predsjedničke izbore izvan prvobitnog okvira.Ti amandmani odražavaju nacionalno razvijanje razumijevanja demokratije, jednakosti i federalizma.

  • Dvanaesti amandman (1804) — Razdvojeni izborni glasovi za predsjednika i potpredsjednika, reformirani kontingent izbornih procedura.
  • Petnaesti amandman (1870) — Zabranila rasnu diskriminaciju u glasanju, iako je izvršenje ostalo slabo skoro čitav vijek.
  • Sedamnaesti amandman (1913) — Obezbjeđen direktnim izborima senatora, indirektno utičući na predsjedničke izbore čineći državne zakonodavne vlasti manje centralnim na saveznim izborima.
  • Devetnaesti amandman (1920) — proširena sufraža ženama, udvostručenje biračkog tijela i preoblikovanje predsjedničkih kampanja.
  • Dvanaesti amandman (1933) — Pomaknut Dan inauguracije na 20. januar i uspostavljeni postupci nasljeđivanja.
  • Dvadeset i drugi amandman (1951) — Ograničeni predsjednici na dva mandata, utječu na dinamiku aktuelnosti.
  • Dvadeset i treći amandman (1961) — Dopušteni izborni glasovi Distriktu Kolumbija, obezbjeđujući stanovnicima glavnog grada nacije predstavništvo na predsjedničkim izborima.
  • Dvadesetčetvrti amandman (1964) — Zabranili su anketni porezi na saveznim izborima, uklanjajući barijeru glasanju za građane s niskim prihodima, posebno u južnim državama.
  • Dvadeset šesti amandman (1971) — Snizio dob glasanja na osamnaest, proširivši biračko tijelo da uključi mlade odrasle osobe podložne vojnoj regrutaciji.

Ovi amandmani kolektivno su transformisali predsjedničke izbore iz ograničenog, elitnog procesa u masovnu demokratsku vježbu. Svaki amandman je korigovao manu ili nejednakost u prvobitnom sistemu, iako se rasprave o daljnjim reformama nastavljaju.

Savremena ustavna pitanja

Debate za reformu izbornog koledža

Izborni koledž ostaje jedna od najrazboritijih osobina predsjedničkog izbornog sistema. Kritičari tvrde da daje nesrazmjerni utjecaj manjim državama, omogućava kandidatima da osvoje predsjedništvo bez pobjede na popularnim izborima, i koncentrira pažnju kampanje na mali broj država za koje se tvrdi da štiti federalizam, sprječava regionalnu dominaciju i potiče koaliciono-izgradnju različitih interesa. Proces amandmana na Ustavu V pruža jedini formalni put za ukidanje Izbornog koledža, zahtijevajući dvotrećinsko glasanje u obje komore i ratifikaciju od strane tri četvrtine država — visoku prepreku koja nikada nije bila blizu nadmoći.

Nacionalno popularno glasanje međudržavnog sporazuma predstavlja alternativni pristup. Države učesnice bi dodijelile sve svoje izborne glasove kandidatu koji osvaja narodno popularno glasanje, ali kompakt stupa na snagu samo kada države koje predstavljaju najmanje 270 izbornih glasova učlanjuju. Od 2025. godine, države sa 209 izbornih glasova su donijele kompakt, ostavljajući ga u kraćem roku od aktivacije. Pravni učenjaci raspravljaju da li kompakt krši zahtjev Ustava koji navodi imenovanje birača u takvom Maner kao što je legislatura njegova može biti direktan Nijedan sud nije definitivno presudio o ustavnosti kompaktnog.

Izborna prihvatljivost i izborna integritet

Ustav ostavlja kvalifikacije birača u velikoj mjeri državama, podložnim saveznim amandmanima kojima se zabranjuje diskriminacija. Države uspostavljaju zahtjeve za prebivalište, procedure registracije i pravila identifikacije birača. Ovi zakoni su izazvali parnice oko toga da li neopravdano opterećuju pravo glasa. Vrhovni sud je potvrdio razumne zakone o identifikaciji birača istovremeno utičući na zahtjeve koji nameću značajna opterećenja manjinskim glasačima. Odluka Suda u Shelby County v. Holder (2013) je oborila formulu predodređenja glasačkih prava, dopuštajući državama svoje diskriminacije za promjenu izbornih zakona bez federalnog odobrenja. Ova presuda je dovela do brojnih promjena na državnom nivou koje utječu na predsjedničke izbore, uključujući i zahtjeve glasačkih prava, zatvaranje biračkih mjesta, i čistke za preglasačke listiće.

Pristup balotu i treće strane

Ustav ne rješava pristup glasačkim listićima za predsjedničke kandidate. Države uspostavljaju zahtjeve za kvalifikaciju, uključujući potpise peticija, podnošenje naknada i rokove registracije stranaka. Vrhovni sud je smatrao da države mogu nametnuti razumne zahtjeve za pristup glasačkim listićima koji služe legitimnim državnim interesima, kao što su sprečavanje zagušenja glasačkih listića i osiguranje da kandidati imaju istinsku podršku. Međutim, zahtjevi koji su neopravdano opterećeni ili diskriminirajući mogu kršiti Prvi i Četrnaesti amandman. Treća stranka i nezavisni kandidati suočavaju se sa posebno visokim preprekama, jer države često zahtijevaju znatno više potpisa za kandidate ne-glavnih stranaka.

Zaključak

Ustav pruža izuzetno prilagodljiv okvir za predsjedničke izbore. Njegove prvobitne odredbe dopunjene su dvanaest amandmana, brojnim saveznim statutima, državnim zakonima i sudskim odlukama. Sistem koji je nastao iz tih slojeva zakona odražava zabrinutost o frakcionalizmu, državnoj vlasti i izvršnoj odgovornosti, a istovremeno uključuje demokratske vrijednosti koje su evoluirale tokom dva stoljeća. Razumijevanje onoga što Ustav zapravo kaže o predsjedničkim izborima zahtijeva da se gleda izvan izvornog teksta na puno tijelo ustavnog prava koje sada upravlja odabirom najvišeg ureda nacije. Završetak rasprave o izbornoj reformi pokazuje da ustavni razgovor o predsjedničkim izborima ostaje jednako važan danas kao što je bio u 1787. godini.

Za daljnje čitanje o ustavnom okviru predsjedničkih izbora, konsultujte resurse Nacionalnog arhiva za izborni koledž i ustav je annotiran analizom člana II.