Ustavne fondacije Rajya Sabha kao provjera izvršnog

Rajya Sabha, ili Vijeće država, je gornji dom Indijskog dvokamernog parlamenta. Njegovo stvaranje iz člana 80 Ustava je osmišljeno ne samo da pruži reviziju komore već da služi kao trajno, kontinuirano tijelo koje predstavlja države i teritorije sindikata. Ova strukturna razlika daje Rajya Sabha jedinstveni vidikovac iz kojeg će se promatrati izvršna grana, koja je prvenstveno izvučena iz Lok Sabha. Izvršni direktorkomprizirajući premijera, Vijeće ministara, i birokracija ustavno je dužan da ostane odgovoran parlamentu u cjelini. Međutim, jer Lok Sabha je raspušten svakih pet godina i direktno biraju narod, Rajya Sabha, sa svojim staloženim šestogodišnjim terminima i indirektnim izborom po državnim legaturama, uvodi se u svrhu nadzora. Međutim, zbog toga što je Lok Sabha raspušten svakih pet godina i neposredno izabran od strane naroda, Rajya Sabha, sabha, sa svojim stacioniranim šestogodišnjim i indirektnim izbornim državnim zakonima, uvodima, u svrhu, uvodi se u saveznu i nadzor i nadzor.

Član 75(3) navodi da je Vijeće ministara kolektivno odgovorno Lok Sabhi. To ne izuzima izvršnu odgovornost od Rajya Sabha. Naprotiv, Rajya Sabha vrši znatan nadzor kroz zakonodavnu reviziju, finansijsku kontrolu, i njegovu sposobnost da dovodi u pitanje ministre. Ustav namjerno daje moći Rajya Sabha da, iako nije jednaka Loka Sabha u svakoj areni, dovoljno je da djeluje kao značajna provjera izvršnog preostva. Ovaj članak ispituje mehanizme kroz koje Rajya Sabha provjerava izvršnu, ograničenja s kojima se suočava, i njeno okončanje relevantnosti u demokratskom okviru Indije.

Mehanizmi izvršnog nadzora u Rajya Sabha

Zakonodavna ostruga i moć amandmana

Rajya Sabha razmatra svaki zakon koji je usvojila Lok Sabha, osim novčanih računa. Ovaj proces revizije je daleko od ceremonijalnog. Rajya Sabha može predložiti amandmane, uputiti račune na odabrane odbore, ili ih odbiti odmah. U praksi, vlada se često nalazi u odbrani zakona pred kućom u kojoj možda ne drži jasnu većinu. To primorava izvršnog da opravda svoje politike dokazima i rasuđivanjem, sprečavanjem hasti ili loše izrađenim zakonima da budu sprovedeni bez temeljite rasprave. Na primjer, znamenitost Poreza na dobra i usluge (GST) je morao biti usvojen kao ustavni amandman, zahtijevajući dvotrećinsku većinu u obje kuće.

Pored amandmana, Rajya Sabha ima moć da pokrene nefinancijske zakone. Iako rijetko potječu od velikih zakona, njegova sposobnost da to učini osigurava da državni interesi i alternativna gledišta pronađu zakonodavni glas. Sistem odbora u kući posebno parlamentarni stalni odbori vezani za odjel temelj je tog nadzora. Ovi odbori, sastavljeni od članova obiju kuća, detaljno pregledavaju račune i pozivaju birokrate i stručnjake. Predstavništvo Rajya Sabha u tim odborima često uravnotežuje većinu vladajuće stranke u Loki Sabhi, što dovodi do rigoroznog nadzora.

Sat pitanja i nula

Radzhours je moćan alat za održavanje ministara odgovornim usmenim putem. Svako sjedenje počinje sa satom posvećenim pitanjima upućenim ministrima. Član Rađa Sabha može postavljati glavna pitanja (zahtijevajući usmene odgovore uz dopunske prateće postupke) ili neizvjestan odgovor. Ministri moraju osobno odgovoriti, a predsjedavajući ili zamjenik predsjedavajućeg ih obično ne štiti od upornog ispitivanja. Mogućnost postavljanja odgovora izvršnom da odgovori na praznine u provedbi, kašnjenja u šemamama ili propusta u politici. Nulti sat period nakon sata pitanjadopuštenje da se bez prethodne obavijesti podigne hitna pitanja. To je korišteno za naglašavanje izvršnih neuspjeha kao što su problemi poljoprivrednika, nepravilnosti u nabavci odbrane i kršenja ljudskih prava.

Kontinuitet Rajya Sabhato nije raspušten znači da članovi akumuliraju institucionalno pamćenje i stručnost. Ministar ne može nadvisivati kuću; isti član može pritisnuti isto pitanje tokom godina dok se ne da zadovoljavajući odgovor. Ovaj stalni pritisak je doveo do važnih vladinih prijema i korekcija politika. Na primjer, uporno ispitivanje članova Rajya Sabha prisililo je Ministarstvo unutrašnjih poslova da revidira svoje smjernice o korištenju peleta u Jammu & Kashmiru.

Rasprave i rasprave

Rajya Sabha redovno vodi rasprave o prijedlogima zahvaljivanja predsjednikovom obraćanju, o zahtjevima za bespovratna sredstva, i o obavještenjima o pažnji. Te rasprave su od ključne važnosti jer zahtijevaju od izvršnog da brani svoj rekord pred komorom koji uključuje ugledne stručnjake, bivše državne službenike i predstavnike regionalnih stranaka. Za razliku od Loke Sabhe, gdje većina vladajuće stranke može često smanjiti raspravu, sastav Rajye Sabhe gdje nijedna jedna stranka ne može uživati apsolutnu većinu okrepljuje substancionalno razmatranje. Kratkotrajne rasprave po pravilu 176 omogućuju članovima da bez formalnog glasanja podignu određena pitanja, stavljajući pritisak na ministre da objasne svoje akcije.

Rajya Sabha također ima moć da raspravlja o izvještajima Komptrolera i revizora generalnog (CAG) i parlamentarnih odbora. Te rasprave često izlažu izvršni otpad ili korupciju. Na primjer, rasprava o izvještaju CAG-a o dodjeli 2G spektra u Rajya Sabha je bila posebno intenzivna, što je dovelo do ostavke tadašnjeg ministra komunikacija i IT-a i istrage pod nadzorom Vrhovnog suda.

Financijsko nadzorno: Računi za budžet i novac

Ustav strogo ograničava ulogu Rajye Sabhe u novčanim računima računima koji sadrže samo odredbe o oporezivanju, zaduživanju i rashodima iz konsolidiranog fonda. Prema članu 110, novčani zakon se može uvesti samo u Loku Sabhu, a Rajya Sabha može preporučiti samo amandmane, koje Loka Sabha može prihvatiti ili odbiti. Rajya Sabha mora vratiti novčani račun u roku od 14 dana; inače se smatra da je usvojen. Ova granica se često navodi kao glavna slabost Rajya Sabha-inog provjere izvršnog. Međutim, moć Rajya Sabha nad novcem — što nije novčani račun ako uključuje odredbe koje su navedene u članku 110 je značajnije. Rajya Sabha može izmijeniti ili odbiti račun za finansije, iako se u praksi osigurava putem Lokha većine.

Pored novčanih računa, Rajya Sabha razmatra godišnji budžet kroz svoje učešće u Stalnom komitetu za finansije, koji ispituje zahtjeve za bespovratna sredstva svih ministarstava. Izvještaji komiteta, koji uključuju preporuke za preraspodjelu sredstava i poboljšanje efikasnosti, su pod stolom u obje kuće. Iako vlada nije obavezna da prihvati te preporuke, ona mora odgovoriti, a njen odgovor je javni. To stvara reputaciju provere protiv izvršnog fiskalnog pogrešnog upravljanja. Osim toga, moć Rajye Sabhe da odbije račun za finansije ili drugi zakon vezan za novac daje joj ključno ako se rijetko koristi oružje protiv izvršnog fiskalnog upravljanja.

Posebne moći i ustavne uloge

Rajya Sabha posjeduje jedinstvena ovlaštenja koja direktno utječu na izvršnog direktora. Prema članu 61, dijeli sa Lok Sabhom ovlasti da pokrene postupak opoziva protiv predsjednika. Dok opoziv predsjednika nikada nije uspio, prijetnja od njega ima umjereno izvršno ponašanje. Više tangibly, Rajya Sabha ima isključivu moć iz člana 312 da stvori Sve indijske usluge (kao IAS, IPS, IFS) donošenjem rezolucije podržane dvotrećinskom većinom. Ova moć utječe na samu strukturu izvršne birokratije. Rajya Sabha također može, dvotrećinskom većinom, riješiti da parlament treba legitimirati o državnom predmetu (članak 249), učinkovito proširiti izvršnu zakonodavnu domenu Unije ali samo ako Rajya Sabha vjeruje da je to potrebno u nacionalni interes.

Rajya Sabha također igra ulogu u izboru potpredsjednika, koji služi kao njegov bivši predsjednik officio. Potpredsjednik se bira izbornim fakultetom koji se sastoji od članova obiju kuća, ali članovi Rajya Sabha čine većinu tog koledža. Potpredsjednik može utjecati na izvršno funkcioniranje predsjedavajući Rajya Sabha, stavljajući neizvjesne glasove u slučaju zastoja u radu, i povremeno savjetujući vladu o parlamentarnoj propisnosti.

Ograničenja na kontrolu nad izvršnim direktorom Rajye Sabhe

Nemogućnost da se odbiju novčani računi

Najznačajnije ograničenje je nemoćan stav Rajya Sabha o novčanim računima. Član 110. definira novčani račun strogo, ali vlade su ponekad namjerno klasificirale novčanice kao novčane račune kako bi izbjegle nadzor Rajya Sabha. Zakon o Aadhaaru (2016) donesen je kao novčani račun uprkos tome što sadrži odredbe izvan oporezivanja i rashoda. Vrhovni sud trenutno razmatra ovu praksu. Čak i kada je zakon jasno novčani zakon, Rajya Sabha može samo preporučiti amandmane; Lok Sabha nije dužan da ih prihvati. To omogućava izvršnom da zaobiđe Rajya Sabha o fiskalnom zakonodavstvu u potpunosti, podminjujući provjeru kuće na drugi način.

Nema uloge u glasovima samopouzdanja

Opstanak izvršnog direktora zavisi isključivo od Lok Sabhe. Rajya Sabha ne može srušiti vladu zbog nepovjerljivosti. Ova asimetrija znači da izvršni direktor može ignorirati Rajya Sabha o pitanjima preživljavanja i upravljanja, fokusirajući se samo na smirivanje većine Loka Sabha. Vlade su to ponekad koristile da bi se progurale kontroverzne politike dok je protivljenje Rajya Sabha ostaje samo simbolično. Rajya Sabha ne može prisiliti ministra da podnese ostavku; njegovo jedino oružje je javno izlaganje i sramota. U sistemu u kojem je stranačka disciplina jaka, to oružje je često otuđeno.

Ograničeni autoritet nad Disciplinskim akcijama

Rajya Sabha ne može ukoriti ni osudu, ali može uputiti pitanja komitetima, ne može prisiliti izvršnog ministra da smijeni ministra. Loka Sabha, preko premijera, ima konačnu kontrolu nad ministarskim imenovanjima. Odbori Rajya Sabha mogu pozvati birokrate i zahtijevati dokumente, ali izvršni može odbiti na temelju nacionalne sigurnosti ili povjerljivosti kabineta. Vrhovni sud je držao da pravo na informacije nije apsolutno, a izvršna privilegija može premostiti parlamentarne zahtjeve u određenim slučajevima. Rajya Sabha nema zasebni mehanizam za provedbu; oslanja se na Lok Sabha da djeluje na svoje izvještaje, koji se često languiški.

Proceduralni konstreni

Poslovanje Rajye Sabhe zakazuje Poslovni savjetodavni odbor čiji članovi su većinom iz vladajuće stranke. Predsjedavajućipotpredsjednik pripada vladajućoj koaliciji ili se bira uz njenu podršku. To vladi daje određenu kontrolu nad dnevnim redom. Računi privatnih članova u Rajya Sabha-i gotovo nikad se ne raspravljaju. Kuća se nalazi oko 70 dana godišnje, pad od ranijih decenija, a Upitnik Sat često je poremećen protestima. Ova proceduralna ograničenja smanjuju učinkovito vrijeme nadzora Rajya Sabha.

Rajya Sabha kao federalni ček

Pored partizanske politike, Rajya Sabha predstavljanje država daje joj jedinstvenu federalnu ulogu. Članovi biraju od strane državnih zakonodavnih zajednica, a ne direktno od strane naroda. To znači da državne vlade imaju glas u gornjoj kući, koji djelimično vrše preko svojih izabranih predstavnika. Kada izvršni direktor pod vodstvom stranke koja ne može kontrolirati mnoge državne skupštinepropisuje zakone koji krše državna prava, Rajya Sabha može ga blokirati. Na primjer, Zakon o stjecanju zemlje, 2013, i naknadni amandmani u 2015. bili su snažno protivni u Rajya Sabha, prisiljavajući vladu da ga razriješi odredbe.

Rajya Sabha također ima isključivo ovlaštenje da dozvoli Parlamentu da zakonodavstvo o državnim subjektima u nacionalnom interesu (član 249) i da stvori Sve indijske usluge (član 312.) Ove ovlasti osiguravaju da je državna saglasnost neophodna prije nego što izvršna unija proširi svoj doseg rezerviran za države. u zemlji raznovrstan kao Indija, ovaj federalni ček je od vitalnog značaja za sprečavanje majoritarne dominacije od strane Lok Sabhe.

Komparativna perspektiva: Rajya Sabha i druge Gornje kuće

U poređenju sa Senatom SAD, Rajya Sabha je slabija. Senat ima jednaku moć u svim zakonima, uključujući novčane račune, i mora potvrditi ključna izvršna imenovanja i sporazume. Rajya Sabha ne potvrđuje ministre ili sudije; predsjednik ih imenuje po savjetu premijera. Međutim, Rajya Sabha ima jače ovlasti od UK House of Lords, koji može odložiti novčanice samo za jednu godinu i ne može staviti veto na bilo koji zakon. Indijski aranžman udara na sredinu: Rajya Sabha može staviti veto na nenovčane račune i revizije sile, ali je njegova fiskalna moć ograničena. Ovaj dizajn odražava nakanu omeđivanja državnih kuća od ometanja ekonomskog menadžmenta dok im dozvoljava da uvedu izvršne prekorače drugdje.

Prijedlozi reformi i rasprave

Posljednjih godina, neki politički komentatori predlažu ukidanje Rajya Sabha, tvrdeći da je to antidemokratska, indirektno izabrana komora koja ometa narodnu volju izraženu preko Lok Sabha. Drugi zagovaraju reforme za jačanje njenog nadzora na primjer, dajući joj jednake glasove o novčanim računima ili zahtijevajući potvrdu viših imenovanja. Umjereniji prijedlog je da se ima fiksni kalendar za Rajya Sabha da osigura najmanje 100 sjedećih dana godišnje. Od 2025. godine, nije izvršena veća reforma, ali se rasprava nastavlja. Rajya Sabha ostaje, za sada, jedinstvena indijska institucija koja ugađa glavnim impulsima sa federalnim i stručnim dezibimentom.

Zaključak

Uloga Rajye Sabhe u provjeri izvršne grane je ograničena i posljedična. Iako ne može poništiti vladine ili blokirati novčane račune, njeno zakonodavno, ispitivanje i odbor ovlašćuju izvršnog da opravda svoje postupke pred trajno konstituiranom, državnom predstavničkom komorom. U doba snažne izvršne dominacije, Rajya Sabha ostaje ključna institucija za održavanje čekova i ravnoteže koje podnose indijskoj demokratiji.

Euternalni resursi: